田野里生长出“莱西经验”
“通过走访调研，我们掌握了大量一手资料，找准了根源，也发掘了很多源于基层群众首创的好经验、好做法。这些好的经验做法，极大地推动了我们工作思路的形成。所以，也可以说是莱西74万党员群众创造了‘莱西经验’。”
——“改革先锋”周明金
问题是时代的声音和实践的起点，我们的工作总是在不断解决问题中前进。
“莱西经验”的“星星之火”便兴起于莱西大地上。
上世纪八十年代初，农村开始实行家庭联产承包责任制，莱西亦是如此。土地分配到户，农民种地的积极性大涨，第一年就迎来了大丰收。但丰收的同时，一些声音随之而来。
回忆当时，“莱西经验”亲历者、“改革先锋”周明金讲述了一个生动的故事——在一次下乡的途中，他和一个正在田间放羊的大爷聊了起来，大爷告诉他，分地前，上工得用喇叭催，如今却是天不亮就忙开了。可这样下去，村干部都成了“摆设”。大爷的话触动了周明金，他又骑上车子跑了几个村，“包产到了户，还要不要党支部?”“分田到了户，再也不用村干部。”……一路下来，来自田地里的声音让周明金这位组工干部有些应接不暇。
周明金把这些问题反映给时任县委书记张成堂后，他们决定在全县农村搞一次大摸底、大调研，将从基层中浮现出的问题，落实到基层解决。
调研中，后庄扶村党支部抓集体经济促村庄发展的做法，让周明金为之一振。大包干后，后庄扶村党支部没有袖手旁观，而是带着村民筑水坝、打机井、修田渠，用集体经济提升村庄公共设施建设能级。同时，村党支部带领后庄扶村建起罐头厂、冷藏厂、养鸡场，后来又办起面粉厂，至今村集体经济还惠及家家户户。
调研期间，周明金跑了八百个村庄，谈话近万人次，掌握了大量一手资料，找准了根源，也发掘了很多源于基层群众首创的好经验、好做法。在此基础上，莱西总结了“三配套”经验：以党支部为核心，搞好村级组织配套建设;以村民自治为基础，搞好村级民主政治配套建设;以集体经济为依托，搞好社会化服务配套建设。
于田地中诞生的“莱西经验”，是乡土中国最真实的声音;于基层党组织经过实践探寻的方法，是最扎实的问题解决之道。
莱西农村遇到的问题和困惑，在全国具有普遍性。为解决这些问题和困惑，1990年8月，中组部、中央政策研究室、民政部、共青团中央、全国妇联在莱西县召开全国村级组织建设工作座谈会。
“莱西会议”把确立村党支部在村级组织建设中的领导核心地位，作为当时农村工作中的一项重要而紧迫的任务。在“要不要党的领导”问题上，鲜明地提出了党支部是村级组织建设的领导核心;在“如何实施党的领导”问题上，明确提出了村民自治是社会主义民主的一种形式，是党领导下的自治;在“如何保障党的领导”问题上，强调提出了党支部要把发动和组织群众深化农村改革，发展商品生产，壮大农村经济，走共同富裕的道路，作为中心任务来抓。
“莱西经验”的产生，是对当时“时代之问”的有力回答。
不断创新发展的“莱西经验”
“理论的生命力在于不断创新，不断回答实践中提出的问题。三十多年过去了，农村的社会治理已经发生深刻变化，对‘莱西经验’的深化拓展需要回应时代需求。这就需要不断解放思想、开拓创新，打造‘莱西经验’升级版。”
——青岛市委党校经济学教研部博士魏丽莉
创新是青岛这座青春之岛的鲜明气质。一路走来，青岛从未停下过在各领域改革创新的脚步。步履不停的青岛，充满着干事创业的激情，也收获着奋斗探索带来的硕果。
踏着城市发展的节拍，“莱西经验”作为累累果实中最丰盈的那一个，三十年历久弥新，正是于传承中创新使然。
“莱西会议”之后，青岛市与时俱进对“三配套”经验进行深化拓展，山东省委、青岛市委采取召开研讨会、座谈会等形式，对深化拓展“莱西经验”、全面推进农村基层组织建设进行研究部署，为推动全市农村改革发展稳定提供了坚强组织保证。
为深入贯彻落实习近平总书记对深化拓展“莱西经验”的重要指示要求，青岛市沿着“莱西会议”确定的方向，不断解放思想、改革创新，深入挖掘“三配套”经验的时代内涵。
