编者按：4月7日，我市打造“信通访和”服务品牌，推进信访工作联动联控联防制度化经验做法被青岛市委改革办肯定，在《青岛改革专报》第10期刊登，现予以刊发。
通讯员 刘昊林 李彩华
去年以来，我市以“人民满意窗口创建”“最多访一次”为工作目标，着力打造“信通访和”服务品牌，坚持制度化推进三级联动、联控、联防，信访工作取得良好成效。率先完成2019年积案攻坚任务目标，10年以上积案全部化解，进京访数量首次退出全省前50名，先后荣获全省“信访工作先进集体”和信访系统首批“人民满意窗口”荣誉称号。
坚持顶层设计
三级联动拧成一股绳
压实市级、镇街、村居三级责任。在市级层面，市委市政府把信访服务保障工作作为重点工作，坚持常态化部署安排，市委常委会专题研究部署领导干部接访包案工作，明确责任主体、细化职责清单、优化工作流程，至少每两个月调度一次全市信访工作，强力推进工作开展。在镇街层面，引导镇街采取新建、改造等方式，打造信访接待中心，搭建起群众家门口的“院内接访室”，首批4个镇街完成了基础设施提升。健全市级领导包镇包案、镇街领导包区包村的“一级抓一级”机制，层层传导压力，层层落实责任。在村级层面，选聘代办员400余人，辐射覆盖300余个村居、社区，足不出村就能化解矛盾、解决问题，确保“小事不出村，大事不出镇”。
构建“三二一”信访制度体系。三方案，即制定“双民(民情、民访)代办”工作实施方案、市领导公开接访方案、领导包联信访积案工作方案;二机制，即建立“日通报、月研判、季汇总”分析工作机制和“智慧信访”规范化、信息化工作机制;一制度，即完善信访工作联席会议制度，推动形成基础业务标准化管理流程，确保全面、准确、客观反映群众信访活动情况和信访工作情况。
强化考核精准问效。将原25项考核内容压缩为全部可量化的4项考核内容，将“找依据、找漏洞、找错误、查问题”的“三找一查”原则贯穿案件化解全过程，真督真查真解决。全市拧成一股绳，形成了各部门协调配合、齐抓共管，点线面深度结合的信访工作大网络。2019年，市级领导共接待调度群众来访170余起、910余人次，包处信访案件500余件。
强化顶格推进
三级联控下好一盘棋
实施顶格推进。对上级交办和自己排查的积案，逐个落实到每一位市级领导，推动领导干部干在工作第一线，置身矛盾最前沿。“市级领导开门接访、镇街领导随时接访、村级干部上门走访”三级接访机制不断完善。在两会、庆祝新中国成立70周年等重要节点期间，即时启动“源头严密稳控、省市即时劝控、北京全力防控”三级联防工作机制。信访干部全天候值班，第一时间解决群众诉求，切实筑牢“最后防线”。2019年进京访同比下降12.6%，环比逐月下降;劝返信访群众100余人次，实现重大活动期间“零登记、零非访”。
创新“双民代办”。针对群众不会访、无序访、多头访等问题，创新“双民代办”信访工作机制，以“让群众最多访一次”为导向，在市人民来访接待室增设“双民代办服务中心”，镇街层面设立服务分中心，村居、社区设立服务驿站，让干部代替群众跑，变群众访为“干部访”，提高了信访工作效率，化解了群众矛盾，增强了政府公信力。2019年积案化解率在全市领先，其中，10年以上积案全部化解，5—10年积案化解42起、化解率91%，5年以下积案化解425起、化解率93%。
深化流程再造
三级联防织密一张网
拓宽群众信访“信息化”渠道。研发“智慧信访”平台，将登记录入、访情流转、复查复核、研判分析、信息预警等信访工作全流程纳入，实现信访事项“件件有结果、事事有回音”的闭环式管理。开通“微信访”公众号，设置网上信访代理、政策宣传、事项查询、满意度评价等功能，让群众信访可查询、可跟踪、可评价。在市人民来访接待中心设立网上信访自助机，服务设施便捷化，有效提升信访工作效能。
探索信访“四种形式”运用。探索信访“提醒告知、训诫谈话、重点管控、依法打击”四种形式，引导群众依法理性有序信访。与公检法司等部门联通联动，坚决依法打击“以缠访闹访为业，行敲诈勒索之实”的违法犯罪行为。共依法处置信访活动中违法犯罪人员92名，震慑效果明显。与市总工会联合出台《联动推进化解职工涉法涉诉信访案件的实施办法》，法律信息服务中心律师24小时提供精准高效、方便快捷的免费法律咨询、援助服务，引导依法依规处置职工矛盾纠纷，累计提供法律服务400余人次，法律途径解决案件300余件次。
推动信访稳控向基层延伸。探索以党建夯实基层信访稳控基础，充分发挥镇、社区、村三级网格服务作用，将党的领导延伸到基层的各个角落。推动化解住宅小区管理、欠薪欠费、供暖供热、“三跨三分离”等责权交织案件40余起。以“乡村振兴村村行”为载体，将信访维稳工作纳入工作职责，着力化解苗头性问题，解决基层矛盾，维护社会稳定。
