2019年是我国决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。市人大常委会在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣中心工作，牢记初心使命，依法履行职责，勇于担当作为，圆满完成了市十八届人大三次会议确定的各项任务，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、坚持党对人大工作的领导，自身建设开创新局面
去年是新中国成立70周年。站在新的历史方位，习近平总书记对人大工作作出了重要指示，为做好新时代人大工作提供了遵循。省委、青岛市委先后召开人大工作会议，出台了关于做好新时代人大工作的意见。常委会认真学习贯彻，自觉接受市委领导，坚持不懈加强自身建设，牢牢把握人大工作正确的政治方向。
自觉坚持用科学理论武装头脑。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的精神实质。全年召开党组理论中心组学习16次，及时学习传达习近平总书记系列重要讲话和重要文件、会议精神，提出贯彻意见。党的十九届四中全会召开后，常委会把学习宣传贯彻全会精神作为重大政治任务，迅速掀起学习热潮，分批次参加了市委举办的专题读书班，同步组织机关全体党员干部开展集中学习，加深理解认识。通过系统学习，进一步明确了人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度；进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；进一步明确了坚持和完善人民代表大会制度的重点方向、主要任务、工作要求和重要举措，增强了做好新时代地方人大工作的责任感、使命感。
自觉坚持请示报告制度。常委会党组先后就召开重要会议、监督、代表、选举、任免等事项向市委请示报告8次，做到事前有请示、事中有落实、事后有汇报。向市委报告了赴深圳市龙华区等地学习考察情况，为市委决策提供了参考。将扎实推进人大讨论决定重大事项工作的意见等事项，及时提请市委常委会研究，将建立国有资产管理情况报告制度等3个规范性文件提交市委深改委研究，并按照市委要求抓好落实。
自觉坚持以主题教育推进自身建设。认真贯彻落实中央和上级党委关于“不忘初心、牢记使命”主题教育的部署，紧扣“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施贯穿始终，收集各类意见建议50余条，召开专题民主生活会，深刻剖析、整改落实，主题教育取得阶段性成效。在学习教育的基础上，结合省委巡视反馈问题整改，认真履行从严治党主体责任，进一步完善党建工作责任制、意识形态责任制和党风廉政建设责任制，强化了政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，完善了机关政务、事务、财务等各项管理制度。加大对机关干部的教育、培养力度，放大深圳体悟实训干部带动作用，把“三化一型”要求体现在工作中、落实在行动上。派驻5名党员干部到村任“第一书记”或职业党建工作者，支持驻村工作开展。组织10名干部参加“千人百企大走访”等活动，协调解决20余件具体困难。坚持正确舆论导向，全年编印10期《莱西人大工作》，举办了第20届“宣传人民代表大会制度好新闻”评选活动，人大机关连续多年获得全省人大宣传先进单位称号。
二、坚持围绕中心服务大局，落实市委决策部署展现新作为
常委会认真贯彻中央和上级党委关于深化拓展“莱西经验”、“工作落实年”“突破莱西攻势”“学龙华、赶龙华”等各项重大决策部署，积极发挥人大作用，助推全市中心工作落地见效。