省委常委、市委书记王清宪在谈到如何实现组织振兴时说：“乡村组织体系优化，本质上是调整生产关系，来适应和推动生产力的发展。组织振兴的着力点在镇，操作点在村庄，关键点在选好带头人。在这个过程中，打破就村抓村的路径依赖，在推动土地规模化经营的前提下，以推进村级组织优化调整为切入点，初步搭建乡村组织振兴的基础框架，使得基层党组织的组织力、动员力、统筹资源的能力更强，更加胜任乡村振兴的使命。”
“以党支部为核心，搞好村级组织配套建设”，是“莱西经验”的最大贡献。面对新形势，青岛市强化抱团和融合理念，坚持抓镇促村、整镇推进、全域提升，进一步夯实党在农村的执政根基，探索出了一条以农村基层党组织统领乡村发展融合、治理融合、服务融合的“一统领三融合”新时代农村基层党建工作新路子。
“青岛市从农业农村发展的实际情况出发，优化了农村基层组织体系，延伸组织链条，扩大加大组织覆盖和工作覆盖，让农村基层组织体系上下联动、条块融合、统筹有力，为乡村全面振兴提供了有力组织保证。”市委常委、组织部部长李伟如是说。
随着工业化、城镇化的快速推进，青岛市农村的社会结构、经济结构、组织结构深刻变革，农村空心化、农户空巢化、农民老龄化现象日益凸显。2019年数据显示，全市的行政村200户以下的占到了73%。
青岛市坚持抓党建就是抓全局，全域推进村级组织优化调整，以党组织融合全面推动村庄融合发展，全市村党组织由6009个调整为1170个，有效提升了农村基层党组织的政治功能和组织力。
村级组织优化调整后，面临着如何加强新村议事决策的问题。30年前，莱西市首创村民代表会议制度，实现了加强党的领导与推进村级民主的深度融合。30年后，在村庄融合发展中，青岛市出台健全农村基层党组织领导的村级议事决策机制的指导意见，创新推行党员议事代表制度，建立村党组织直接研究决定事项清单和村党组织研究讨论后提交村级相关组织表决的事项清单，强化党组织对村级重大事项、重要问题、重点工作的把关定向。
“‘莱西会议’时，我们的着力点在村，现在来看，如果把着力点只是放在村这个层面，已经不符合乡村振兴的要求了，必须发挥镇这个层级的统筹作用，把镇抓起来。”莱西市委书记庄增大说。
在城镇化的大背景下，村这一级的动员能力、资源统筹能力无法满足农村发展的现实需要，由此，以“镇为着力点、以村为操作点”的抓镇促村工作机制更符合乡村振兴的需要。
为强化镇党委的“龙头”作用，青岛出台开展镇(街道)行政管理体制改革的实施意见和在推进乡村振兴助力打造齐鲁样板中更好发挥镇(街道)作用的指导意见，下放161项公共服务事项，下沉6800多名干部，推进“镇街吹哨、部门报到”改革，让镇街去整合资源、搞活村庄。选优配强镇街领导班子特别是党委书记，从市直部门和镇街选派48名优秀年轻干部上下交流任职，加大镇街编制倾斜力度，形成了优秀干部到基层去、从基层来的良性循环。
针对农村基层区域内各类组织大量涌现的实际，青岛市通过在镇建立区域化党建联席会，在村设立共建议事会，健全区域化议事协调机制，统筹整合区域各类组织和资源，推动事务共商、活动共办、资源共享，构建起农村基层区域化党建工作新格局。2019年以来，镇村召开联席会、议事会3200多次，协调解决区域经济发展、民生服务等问题9000余个。
为顺应城乡融合发展的形势，青岛出台开展城乡基层党组织联建共建的实施意见，组织城区30个街道党工委与平度市、莱西市30个镇街党(工)委联建共建，召开城乡基层党组织联建共建工作座谈会，确定40个联建共建项目，以党建统领城乡融合发展。
一个可喜的现象也由此凸显——通过区域融合，从根本上解决了村党组织带头人后继乏人、无人可选的问题，以往农村带头人是“矬子里面拔将军”，如今变成了“将军里面挑统帅”，通过打破地域、身份限制，在更大范围内选优配强村党组织带头人，推动村党组织带头人整体优化提升。
