2020年的主要工作
2020年是极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，履职尽责，担当作为，圆满完成了市十八届人大四次会议确定的各项任务。共召开常委会会议8次，听取和审议工作报告15个；主任会议17次，听取专题报告6个；印发监督意见书23个；开展执法检查2次，视察4次，专题询问1次，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出积极贡献。
一、坚持党的领导，在维护核心服务大局上展现新担当
自觉以创新理论统领人大工作。常委会以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想定向领航、统领工作。注重强化理论武装，坚持学思用贯通、知信行统一，推动人大干部全面、持续、深入地学习领会，努力在学懂弄通做实上下功夫。组织党组理论中心组学习12次，及时传达学习习近平总书记系列重要讲话、上级重要文件和会议精神，提出贯彻意见。党的十九届五中全会召开后，常委会把学习宣传全会精神作为当前和今后一个时期重大政治任务，迅速行动，积极参加市委举办的专题读书班。举办党的十九届五中全会精神培训班，邀请专家授课，对全体市人大代表进行培训，进一步加深理解认识。
坚持把党的领导贯穿依法履职全过程。市委对人大工作高度重视，于去年年初召开全市人大工作会议，就做好新时代全市人大工作作出部署，强调要坚持和完善党对人大工作的领导，支持人大及其常委会行使监督权、决定权和任免权，为人大依法履职提供坚强保证。常委会自觉维护市委统揽全局、协调各方的领导地位，统筹安排人大监督、决定、任免、代表等工作，确保人大工作与党委决策部署同频共振。坚持重大问题请示报告制度，高质量完成市委交办的任务，共向市委汇报代表工作站建设、疫情防控等情况7次。认真执行讨论决定重大事项的规定，及时把市委决策通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动，依法作出决议、决定3项。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，保证市委意图顺利实现，全年任免国家机关工作人员105人次。同时，严格执行供职发言、审议表决、任职报告、宪法宣誓等制度，加强干部任后监督，增强被任命人员的责任意识、公仆意识、法治意识，为全市经济社会发展提供坚强的组织保证。
积极推动市委决策部署贯彻落实。按照市委“四大班子协同作战”要求，常委会班子成员以强烈的责任感和使命感，认真落实包联责任制，帮助镇街、村庄和企业解决制约发展问题50余个。积极参与新能源汽车、高铁新城、绿色建筑等重点工作，助力工作推进和难题破解。组织各级人大代表参与“双招双引”，着力推进“突破莱西攻势”，共引进投资过亿元项目32个。按照市委“更好发挥人大智库作用”要求，常委会立足深化拓展“莱西经验”、基础设施建设、民生保障等中心工作，组织开展项目建设情况等6项专题调研并形成报告。其中，《关于加快土地流转过程中我市新型农业经营主体培育的调查与建议》等报告得到市委主要领导和青岛市人大常委会领导的批示肯定。按照市委未来五年蓝图谋划建议，常委会听取了“十三五”规划实施情况和“十四五”规划编制情况的报告，对“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案进行了初审，着重就推进产业转型升级、城乡融合发展等全局性、战略性、前瞻性问题，提出了意见。
全力投入新冠肺炎疫情防控。新冠肺炎疫情发生后，常委会认真贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话、重要指示批示精神，在市委的领导下，把疫情防控工作作为压倒一切的重要政治任务来抓，采取“四不两直”方式，对包联镇街、村庄和企业进行督导检查，排查问题87个，为复工复产复市提出意见建议40余条。先后安排29名机关工作人员投身抗击疫情主战场，认真完成卡点值勤等任务。向全市各级人大代表发出《充分发挥代表作用，全力促进疫情防控》倡议书，号召各条战线、各个岗位上的人大代表，当先锋、打头阵，全力投入疫情防控。各级人大代表不畏艰险，逆行而上，带头坚守抗疫第一线，带头构筑群防群治防线，带头落实各项防控措施，带头捐款捐物，带头组织复工复产复市。全体人大代表及所在单位累计捐款捐物1953万元。各级人大代表以实际行动，践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命，在“大战”“大考”面前交上了一份优秀答卷！