落实市委意图，依法做好决定任免工作。根据市委相关意见，常委会作出修订讨论决定重大事项规定的决定，健全完善了人大讨论决定重大事项制度，以决定权的刚性约束，强化监督权力的落实。审查了市级财政决算和预算调整方案，并作出批准决议。就个别代表暂时停止执行代表职务作出了决定。坚持党管干部原则与依法任免相统一，确保组织意图通过法定程序得以实现，全年任免地方国家机关工作人员70人次，人民陪审员129人次。严格落实宪法宣誓制度，新任命的国家工作人员均进行了宪法宣誓，增强了国家工作人员的宪法意识。依法终止市人大代表资格12人次，补选市人大代表12人次。
对标先进地区，推进人大工作制度创新发展。对标学习青岛、龙华等地先进经验，在青岛各区市中率先建立国有资产管理报告制度，常委会首次审议行政事业性国有资产管理情况报告，强调要摸清底数，狠抓基础管理工作，确保国有资产保值增值。建立重点发言人制度，全年安排重点审议发言43人次，审议质量明显提高。修订完善了审议意见处理办法，跟踪监督现代旅游业发展情况等14个审议意见贯彻落实情况。制定了满意度测评工作办法，先后对重点代表建议、集中走访转交意见办理和审计查处问题整改等3项工作，进行满意度测评。其中，医疗、企业发展和文明养犬3项为基本满意等次，其它为满意等次。测评结果向市委汇报，向市政府及有关部门通报，倒逼监督意见落实。
立足自身优势，助力攻势开展。按照青岛市委“十五个攻势”部署和莱西市委安排，常委会充分发挥自身优势，力促这一决策部署落实落地。领导班子成员坚决响应市委“四大班子”协同作战要求，站在一线当主角，全力投入“双招双引”等重点工作，积极参与投资推介、项目对接等活动，围绕生态环保、绿色建筑、人工智能等产业，走访洽谈金茂源环保、中科建等项目20余个。全力推进北汽新能源青岛基地二期项目建设，顺利实现竣工投产，成为全国最大的智能化纯电动汽车工厂。主动到国家有关部委争取，助力我市成功创建国家城乡融合发展试验区。围绕深化拓展“莱西经验”，安排小分队现场调研20余次，在日庄镇沟东村试点，以组织振兴引领产业振兴，该村成功入选全国乡村治理示范村。全程参与青岛市人大开展的监督核查、督促调研、流程再造审核等工作，对我市50个重点项目逐一现场核查，促进了市委部署的有效落实。
三、坚持强化监督职能，助推高质量发展取得新成效
常委会紧紧围绕经济社会发展的重点领域和人民群众普遍关注的重点问题，坚持依法监督、有效监督、精准监督，着力推动全市高质量发展。全年共召开人大常委会会议12次，听取审议工作报告15个；召开主任会议30次，听取审议工作报告7个；开展执法检查6次、视察5次、专题询问1次。
强化“三农”工作监督。围绕美丽乡村标准化建设，深入7处镇街、12个村庄视察，强调要充分发挥农村党支部战斗堡垒作用，统筹推进“五个振兴”，有序推进美丽乡村建设。听取审议了推行河长制工作情况报告，建议压实河长责任，探索河道治理与生态旅游、休闲农业有机融合的发展模式。视察了畜牧业规模化发展和废弃物综合利用情况，要求打造一批规模化示范基地，推进畜牧业绿色发展。主任会议听取了农业大数据建设情况报告，建议发挥大数据作用，为农业规模化发展提供更好支撑。围绕合村并居推行过程中群众普遍关注的问题，转交了做好中心村规划布局、统筹推动社区建设等建议，推动村居布局调整有序展开。
强化新旧动能转换工作监督。围绕“量增、质优、劲足”的目标，把推动经济转型升级摆在突出位置。听取审议了“十三五”规划实施情况报告、2019年上半年计划执行情况报告，强调要以落实“六稳”为重点，加强经济运行研判，运用市场化、平台化手段精准施策，推动经济稳中有进。着眼于优化提升营商环境，推动解决规模以上工业企业增长乏力、大项目支撑力度减弱等问题，视察了新旧动能转换和重点项目建设情况，建议统筹利用现有资源、资本、资产，启动新的招商模式，增强园区服务支撑作用，加快政务服务流程再造。针对民营企业竞争力弱、创新能力不足和融资难、招工难、用地难等问题，听取审议了民营经济发展情况的报告，开展了中小企业促进法执法检查，要求认真落实减税降费政策，千方百计为企业排忧解难，打造一流的营商环境。顺应基金业迅猛发展趋势，主任会议听取了基金业发展情况报告，强调要处理好基金存量与增量、数量与质量等关系，强化产业融合，搞好风险防控，更好地为新旧动能转换和实体经济服务。