不但如此，乡村还成为党员干部和各类人才干事创业的好去处。2019年，青岛在全省率先面向全市党政群机关和社会各类优秀党员，公开遴选200名村党组织书记，引来了2489人报名。在平度市田庄镇新张村，副局级干部姜勇扎根村庄当“村官”。村民说，从没见过这样的“大官”来为村庄谋划发展。而姜勇甫一到任，就为村庄带来了推动经济发展的好项目，在他的带领下，新张村走上了发展的快车道。
此外，青岛市还选派121名乡村金融助理，确定43名商协会企业家会员到村担任村党组织副书记。高质量实施农村优秀人才“回引计划”和村党组织书记后备人才“递进培养工程”，全市储备人才达1.2万名，已有三批108名优秀村党组织书记赴浙江宁波开展体悟实训。通过多元化、多渠道选好配强农村党支部书记，“人才往基层走、往镇村走”的导向正在树立，村党组织书记岗位职业化、专业化的特征越来越明显。
作答乡村振兴“时代命题”
通过农村基层党组织统领乡村发展融合、治理融合、服务融合，推动了乡村全面振兴。2019年，青岛市已建设5条10亿元农业产业链，培育114家过亿元农业龙头企业，农产品出口407亿元;全市建成234家庄户学院、田间学校，加大人才返乡创业激励力度，建设好生态宜居的美丽乡村，广大农民在乡村振兴中享受着越来越多的获得感、幸福感、安全感。
——青岛市农业大数据
自党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，近年来中央“一号文件”持续聚焦乡村振兴，在千方百计增加农民收入、扎实推进农村人居环境整治、着力补齐基础设施和公共服务短板、培育壮大特色优势产业等方面提出要求。
习近平总书记指出，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”
面对乡村振兴的“时代命题”，青岛市以农村基层党组织统领发展融合、治理融合、服务融合，走出了“一统领三融合”新时代农村基层党建工作新路子，一幅乡村振兴的时代画卷正在青岛大地上徐徐展开。
“村级组织带领群众深化农村改革，发展经济，走共同富裕的道路”，是“莱西会议”为村级组织确定的中心任务。针对村集体经济增收难等问题，青岛通过优化农村基层组织体系，农村基层党组织资源整合能力更强，强化党组织与村集体、农民的利益联结，实现了村集体增收、村民致富，推动农村经济由“分散经营”向“抱团发展”转变。
抓住了党建统领这个“牛鼻子”，乡村振兴的体制机制得以理顺，逐渐形成整合各类资源、激活发展潜能的平台。
土地资源是乡村振兴最重要的“动力源”。即墨区发挥农村基层党组织统领作用，通过镇村联动、统筹资源，实施土地适度规模流转，培育了玫瑰基地、中药基地等10多个特色产业园，全区土地经营规模化率达到68%，为产业发展提供保障。胶州市洋河镇党委形成“党建统领、上下联动、内外统筹、合力振兴”的工作机制，建立统一的土地流转市场，仅此一项就带动村集体收入每年从786万元增至2300万元。
正如同齿轮独自运转仅能形成微循环，而互相咬合则能产生大动力，“抱团发展”产生出“1+1>2”的效应。
金秋时节，崂山区王哥庄街道唐家庄、庙石、张家河三个社区共同打造的“标山田园综合体”，一片勃勃生机。三个社区抱团发展，目前均实现了集体可支配经济收入20万元以上，集体经营性收入5万元以上的目标。
据介绍，青岛市坚持抓党建促乡村振兴、促脱贫攻坚，市、区(市)累计选派3500多名“第一书记”驻村帮扶，128个乡村振兴工作队联镇帮村，组织4个区、30家市直大企业与平度市、莱西市的镇街结对帮扶，助力149个省定贫困村、231个市定经济薄弱村全部摘帽。