二、坚持新发展理念，在推动经济高质量发展上展现新作为
聚焦实体经济发展。围绕做好“六稳”工作，落实“六保”任务，常委会听取审议了关于国民经济和社会发展计划执行情况报告，强调要全面贯彻新发展理念，克服疫情带来的不利影响，坚持稳中求进，加快发展优势产业。围绕推动“突破莱西攻势”，常委会视察了重点项目建设情况，提出要抓住国家构建“双循环”新发展格局等重大机遇，积极融入国家、省和青岛市发展大局，在强链补链、招大引强、促进企业增资、培育新兴产业和营造良好环境等6个方面狠下功夫，抢占胶东经济圈一体化发展先机。配合青岛市人大常委会对全市57个重点项目进行7轮次现场监督核查，有力促进了项目建设。围绕盘活僵化资产，破解发展难题，主任会议听取了“僵尸企业”、僵化资产司法处置情况报告，强调要健全府院联动机制，形成工作合力，完善配套机制，切实盘活资产，提高运营效益。围绕加快科技创新驱动发展，常委会听取审议了科技创新工作情况报告，提出要拓宽引才渠道，搭建优质服务平台，加大政策扶持力度，完善科技创新机制，促进新旧动能加快转换。
聚焦财税健康发展。立足管好人民群众“钱袋子”，常委会积极推进人大预算联网监督工作，建立起大数据技术与人大预算审查监督业务相结合的“预算在线监督系统”，实现了由程序性监督向实质性监督转变。常委会听取审议了财政决算、预算执行、审计工作等报告，审查批准了2019年度决算。为落实减税降费政策，支持实体经济发展，常委会审查批准了2020年2次预算调整，提高了财政资金使用效益。建立审计发现问题“清单制度”，对审计发现问题整改实施持续跟踪监督，督促整改“销号”208个问题，涉及金额7.26亿元，增强了审计整改实效。立足促进国有企业改革发展，常委会听取审议了企业国有资产管理情况报告，强调要建立现代企业管理制度，提升管理效能，实现国有资产保值增值，推动国有资产更好地服务全市经济高质量发展。
聚焦美丽莱西建设。着眼于实施城市更新行动，常委会听取审议了城乡规划实施情况报告，要求完善规划体系，增强规划权威，认真谋划重点区域功能定位，确保“一张蓝图绘到底”，切实提升城市品位。主任会议听取了旧城改造工作情况报告，提出要注重整体规划，彰显区域特色，挖掘资源优势；强调要充分保障群众利益，加快项目推进，确保群众早回迁、早受益。着眼于打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，常委会审议了2020年环境保护状况和环境目标完成情况报告，要求深刻把握“绿水青山就是金山银山”发展理念，进一步加大治理力度，加强执法监管，营造全社会广泛参与环保工作的良好氛围，实现环境保护和经济发展双赢。着眼于提升农村人居环境，促进城乡融合发展，常委会视察了全市农村人居环境整治工作，强调要注重联动推进，汇聚整治合力，加快产业发展，增强村级集体“造血”功能，实现新时代农村集体发展的“收租”经济、“分红”经济。主任会议听取了“四好农村路”建设情况报告，提出要优化路网布局，注重质量保障，坚持建管并重，更好保障群众出行安全。着眼于促进文化与旅游深度融合，常委会听取审议了“乐在莱西”行动开展情况报告，提出要以规划建设AAAA级景区为目标，充分整合月湖公园、洙河等优势资源，明确定位，突出特色，加大投入，着力打造现代化生态型宜居宜业魅力水城。
三、坚持以人民为中心，在促进民生改善上展现新成效
助推乡村振兴战略实施。围绕落实市委“两个规模化”部署，常委会听取审议了土地规模流转工作情况报告，提出要认真做好土地流转基础性工作，注重发展规模产业，突出效益引领作用，积极稳妥地推进土地规模流转。市政府充分吸纳意见建议，出台了《关于进一步规范土地规模流转推动农业高质量发展的意见》。围绕群众关心的饮水安全问题，常委会听取审议了农村饮用水安全保障情况报告，强调要强化主体责任，加大投入力度，完善建管机制，切实让人民群众喝上优质水、放心水。围绕助力精准脱贫工作开展，主任会议听取了脱贫攻坚工作情况报告，强调要巩固脱贫成效，以更实的措施推进脱贫，以更牢的产业支撑脱贫，推动巩固脱贫成果与乡村振兴有机衔接。常委会连续3年通过听取审议专项报告、开展调研、专项视察、督办建议等方式，持续监督脱贫攻坚工作，为如期完成精准脱贫任务贡献了人大力量。