强化财政预决算工作监督。认真贯彻预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，围绕提高财政资源配置效率，听取审议了市级预决算执行情况和审计工作报告，建议要积极应对政策性、结构性减税和中美贸易摩擦等不利因素的影响，加强财源培植和预算绩效管理，确保财政收支平衡。审议了2018年审计查处问题整改情况的报告，首次采用问题清单，逐一对照，督促整改，推动问题有效解决。
强化生态环保工作监督。为促进打好蓝天、碧水、净土保卫战，听取审议了2019年环境保护状况和环境目标完成情况，配合上级人大，对水污染防治法、大气污染防治条例进行了执法检查，强调要综合施策、标本兼治，进一步提高环境保护和绿色发展能力，全力打赢污染防治攻坚战。紧跟垃圾分类处理新形势，多次走访调研，视察了垃圾焚烧处理项目建设情况，建议市政府提前布局，及时推进生活垃圾分类处理工作，加快推动蔬菜垃圾、建筑垃圾等资源化利用。
强化城市建设工作监督。以全面提升城市品质为目标，视察了房地产开发经营管理情况，要求优化住房供应结构，完善配套设施建设，提升物业管理水平，提高行业服务品质。以完善城市功能、提高宜居幸福指数为导向，视察了2019年实事和重点工程建设情况，强调从群众生产生活需求出发，在规划、施工、验收等各环节主动接受社会监督，确保实事和重点工程经得起实践、人民和历史检验。以提升精细化管理水平为目的，对青岛市市容和环境卫生管理条例贯彻落实情况进行执法检查，要求健全城市管理长效机制，切实改善薄弱区域市容环境卫生状况。主任会议听取了闲置土地处置情况，建议要依法依规推进闲置土地调查处置，多措并举促进土地盘活利用。
强化民生工作监督。听取了青岛（莱西）2019世界休闲体育大会筹备情况报告，提出了推动休闲体育产业发展、丰富群众文化生活等建议。针对制约教育发展的突出问题，视察了义务教育阶段教育资源配置情况，配合上级人大开展了青岛市学前教育条例执法检查，要求统筹规划用地，加大财政投入，创新师资管理机制，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。通过调研监督，推动城区中小学实施了下午延时放学进行集中托管的措施，消除了家长们的后顾之忧。针对基层医疗供需矛盾突出、人才流失等现状，听取了基层医疗卫生机构标准化建设工作情况报告，强调要深化基层医疗卫生体制改革，加强基层卫生人才队伍建设。针对社会养老问题，及时转办关爱孤寡、空巢老人的建议，主任会议听取了社区助老大食堂建设、运营情况的报告，建议将食堂融入社区养老服务体系，统筹建设医养综合体、社区服务中心等。
强化法治工作监督。在督促落实2018年禁毒法执法检查意见的基础上，主任会议听取了2019年禁毒工作报告，强调要积极构建政府主导、部门各负其责、社会广泛参与的工作格局。及时跟进扫黑除恶工作，维护社会大局稳定。听取审议了市检察院开展公益诉讼情况报告，要求实现公益诉讼信息共享，提高公益诉讼专业化水平。加强审判监督，全年组织各级人大代表旁听法院庭审112人次。审议了依法行政工作情况报告，督促抓好行政机关负责人出庭应诉工作，推动提高依法行政水平。对市政府报送的规范性文件进行了备案审查。坚持依法治访，全年共受理群众来信来访153件，常委会领导班子成员化解包案94件，为维护群众合法权益、维护社会稳定，发挥了积极作用。全国人大常委会办公厅信访局到我市调研时，对我市工作给予了充分肯定。