目前，青岛市村集体经济收入全部超过10万元，其中超过50万元的村庄占到63%。城阳区村庄集体经济收入全部超过了100万元，最高的达到了1.3亿元。
近年来，青岛市深入践行新发展理念，深刻把握农业农村现代化、城镇化、工业化、信息化的内在逻辑，完善土地规模化经营、村级组织优化调整、土地资源整理、美丽乡村、田园综合体建设与乡村“五个振兴”统筹推进机制，发起乡村振兴、突破平度莱西攻势，土地规模化、组织企业化、技术现代化、服务专业化、经营市场化水平进一步提升。
在记者看来，“抱团”发展的可贵之处还在于，它为单打独斗的分散经营解决了实际利益问题，从而实现了共同富裕。
青岛市出台以党建统领合作社抱团发展的指导意见，引导镇党委领办79家合作社联合社，推动抱团发展，打造村党组织领办合作社“升级版”。平度市仁兆镇原有196家蔬菜经营主体，竞争激烈、互相压价。2018年，镇党委整合38家产业相近的合作社，成立蔬菜经营主体联合会党委，由镇领导班子成员兼任党委书记，通过党组织把经营主体拧成一股绳。去年，当地蔬菜增收3.5亿元。
“以村民自治为基础，搞好民主政治配套建设”，是“莱西经验”的重要创新。进入新时代，青岛市健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，形成乡村治理共同体，提升乡村治理体系和治理能力现代化水平，推动乡村治理由“村民自治”为主向“多元共治”转变。
莱西市根据乡村治理新特点，搭建起了“三会一约”治理平台。协商议事会由村“两委”围绕村庄经济社会发展计划、事务管理和服务等涉及群众切身利益的事项确定议题，开展协商议事活动;道德评议会由新乡贤、道德模范们对陈规陋习和不文明、不道德行为进行评议;红白理事会主持办理红白事，对待客标准、消费支出等做出原则性要求。由此，不断健全党组织领导的“三治”融合机制，引导村民实行自我管理、自我教育、自我服务。
据介绍，青岛市发挥农村基层党组织统领作用，以网格党建统领网格治理，推行“多网融合、一网统筹”。通过推行村党组织书记“一肩挑”、出台青岛市村务公开目录等措施，推进民主乡村建设。通过深入开展扫黑除恶专项斗争、推行“一村一法律顾问”等措施，推进和谐乡村建设。通过全域推进新时代文明实践中心建设、发挥道德评议会作用等措施，推进文明乡村建设。
“搞好社会化服务配套建设”，是“莱西经验”的实践探索。更好的生活环境，更好的教育、医疗等服务资源，是农民的期盼。
为让农民享受到均等化的公共服务，青岛市财政奖补资金15.6亿元，支持新村党群服务中心和自然村党群服务站建设。将更多管理权限下放到镇街及村庄，建立直办、代办清单，构建“大服务”工作格局，推动乡村服务由“粗放供给”向“精准配置”转变，打通了服务群众“最后一公里”。
西海岸新区琅琊镇望龙台村强化党组织统领作用，成立农业生产社会化服务小组，逐步建起统一农业投入品购买、统一浇灌等“七统一”公共服务体系，走出了一条整合农村服务资源，推动村民生活富裕的农业社会化服务发展之路。
在青岛，广大农村基层党组织加大培育社会化服务组织力度，着力补齐农村公共服务的短板。去年，青岛市出台全国首部农村社会工作规范。如今，全市已培育养老类、农事类、公益类农村社会服务组织3000多家，为87万户农民提供精准服务。
三十载探索不息，三十载砥砺前行。
三十年来，“莱西经验”在青岛大地不断继承发扬、深化拓展。从“三配套”到“一统领三融合”，青岛市走出了新时代农村基层党建工作新路，探索出以组织振兴统领乡村全面振兴的“青岛打法”。青岛市《深化拓展“莱西经验” 构建“一统领三融合”农村基层党建工作体系》案例，还被评为第五届全国基层党建创新案例中30个最佳案例的第一名。
潮平两岸阔，风正一帆悬。青岛将牢记总书记嘱托，不断增强进取意识，勇探“莱西经验”新路，为打造乡村振兴齐鲁样板持续贡献力量。
（摘自10月12日《青岛日报》