助推民生事业发展。致力于提升教育发展水平，常委会视察了职业教育发展现状及规划情况，提出要弘扬“劳动光荣”价值理念，营造职业教育发展浓厚氛围；要突出规划、政策、环境等因素引领作用，注重资源整合，实现高校与我市融合发展，全力打造胶东半岛产学研集聚区。常委会还通过督办建议、跟踪重点实事办理等方式，推动改善莱西一中办学条件。致力于改善医疗卫生条件，主任会议听取了三级医院创建工作情况报告，要求对照目标，逐条逐项分析难点堵点，以创建三级医院为契机，进一步提升我市医疗水平，更好满足广大人民群众健康需求。致力于推进民生实事和重点工程建设，常委会视察了政府实事完成和重点工程建设情况，强调要科学谋划，充分论证，严把质量关、安全关，建成精品工程、百年工程。
助推法治社会建设。深入推进民主法治建设，常委会认真贯彻落实习近平法治思想，带头组织学习民法典等法律知识，举办安全生产法等专题讲座3次。听取审议了市政府关于法治政府建设、市检察院关于法律监督工作情况报告，提出要加强制度建设，强化人员配置，着力推动依法行政、公正司法。对市政府4件规范性文件进行备案审查，维护了规范性文件的权威性和严肃性。克服疫情影响，组织37名人大代表参加旁听法院庭审活动9次。深入推进安全发展，常委会组成执法检查组，对全市消防、危化品等7个行业和领域安全生产法贯彻执行情况进行了重点检查，收集代表意见建议52件，督促整改问题63个。召开安全生产专题询问会议，对14个突出问题进行了询问，强调要绷紧“红线意识”，狠抓责任落实，构建长效机制，确保全市安全生产形势稳定。深入推进禁毒工作，主任会议听取了禁毒工作情况报告，强调要统一思想认识，完善工作机制，落实帮扶措施，筑牢禁毒防线。常委会连续3年对禁毒工作开展专项监督，全市禁毒形势逐步向好。常委会扎实做好人大信访工作，转办、督办群众来信来访117件，办结率100%；班子成员积极参与集中接访活动，化解包案39件，为促进全市社会稳定发挥了积极作用。
四、坚持代表主体地位，在激励代表履职作为上展现新气象
拓展代表履职平台。在镇街高标准建设人大代表工作站38处，架起了代表与群众沟通的“连心桥”。共接待、走访选民1450余人次，帮助解决各种困难1600多件，收到了集中民智、维护民利、化解民忧的良好效果。姜山镇人大代表工作站建设运行情况得到青岛市人大常委会主任宋远方同志充分肯定，省人大常委会党组书记、副主任于晓明同志，副主任齐涛同志分别作出批示，要求有关部门协助对我市人大代表工作站情况进行总结、提升，形成经验报告。邹平等县市专程到我市考察学习。
激发代表履职热情。深入开展“作表率、善监督、促发展”代表主题实践活动。组织各级代表88人次参加了11期《问政莱西》活动，推动热点问题解决。认真组织代表述职，6名青岛市人大代表向常委会述职并接受评议。坚持代表履职登记制度，开展了优秀代表和代表建议评选活动。对150余名代表进行宣传，扩大了代表的社会影响。配合做好省、青岛市人大常委会组织的代表调研、视察活动。青岛市人大代表、凯盛浩丰农业有限公司总经理马铁民当选为全国青联副主席。青岛市人大代表、金莱热电有限公司汽机专工、检修班长胡克涛当选为全国劳动模范，这是15年来我市人大代表再次获此殊荣。
加大建议办理力度。不断创新工作方法，加强建议办理工作，努力提高建议办理效率和质量。市十八届人大四次会议期间及闭会后代表们提出的139件建议均已办理完毕，建议落实率和代表满意率明显提高。常委会高度重视《关于启动高铁新城建设的议案》，多次召开督办会议，力促议案落实，高铁新城规划和前塔等4个村庄片区改造工程如期启动。开展“代表联系选民月”和常委会组成人员集中走访联系代表活动，认真收集并及时转办代表、选民意见建议1200余条。常委会组织满意度测评3次，对提升医疗水平、加快新能源充电桩建设、优化营商环境等4个评价为基本满意等次的建议事项，向市政府通报，要求进一步加大落实力度，切实提高建议办理实效。
五、坚持打铁必须自身硬，在提升工作效能上展现新风貌
