青岛市突发事件应对条例

 

　　《青岛市突发事件应对条例》，业经青岛市第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，并报经山东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准，现予公布，自2018年1月1日起施行。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年12月1日

 

 

（2017年10月27日青岛市第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
 

 

　　第一条  为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条  本条例适用于本市行政区域内的突发事件应对活动，包括突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与事后恢复重建等。

　　第三条  本条例所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

　　突发事件的等级和分级标准按照国家有关规定执行。

　　第四条  突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则，建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。

　　第五条  市人民政府统一领导全市突发事件应对工作。跨区（市）的突发事件应对工作，由市人民政府负责。

　　区（市）人民政府负责本辖区内突发事件应对工作。各经济功能区根据职责和分工负责辖区内突发事件应对工作。

　　市、区（市）人民政府应急管理委员会领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作。应急管理委员会主要负责人由本级人民政府主要负责人担任。

　　市、区（市）人民政府应急管理机构负责应急管理委员会的日常工作，履行值守应急、信息汇总、综合协调、监督考核等职责。

　　第六条  市、区（市）人民政府应当根据需要设立突发事件专项应急指挥部，组织、协调、指挥相关类别突发事件应对工作。专项应急指挥部总指挥由本级人民政府相关领导担任。

　　突发事件专项应急指挥部设立办公室，根据需要设置若干工作组，配备专职或者兼职应急管理人员，负责专项应急指挥部日常事务以及综合协调工作。

　　第七条  市、区（市）人民政府有关部门根据职责和分工，负责相关类别突发事件以及本部门、本行业突发事件应对工作。

　　镇人民政府、街道办事处应当根据实际，设置或者确定应急管理机构，配备专职或者兼职应急管理人员，负责突发事件应对工作。居（村）民委员会应当协助人民政府和街道办事处做好突发事件应对工作。

　　其他机关、团体、企业事业单位应当根据实际确定突发事件应急管理人员，开展突发事件应对工作。

　　第八条  市、区（市）人民政府应当组织编制本行政区域应急体系建设规划，科学安排应急重点建设项目，并将其纳入国民经济和社会发展规划、计划。

　　市、区（市）人民政府应当将突发事件应对工作经费列入本级财政预算。资金拨付、物资采购等保障措施应当满足突发事件应对需要。

　　市、区（市）人民政府应当采取措施，鼓励和支持用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具的研究开发。

 

 

　　第九条  市、区（市）人民政府应当组织有关部门，对辖区内易引发自然灾害、事故灾难以及公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。登记的危险源、危险区域应当按照规定向社会公布。

　　镇人民政府、街道办事处应当组织排查易引发突发事件的风险隐患，对发现的异常情况采取必要的处置措施，并按照规定及时报告。

　　所有单位应当健全安全管理制度，定期开展风险评估，及时消除事故隐患，对本单位的危险源、危险区域应当设置警示标志并进行检测检查，发现可能发生突发事件的，应当按照规定及时报告，并采取应对措施。

　　第十条  市、区（市）人民政府及其有关部门、镇人民政府、街道办事处、居（村）民委员会，应当建立社会稳定风险评估和隐患排查制度，对易引发社会安全事件的矛盾纠纷，确定责任单位和人员，及时予以调处化解。

　　第十一条  市、区（市）人民政府及其有关部门应当针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等，制定总体、专项、部门应急预案，指导镇人民政府、街道办事处制定应急预案。居（村）民委员会和其他机关、团体、企业事业单位应当根据实际制定应急预案。

　　应急预案编制单位应当根据需要和情势变化，适时修订应急预案。

　　应急预案编制单位、成员单位应当根据应急预案内容，制定应急简明操作流程或者操作指南，按照规定向社会公布或者在本单位公开。

　　第十二条  应急预案编制单位以及应急救援队伍应当组织开展应急演练。专项应急预案应当每两年至少进行一次应急演练，部门应急预案应当每年至少进行一次应急演练。

　　居（村）民委员会应当每年组织社区居民开展不少于一次的自救互救、信息报告和先期处置应急演练。学校（幼儿园）应当每学期组织不少于一次的疏散、逃生应急演练。

　　地震、台风、洪涝、滑坡、山洪泥石流等自然灾害易发区域所在地人民政府，公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所经营单位或者管理单位等，重要基础设施以及城市供水、供电、供气、供热等的经营管理单位，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品、病原微生物等危险物品的生产、经营、储运、使用、处置单位，应当每年组织开展至少一次以现场处置、疏散逃生和自救互救为主要内容的应急演练。

