按照党中央的统一部署，根据五届全国人大二次会议通过的宪法修正案和地方组织法的规定，1980年12月9日，莱西县第九届人民代表大会第一次会议选举产生了莱西县第九届人大常委会，揭开了人民代表大会制度在莱西实践的新篇章。市人大设立常委会40年来，在中共莱西市委的坚强领导下，莱西市历届人大常委会紧紧把握时代要求和人大工作特点规律，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，依法行使国家权力，为推动全市经济发展和社会进步，作出了积极贡献。
一、40年工作回顾
（一）把讨论决定重大事项作为凝心聚力、突破瓶颈的过程，决策的科学化、民主化水平不断提高。历届人大常委会紧紧抓住事关经济社会发展的全局性、根本性、长远性重大问题，在充分调研、认真审议的基础上，适时作出决议、决定，保证了党的路线方针政策的贯彻实施。40年来，从批准财政预算变更、财政决算到城市总体规划修编，从决定授予荣誉市民到缔结友好县市，从普法到依法治理，先后作出决议、决定105项，涵盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设各个方面。1989年10月，县人大常委会按照法律规定，作出了《关于撤销莱西县改建莱西市的决定》，1990年12月，国务院批准撤销莱西县，设立莱西市。县人大常委会随即作出有关问题的决定，决定莱西市的国家机关自1991年2月2日起正式对外办公，莱西从此进入了一个崭新的发展时期。1999年至2003年，先后对市政府行政办公区北迁、部分行政区划调整等作出4项决定，拉开了莱西新一轮城市发展的大框架。2004年制定了《莱西市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，2019年对该规定进行修订，有效提高了决定重大事项工作的科学化、规范化水平。
（二）把审议视察作为服务大局、攻坚克难的过程，人大监督的精准性、实效性日益凸显。历届人大常委会不断加强和改进监督工作，努力与全市工作大局紧紧相扣，与人民群众普遍呼声息息相应。40年来，常委会先后听取审议专项工作报告568 个，开展视察295次，执法检查监督323次，专题询问4次。
全力推动经济发展。历届人大常委会把对经济建设的监督摆在人大工作的首位，聚焦重点，抓住关键，着力推进。20世纪80年代，为促进经济体制改革顺利进行，常委会集中听取审议了产业结构改革意见、乡镇企业改革意见等报告，保证了经济体制改革稳步开展。进入90年代后，常委会加大对深化改革、扩大开放中的重大问题的监督力度，先后对建立现代企业制度、产权制度改革等方面进行了监督，为全市改革开放做出了积极努力。进入21世纪，围绕推进新型工业化，常委会每年都围绕招商引资、企业发展、园区建设等方面进行审议、视察、执法检查，助推支柱产业加快形成。2008年国际金融危机爆发后，常委会调整思路，建议各部门从政策、资金、人才、环境等方面加大对民族企业的扶持力度，化解对实体经济的影响。2012年以来，为适应经济发展新常态，常委会要求各部门努力打造一流的营商环境，妥善应对中美贸易摩擦等因素带来的不利影响，迎难而上，稳中求进。2017年以来，围绕“突破莱西攻势”，在高质量双招双引、新旧动能转换、固定资产投资、发展环境改善等方面进行重点监督，坚持法治化、平台化、专业化思维，助力“弯道超车”。2020年初，在统筹经济社会发展和新冠肺炎疫情防控工作的关键阶段，发挥人大优势，一方面深入基层调研督促，另一方面组织发动人大代表挺身而出，当好表率，在做好疫情防控的同时，有序推进复工复产，为全市经济趋稳回升贡献了人大力量。