持之以恒加强作风建设。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用，严格落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”。聚焦形式主义、官僚主义等方面具体表现，排查出3个方面、9项具体问题，并限期整改到位。深入开展“述理论、述政策、述典型”活动，共组织8轮60余人次进行了交流发言。
从严从实加强队伍建设。常委会注重提升干部队伍整体素质，按照“三化一型”干部标准，定期组织业务培训，持续安排干部赴深圳体悟实训，引导干部转变观念，提升专业化能力和水平。利用我市及周边红色教育资源，开展党性教育3次。赴河北省西柏坡等地举办人大代表履职能力提升培训班，人大工作者的政治素质和理论水平进一步提高。坚持用制度管权、管人、管事，修订完善规章制度4项，机关管理更加规范。扎实做好机关干部基层走亲、包帮困难户、派驻“第一书记”工作。支持老干部更好地发挥作用，服务全市经济社会发展。
高度重视宣传交流工作。常委会主动参加青岛市党史研究院、广播电视台联合组织的“莱西会议”30周年口述历史纪念活动，撰写的《支部引领，能人示范，在持续推动农业产业化发展中强基固本》文章收录到《莱西经验的历史价值及时代意义》一书，丰富了“莱西经验”新的时代内涵。重视人大理论研讨，《关于如何突破莱西乡村振兴的几点思考》获得青岛市人大理论研究课题二等奖。加大宣传力度，在《人民权利报》、《山东人大工作》等报刊发表稿件68篇。注重加强对外交流，赴临沂市兰山区等地进行工作交流8次，接待莒南县等地学习考察4次，通过学习交流，进一步提升了人大工作水平。
强化基层人大工作指导。常委会将镇街人大工作规范化建设作为一项长效机制来抓，在规范监督方式、会议程序、代表活动、自身建设等方面，持续发力，久久为功，镇街人大工作制度化、规范化水平进一步提升。各镇人大、各街道人大工作委员会，结合实际，勇于探索，各项工作亮点纷呈。水集街道组织代表采取搞调研、提建议、做宣传等方式，积极参与旧城改造和文明城市创建工作；望城街道发挥代表监督作用，助推高铁新城建设；沽河街道组织代表建言献策，有效促进城乡融合发展；姜山镇高标准建设代表工作站，得到省和青岛市人大常委会领导充分肯定；夏格庄镇发挥企业界代表作用，整合镇村农业服务资源，扩大村级服务范围；店埠镇注重发挥代表专业特长，组织代表围绕航空小镇建设进行专题调研，促进工作开展；院上镇发动代表围绕葡萄小镇发展壮大进行招商，推动农业新六产发展；南墅镇积极探索，开展民生实事代表票决制试点；日庄镇组织代表积极参与中心工作，在促进乡村振兴上探新路、当表率；马连庄镇利用红色小镇资源优势，认真搞好代表培训，促进代表工作开展；河头店镇注重发挥代表作用，积极参与物流小镇建设；龙水社区组织代表“以购代捐”，助力东西部扶贫协作。各镇街人大工作扎实开展，有力地提高了基层民主法治建设水平。
去年是我市人大设立常委会40周年。市委隆重召开了纪念大会，回顾了光辉历程，总结了宝贵经验。市委主要领导对常委会设立40年来取得的成绩给予充分肯定，对今后工作提出明确要求。常委会还举办了历程展和书法、美术、摄影展等系列活动，集中展示了人大工作和民主法治建设的光辉成就。先后有3200多人次参观展览。通过系统回顾和集中展示，广大干部群众进一步坚定了坚持和完善人民代表大会制度的自信，明确了加强人大工作和民主法治建设的方向；各级各部门提高了接受人大法律监督、工作监督的自觉性，人大工作在全社会的影响力得到显著提升。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，履职中还存在一些问题和不足，主要是：监督工作针对性、实效性有待提升；基层人大规范化建设和专业化力量配备还有不足；密切联系代表的机制仍需进一步完善，自身建设还须加强，等等。对此，常委会将认真对待，不断改进。
2021年的主要任务
2021年是“十四五”的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程之年。市人大常委会工作的总体思路是：在中共莱西市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，对标对表习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平法治思想，围绕全市经济社会发展大局，立足新发展阶段，落实新发展理念，融入新发展格局，以更高站位、更宽视野、更实举措，依法履职，担当作为，为加快建设大青岛北部绿色崛起的典范之城贡献力量。