一年来，常委会坚持与时俱进，创新实践，加大监督力度，拓展监督广度，挖掘监督深度，进一步增强了监督实效。监督方式更加灵活。综合运用审议、视察、执法检查、专题询问、督办建议、满意度测评等多种监督手段，多管齐下，综合施策。在开展食品安全法执法检查的基础上，组织进行了本届人大首次专题询问，直指当前食品安全工作的薄弱环节、突出问题，形成审议意见，督促整改落实，着力守护群众“舌尖上的安全”。监督机制更加科学。坚持审议之前先学法，监督之前必调研，增强了监督的专业性、精准性；健全草拟初审意见、重点审议发言、主任会议审定等各项制度，做到了环环相扣、重点突出，提高了监督的时效性、针对性；完善了监督链条，初步形成了一个涵盖“调研-视察-审议-督办-测评-反馈”的闭环监督模式。监督力度更加突出。强化了跟踪监督，对各项监督意见实施情况一律做到跟踪问效，对审议意见办理报告均进行“二次表决”。强化了连续监督，对新旧动能转换、禁毒、环保等工作，列出年度问题清单，紧盯不放，督促改进。强化了现场监督，组成多个小分队现场察看、督促重点建议、重点实事和重大工程进展情况。强化了重点监督，对企业上市、营商环境等事关长远发展的问题进行监督，既解决当前实际问题，又注重解决深层次矛盾问题，起到了提纲挈领、抓点促面的良好效果。《人民权利报》在头版头条对我市人大健全监督链条、提高监督实效的经验进行了宣传报道。
四、坚持代表主体地位，代表工作呈现新面貌
常委会努力为代表履职拓宽渠道、创造条件，不断提高代表工作整体水平。全市各级人大代表自觉融入大局、积极主动作为，充分发挥了参与决策、监督促进、桥梁纽带、模范带头作用。
创新履职载体。为推动代表工作向社区延伸，不断拓展代表履职渠道，及时召开现场会，总结推广了沽河街道和南墅镇示范点建设经验，镇级人大代表工作站各项工作有序展开。发挥“双联”机制作用，通过组织代表集中走访联系选民、常委会组成人员集中走访联系代表，及时掌握代表履职情况，听取代表和群众呼声，将反映集中的问题归并为20条、63项具体建议，转交市政府办理。群众高度关注的城乡饮水安全提升工程等列入了2020年市政府的重点实事计划。
强化履职保障。围绕人工智能、园区建设等学习内容，组织代表赴苏州等地举办4期专题培训，参训代表150余人次。举办了审计法、农业大数据等5期专题讲座，拓展了学习广度和深度。举行“一府两院”上半年工作情况报告会，80余名代表集中听取了上半年经济社会发展情况。通过寄送刊物、微信平台发送资料等形式，为代表把握大局与开展工作，奠定了坚实基础。完善人大代表履职考核评价机制，对6名驻莱西的青岛市十六届人大代表履职情况进行述职评议。发现、培育、选树36名实绩突出的代表典型，通过各类媒体广泛宣传。先后拍摄了10期“代表风采录”，于乐美等多名代表先进事迹在《青岛日报》等媒体刊发。
提升办理质效。市十八届人大二次会议通过的南京路提升工程议案，是近20年来我市人大通过的首个议案。常委会高度重视，持续督办。南京路城区段改造工程和204国道至团旺出口连接线路基工程顺利完工，城区东部交通状况明显改善，主城区与高铁新城、姜山新城的连接更加畅通。加强对代表的培训，提高议案、建议的质量。按照“三督办”方式，抓好对市十八届人大三次会议以来提出的133件建议督办工作。加强日常督办，为代表与承办单位沟通做好协调服务。加强重点督办，确定了8个方面10个建议转交政府重点办理，主任会议专题听取情况汇报，各项建议得到较好落实。加强跟踪督办，对基本满意的建议再次督办。经过努力，建议办复率、代表满意率和落实率较往年有明显提升。