全力促进民生改善。常委会坚持以人民为中心，积极推动解决群众最关心的利益问题。1990年8月召开的“莱西会议”，对莱西加强农村基层组织建设的经验予以充分肯定。历届人大常委会把传承“莱西会议”精神作为工作的着力点，从改善农村生产生活条件、健全农村社会保障体系、加强农村精神文明建设、完善农村基层民主政治制度等方面入手，加强了对“三农”工作的监督。中央提出建设社会主义新农村、乡村振兴、精准扶贫的任务后，常委会重点加强了对美丽乡村建设、乡村振兴战略实施情况的监督，促进了农业发展、农民增收、农村繁荣。为建设幸福宜居城市，常委会对城市建设、环境卫生、污染防治、教育卫生、社会保障、物业管理等事关人民群众切身利益的问题，进行了持续监督，推动解决了一大批热点难点问题。
全力推进依法行政、公正司法。历届人大常委会认真贯彻依法治国基本方略，有效发挥地方国家权力机关的职能作用。从1985年作出《关于加强法制宣传、五年基本普及法律常识的决议》开始，多次听取审议普法情况报告，就下一个五年普法做出决议，促进普法和依法治理工作扎实开展。常委会加强了对法律法规贯彻执行情况的监督，先后围绕安全生产法、环境保护法、食品安全法等法律法规，进行了300余次执法检查，促进法律法规更好地贯彻实施。常委会把司法公正摆在监督工作重要位置，每年选取不同角度，对法院、检察院工作开展持续性监督，有效推动“执行难”等问题的解决。常委会高度重视公安工作，采取组织上下联动等方式，加强对社会治安工作的监督，维护社会和谐稳定。常委会坚持主任和副主任阅批信件、立案督办重点案件、回访复核案件办理情况等制度，40年来，共受理来信来访6421件次，为化解基层矛盾纠纷、维护群众合法权益做出了贡献。
（三）把依法选举任免作为落实党委意图、体现人民意志的过程，人事任免工作更加规范有序。历届人大常委会始终坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，充分发扬民主，严格依法办事，确保了党组织推荐人选经过法定程序成为国家机关工作人员。40年来，先后任免国家机关工作人员2293人次。常委会大力支持配合司法体制改革、监察体制改革，及时任命司法机关、监察机关工作人员和人民陪审员，为司法机关深化改革、监察机关组建运行，提供了有力保障。市十四届人大常委会制定了任免监督国家机关工作人员办法，进一步规范了人事任免程序。市十七届人大常委会制定了向宪法宣誓办法，启动了国家机关工作人员向宪法宣誓工作。常委会积极探索任后监督形式，从1991年首次组织人大代表对市直部门的基层单位进行评议开始，先后多次组织代表对“一府两院”进行工作评议，促进了国家机关工作人员依法履职，市直部门更好地发挥职能作用。
（四）把联系代表、服务选民作为集思广益、凝聚共识的过程，人大代表的主体作用得到有效发挥。历届人大常委会坚持人大代表主体地位，认真学习贯彻中发【2005】9号文件、中发【2015】18号文件，抓好代表法的贯彻实施，进一步发挥代表作用。
规范闭会期间的代表活动。常委会每年都指导各代表组制定年度活动计划，围绕全市中心工作，开展视察调研活动。加强了代表小组建设，建立了“一图两册四簿八项制度”，完善了代表活动场所，搭建了闭会期间的履职平台。自市十五届人大以来，每届人大常委会都组织开展代表向选民述职活动，有效提高了代表履职的积极性。市十七届人大以来，完善了“双联”制度，组织开展“做表率、善监督、促发展”“我为莱西发展献计策”“我爱青岛·我有不满·我要说话”等系列活动，使之成为转达民意的有效途径。2019年以来，建设运行了人大代表工作站，全部达到“六有”标准，成为发挥人大代表作用的有效阵地。省、青岛市人大常委会主要领导对我市做法予以批示肯定。
提高代表建议办理成效。在每年听取代表建议办理落实情况报告基础上，重点在创新建议办理机制上做文章，逐步形成了年初转办、年中督办、年底“回头看”的工作机制，以及重点建议重点办理、代表不满意建议重点督办、跨年度建议持续督办的督办机制，有效提高了代表建议办理质量。40年来，共办理议案3件，建议、批评和意见6741件，代表满意率和建议的落实率稳步提高，代表建议在经济社会发展的作用日益显现。