坚定政治站位，同心同力同向促发展。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉主动服从市委领导，坚决维护市委权威，严格执行重大事项和重要工作向市委请示报告制度，保证人大工作始终保持正确的政治方向。坚持党管干部与人大依法任免相统一，严格规范人事任免程序，及时把市委意图通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。
加强监督工作，依法履职行权提效力。常委会把2021年作为“巩固拓展年”，努力在推动监督工作关口前移，监督手段综合运用，监督主体联动协作，监督意见跟踪问效等方面探索创新，进一步提升人大监督工作的质量和水平。着力推进经济高质量发展，听取审议2021年上半年国民经济和社会发展计划执行、现代畜牧业发展、国有资产管理情况综合报告，视察全市重点项目建设、实事完成和重点工程建设情况。着力推进全口径预决算审查监督，听取审议预决算和审计工作报告。启动运行预算联网监督系统，对财政预算进行实时在线监督。着力推进民生和社会事业进步，听取审议疫情防控、医疗保障、扩大就业、环境状况和环境保护目标完成、代表建议办理情况报告。视察健康莱西、新型农业经营主体发展。主任会议听取特困群体应保尽保、生活垃圾分类、河道综合治理、解决城区中小学大班额问题情况报告。着力推进法治莱西建设，听取“七五”普法依法治理和“八五”规划安排，审议法治政府建设情况，听取审议公安机关打造最优营商环境集中攻坚行动情况报告，检查《优化营商环境条例》《山东省优化营商环境条例》《青岛市优化营商环境条例》贯彻执行情况，并组织专题询问。主任会议听取行政非诉执行专项监督情况报告。完善规范性文件备案审查机制，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。
强化服务保障，发挥代表作用激活力。认真学习贯彻上级人大《关于加强和改进新时代人大代表工作的意见》，总结经验做法，提升工作质效。坚持和完善“双联”制度，认真倾听并及时转办代表建议。开展市十八届人大一次会议以来代表议案建议办理工作“回头看”活动，对部门已承诺的代表建议办理情况进行绩效评价。根据疫情防控要求，开展灵活多样的代表培训。继续邀请代表列席常委会会议、参加各类监督活动。建立完善省、青岛市、莱西市、镇四级人大代表联动机制，围绕全市重点工作开展视察、调研等活动，充分发挥各级人大代表作用，为推动全市经济社会发展贡献智慧。组织各级代表开展述职，举行优秀代表建议和先进承办单位、个人评选活动，激发代表的履职热情。加强对镇街人大工作指导，出台镇级民生实事票决办法，扎实推进民生实事人大代表票决工作。总结推广基层人大创新经验，推动镇级代表工作站规范化建设，打造代表履职有效平台。在市委的领导下，认真开展市镇两级人大换届选举工作，进一步优化代表结构，突出代表专业特长，提高代表履职能力。
加强自身建设，强化使命担当善作为。以党建统领人大工作，严守政治纪律和政治规矩，加强党风廉政建设，落实全面从严治党主体责任，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。以法治思维为路径，加强宪法法律和人民代表大会制度理论的学习，举办城乡规划法等4次专题讲座。以作风建设为抓手，全面落实“八项规定”，持续深化“三述”活动，打造“三化一型”高素质干部队伍。密切与贵州省安顺市西秀区、甘肃省两当县等区县人大联系，搞好东西协作。加强信息调研宣传工作，围绕新能源汽车产业发展等5个方面开展专题调研，对市十八届人大常委会各项调研成果进行汇编，努力传递人大声音，讲好人大故事，展现新时代人大工作风采。
全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共莱西市委的坚强领导下，团结拼搏，锐意进取，奋力开创人大工作新局面，以实际行动和优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！
市人大常委会工作报告图文版