发挥代表作用。发动驻我市的省、青岛市人大代表，围绕基础设施建设等瓶颈问题提出议案、建议30余件。其中：关于拓宽取直躬崔路推进莱西南部组团发展的建议，已列入青岛市“突破莱西攻势”和“交通基础设施建设攻势”；关于设立水源保护区生态发展专项资金的议案，被青岛市人大常委会转为重点建议办理。2019年初，针对个别供热企业短期内多次停止供热的问题，各级人大代表及时发声，常委会强化监督，推进问题得到及时解决。深入开展代表主题活动，各级代表全年协调引进项目64个，包帮联系村庄企业学校519个，为公益事业捐款818万元。
一年来，常委会更加注重发挥各专门委员会作用。各专门委员会主动适应新形势新要求，充分发挥职能作用，围绕新旧动能转换等议题，广泛开展调研，形成相关意见，为常委会依法履职做了大量基础性工作。立足专业优势，选取了企业上市、生活垃圾分类处理、农村产业发展、乡村文化、民商事审判等5个课题进行专题调研，形成高质量的调研报告。市委主要领导同志予以批示肯定。《关于加强企业服务推动企业上市的实施意见》《莱西市农村生活垃圾分类工作方案》等文件，充分吸纳了有关建议。
一年来，常委会更加注重加强对镇级人大工作的联系指导。定期到镇街人大开展走访座谈活动，听取意见，指导做好监督、选举、联系代表等工作，镇级人大工作得到进一步加强。各镇人大、各街道人大工作委员会，结合实际、勇于探索，形成了各具特色、亮点纷呈的工作局面。水集街道开展了“代表盯民生、履职促发展”特色主题活动；望城街道发动代表参与引进亿元以上项目5个；沽河街道建立了代表分组到工作站坐班接待联系选民制度；姜山镇发挥代表作用助力姜山新城建设，打造营商环境新高地；夏格庄镇围绕绿色建筑、装配式建筑情况开展专题调研助推镇域经济绿色发展；店埠镇注重代表典型培育、宣传，李信岐代表先进事迹被央视财经频道报道；院上镇发动代表围绕葡萄小镇和集聚型社区建设积极作为；南墅镇建成7处人大代表工作站并充分发挥作用；日庄镇组织代表积极参与农村集市食品安全检查等系列活动；马连庄镇组建代表志愿服务“小分队”服务群众；河头店镇积极参与推动优化村庄建制、土地规模化流转工作；经济开发区实地调研棚户区改造工作，推动村居环境改善。各镇街人大工作扎实开展，有效提高了基层民主法治建设水平。
同时，工作中还存在不少差距：人大常委会会议的质量还需进一步提升；监督力度还需进一步加大；工作视野和代表履职渠道还需进一步拓展；对镇级人大工作的指导还需进一步改进；服务保障代表依法履职的能力还需进一步提高；自身建设还需进一步加强，等等。对这些问题，我们将在新一年的工作中认真解决。
2020年的主要任务
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。常委会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在中共莱西市委的坚强领导下，紧紧围绕深化拓展“莱西经验”和“突破莱西攻势”，履职尽责，锐意进取，努力实现决定权行使科学化、监督督导专业化、代表履职平台化、自身建设制度化，在发展社会主义民主政治、推动经济社会高质量发展的实践中，展现人大新作为。主要做好以下四个方面工作：
一、与市委同向，全力推动市委重大决策部署落实
牢牢把握正确的政治方向，紧紧围绕市委中心工作和发展大局，自觉把党的领导贯穿于人大工作的全过程，坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，更好地推动制度优势转化为治理效能。认真贯彻落实即将召开的市委人大工作会议精神，配合市委制定我市做好新时代人大工作的意见，谋划推进新时代人大工作的思路和举措。科学决定重大事项，坚持党管干部与人大依法任免相统一，及时把市委意图通过法定程序转化为全市人民的共同意志。探索运用质询、特定问题调查等监督方式，增强监督刚性。根据市委安排，建立协同监督、专题督导调研机制，围绕全市重点工作，对市直部门履职尽责情况进行持续督导，不见成效不松劲，不达目的不收兵。