健全代表履职保障体系。通过组织初任培训、专题培训、系统培训等，提高了代表的履职能力。探索建立了工作情况定期报告制度，增进了代表对全市工作的了解。坚持邀请代表列席会议，参加视察、调研和执法检查，扩大代表对人大工作的参与度。健全“网上线下”日常联系机制，在常委会与常委会组成人员、各代表组之间，各代表组与各组代表之间，分别组建了微信联络群，畅通了代表反映民情的全天候渠道。建立完善了代表履职登记、代表评先选优等制度，每年组织评选优秀代表和代表建议，广泛宣传代表的先进事迹，调动了代表的履职积极性。
（五）把加强自身建设作为增强本领、履职尽责的终身课题，履职能力持续提升。历届人大常委会始终把加强自身建设摆在重要位置，从加强学习、完善制度、转变作风入手，切实加强常委会及机关的思想、组织、作风和制度建设。
在思想建设上。坚持打铁还要自身硬，持之以恒地用最新思想武装头脑。2000年以来，扎实开展了“三讲”、“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性、学习实践科学发展观、群众路线、“三严三实”、“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”等系列主题教育，坚持了“每月学法”制度，特别是在党的十九大以来，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，有效提高了常委会一班人及机关干部的思想政治素质、理论水平和法治素养。
在组织建设上。常委会组成人员名额由1980年县九届人大常委会设立之初的13人，增加到2017年市十八届人大常委会的35人。人大机关由1980年仅办公室一个机构，发展到目前1个办公室、8个工作委员会。按照地方组织法的规定，2017年市十八届人大首次设立5个专门委员会（其后增设了社会建设委员会），并设立了部分专职委员。人大机关的组织体系日益完善，工作运行更加科学。
在制度建设上。先后制定了议事规则、审议意见办理办法、视察办法、执法检查规定、重点审议发言制度等规范性文件40余个。制定完善了学习、工作、财务管理等机关管理制度，提高了工作规范化水平。
在参与全市中心工作上。常委会领导班子坚持包联镇街、企业、村庄和重点领域工作，积极投身经济建设主战场。近年来，在牵头主抓的新能源汽车产业、绿色建筑等方面卓有成效，为加快莱西发展添砖加瓦。
二、40年来的基本经验
回顾40年来的实践，我们深刻体会到，做好人大工作，必须做到“四个牢牢把握”。一是必须牢牢把握坚持党的领导这一根本。实践证明，只有自觉坚持党的领导，人大工作才能始终保持正确的政治方向。常委会在思想、组织和行动上始终与市委保持高度一致，紧紧围绕市委中心工作和发展大局，自觉把党的领导贯穿于人大工作的全过程，保证了党的路线、方针、政策的贯彻实施。二是必须牢牢把握经济建设这一中心。常委会把经济建设作为头等大事来抓，积极主动地在全市工作大局中发挥职能作用，不断加大经济建设事项在人大工作中的比重，为经济社会发展贡献人大力量。三是必须牢牢把握依法监督这一本职。常委会始终坚持参与不干预、监督不包揽、支持不代替，形成了国家权力机关和行政机关、监察机关、司法机关相互支持、相互促进的大好局面，画出了促进发展最大的“同心圆”。四是必须牢牢把握人大代表这一主体。常委会始终坚持代表主体地位，努力为代表履职拓宽渠道、创造条件，充分发挥代表作用，不断提高代表工作整体水平。
40年风雨兼程，40年铸就辉煌。莱西市人大常委会将以40周年纪念为契机，从奋斗历程中激发前行动力，从成功经验中汲取丰厚滋养，矢志不渝地坚持和完善人民代表大会制度，依法履职，锐意进取，为推进莱西民主法制进程，建设大青岛北部绿色崛起的典范之城，做出新的更大的贡献！