　　第十三条  各类人员聚集活动的组织者应当对活动场所进行风险识别和安全检查，并对参加人员进行陌生环境风险告知和安全疏散提示。

　　举办集会、庆典、会展、文艺演出、体育赛事等大型群众性活动的，承办单位应当制定落实安全工作方案，按照规定配备安全管理人员以及安全防范设施。

　　第十四条  公共场所的主要出入口、电梯口、疏散门、安全出口、避难层（间）等应当设置安全疏散指示图、指示标识，保持安全通道、出口的畅通。

　　公共交通工具的经营管理单位应当制定安全运营规章制度和详细操作规程，按照规定配置报警装置、防毒防爆装置、消防器材、应急救援设备、紧急逃生工具、医护救治器材等，并定期检测、维护、更新。

　　跨海大桥、交通隧道等重要交通枢纽管理单位，应当按照国家标准设置交通设施和标识，按照规定配置用于管理、控制车辆通行的设备，保持监控系统与公安机关、应急管理机构的通讯畅通。

　　第十五条  居（村）民住宅区、公共建筑应当按照规划设置突发事件预警声讯系统。

　　镇人民政府、街道办事处、居（村）民委员会应当根据实际设立基层应急服务站、微型消防站等。

　　第十六条  市、区（市）人民政府应当统筹规划、建设应急避难场所。

　　应急避难场所应当设置统一、规范的明显标志，并向社会公布。应急避难场所的所有权人或者管理、使用单位应当加强维护管理，保证其正常使用。

　　市、区（市）人民政府应当根据处置突发公共卫生事件需要，建立或者指定传染病人或者疑似传染病人的隔离、留置观察、治疗场所。

　　第十七条  市、区（市）人民政府应当依托公安消防等专业队伍、专业机构，建立综合性应急救援队伍。各专项应急指挥部可以根据实际，组建专业应急救援队伍。

　　镇人民政府、街道办事处应当按照规定组建基层应急救援队伍，支持居（村）民委员会以及易受突发事件危害的单位组建基层应急救援队伍。

　　提供交通、水利、通信、电力、供水、供热、供气、医疗、教育以及其他公共服务的单位，应当建立以本单位职工为主体的应急救援队伍；矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品、病原微生物等危险物品的生产、经营、储运、使用、处置单位，以及其他高度危险行业企业应当按照国家有关规定建立应急救援队伍，配备防护装备、器材。

　　第十八条  鼓励发展和引进突发事件应对特种专业救援队伍。鼓励发展多元化社会应急救援服务，鼓励建立应急救援志愿者队伍。

　　市、区（市）人民政府应当组织专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍开展合作，进行联合培训、联合演练。政府相关部门应当加强对非专业应急救援队伍的指导。

　　依托社会力量组建的应急救援队伍参与应急救援志愿服务的，市、区（市）人民政府应当予以补助。

　　社会力量以及应急救援志愿者参与应急救援的，应当服从相关应急救援指挥机构的统一指挥调度。

　　第十九条  市、区（市）人民政府及其有关部门应当组织开展应急知识的宣传普及和相关人员突发事件应对能力培训。

　　居（村）民委员会以及其他机关、团体、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自实际情况，开展应急知识的宣传普及活动。

　　学校（幼儿园）应当把应急知识教育纳入教学内容，培养学生的安全意识以及自救与互救能力。教育行政主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督。市、区（市）人民政府应当通过建设应急科普教育基地或者通过政府购买服务等方式，对学生进行应急体验式培训。

　　新闻媒体应当开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。

　　第二十条  下列人员应当参加应对突发事件的初级救护培训和消防安全培训：