二、与发展同步，全力推动经济社会高质量发展
坚持把人大工作放到全市工作大局中去谋划和思考，聚力工业化、农业现代化、新型城镇化等六场硬仗，充分发挥职能作用。围绕经济发展，视察全市“双招双引”和重点项目建设，听取审议2020年上半年国民经济和社会发展计划执行、城乡规划实施、科技创新等情况报告。听取我市“十四五”规划纲要编制情况报告，审查规划纲要草案。主任会议听取“四好农村路”建设情况报告。对安全生产法贯彻执行情况进行检查，并对安全生产工作进行专题询问。对闲置土地处置情况开展专题调研。加强营商环境提升监督工作，切实改善政务环境、市场环境。听取审议2019年财政决算和2020年上半年预算执行情况报告，企业国有资产管理情况报告，加快推进预算联网，实现对预算执行的全过程实时监督，增强审查监督的针对性和有效性。围绕民生改善，视察2020年实事完成和重点工程建设、河道综合治理、职业教育发展等情况。听取和审议“乐在莱西”行动开展、土地规模流转、农村饮用水安全保障情况报告。审议2020年全市环境状况和环境保护目标完成情况报告。主任会议听取创建三级医疗机构、三年脱贫攻坚任务完成情况报告。对社会化服务组织培育等开展专题调研。围绕法治莱西建设，听取审议法治政府建设、法律监督工作情况的报告。主任会议听取禁毒工作报告。对基层社会矛盾化解机制建设情况进行专题调研，进一步维护社会公平正义。围绕市委重点工作，积极参与“双招双引”、高铁新城建设、旧城改造等工作，配合青岛市人大常委会做好重点项目监督核查等工作，推动关系莱西长远发展的重点工作更好开展。
三、与人民同心，全面发挥各级人大代表作用
认真学习贯彻全国人大常委会关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施和省、青岛市的配套意见，总结经验做法，健全保障措施。改进代表履职学习方式，深化履职能力建设。推进镇级人大代表工作站标准化、规范化建设，把代表工作站建成听取民意、维护民利的有效平台。深化基层民主政治建设的实践创新，探索推进民生实事项目人大代表票决制度，实现民生实事回归民生本位。启动实施人代会审议事项电子表决，确保表决结果真正体现代表意愿。按照“内容高质量、办理高质量”的要求，优化代表议案建议办理机制，完善重点督办和跟踪督办制度，推动建议办理工作提质增效。深入开展“做表率、善监督、促发展”主题活动，发动省、青岛、莱西、镇四级人大代表联动，听民声、汇民智、解民忧，广泛征集代表和群众最希望解决的民生问题，为加快莱西发展献计出力。积极邀请和推荐代表列席常委会会议、参加各类监督活动。持续开展述职评议活动，探索建立代表履职评价办法，有效激发代表活力。
四、与时代同行，全面提升履职水平
不断巩固和拓展主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼人大系统党员、干部忠诚干净担当的政治品格。把2020年作为“落实年”，转变作风，扑下身子抓落实；鼓足干劲，振奋精神抓落实；加强学习，提高本领抓落实；创新方法，完善机制抓落实；严明纪律，步调一致抓落实。认真贯彻民主集中制，抓好党风廉政建设和意识形态工作，切实履行好主体责任、监督责任。健全常态化学习制度，重点加强对政治理论、经济、法律等方面知识的学习，不断提高履职能力。进一步加强信息化建设，推动工作流程再造，提升机关办事效率和服务质量。发挥好人大专门委员会的作用，加强对镇级人大工作的指导，密切与外地人大的交流，推进人大工作更好发展。
今年是莱西市人大常委会设立40周年。我们将围绕坚持和完善人民代表大会制度，开展多种形式的宣传和纪念活动，并以此为契机，对全市人大工作进行系统回顾和总结，推动我市人大工作更好把握规律性，体现时代性，富于创造性，增强实效性。
