根据省委统一部署，2019年4月17日至6月18日，省委第二巡视组对莱西进行了巡视。2019年8月9日，巡视组向莱西市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、整改工作基本情况
市委始终坚持把巡视整改作为一项极其严肃的重大政治任务，加强组织领导，制定整改方案，卡紧压实责任，抓好问题整改。目前，按照既定工作目标，各项任务均已整改到位或已达到进度要求、取得阶段性成效。
(一)提高站位抓整改。深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，认真落实省委、青岛市委要求，把巡视整改作为“四个意识”牢不牢、“四个自信”坚定不坚定、“四个服从”“两个维护”坚决不坚决的最直接检验，切实提高政治站位，强化使命担当，对巡视反馈的问题，做到主动认领、照单全收，以最坚决的态度、最果断的措施做好巡视“后半篇文章”。2019年10月17日，召开了市委常委会巡视整改专题民主生活会，深入查摆问题，深刻剖析根源，深化思想认识，分析解决问题。
(二)扛起责任抓整改。切实担负起巡视整改主体责任，省委第二巡视组反馈问题后，第一时间召开市委常委会，传达学习刘家义书记在听取十一届省委第五轮巡视情况汇报时的讲话精神和省委第二巡视组对莱西市巡视情况反馈会议精神，对巡视整改工作作出具体部署。成立了市委巡视整改领导小组，由市委书记任组长，做到重要工作直接部署、重要环节直接过问、重要情况直接协调、重要问题直接督办;其他班子成员带头落实好“一岗双责”，把自己摆进去，种好“责任田”，抓好分管范围内的整改落实工作。领导小组下设综合、监督、问责、线索核查、制度建设5个工作组，制定领导小组10项工作规则、工作组31项工作职责，统筹联动抓整改。先后召开市委常委会、市委全委会，切实抓好具体整改任务落实。
(三)明确目标抓整改。针对省委巡视组提出的6个方面问题，市委在认真研究分析、分门别类梳理的基础上，制定了整改落实方案，对巡视反馈的6个方面50个具体问题，提出整改要求50项，逐一明确责任人、责任部门、整改要求和完成时限，采取“建立台账、挂牌整改、落实销号”的方式，实行每周一调度，一抓到底、务求实效。坚持把督促检查作为巡视整改工作的重要抓手，对各责任单位整改进度、质量、效果进行全程监督，成立3个监督检查组，实地督查各单位整改落实情况40次，编发工作简报10期，对整改不及时、不到位的单位和负责人及时督促、严格问责，确保整改工作有序推进、按期完成。2019年10月15日，制定印发《省委巡视发现突出问题专项治理工作方案》，对5个方面问题开展专项治理，持续推动巡视整改走深走实，见真章、出成效。2019年11月1日，组织召开省委巡视整改“回头看”调度会议，对照省委通报的面上存在的问题，认真组织自查，主动认领，落实举措、压实责任，切实做到边整边查、边查边改，确保改彻底、改到位、改出成效。
(四)建章立制抓整改。坚持把落实省委巡视反馈问题整改作为推进全面从严治党向纵深发展的重大机遇，把巡视整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合、与中央巡视整改“回头看”相结合、与落实省委“工作落实年”要求相结合、与日常监督相结合、与深化改革相结合，统筹兼顾、互促互进、同步提升，切实把巡视整改工作成果转化为推动莱西高质量发展的强大动力。坚持当下改与长久立紧密结合，把制度建设贯穿整改落实始终，堵塞漏洞，固化制度成果。截至目前，围绕巡视整改已制定出台《关于进一步加强市委常委会自身建设的意见》《关于激励干部担当作为实施容错纠错的办法(试行)》等制度性文件80个，加快构建用制度管权、管事、管人的长效机制。
二、省委巡视组反馈意见整改落实情况
(一)聚焦“政治站位不高，深化拓展‘莱西经验’存在差距”，着力抓好7项具体问题整改
1.关于“近年来，莱西市委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心不够，贯彻落实习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话和重要指示批示精神不深入，科学运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作做得不够好，没有真正做到学思用贯通、知信行统一”的问题。
一是坚持市委常委会带头。2019年9月17日，印发《关于进一步加强市委常委会自身建设的意见》，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与贯彻落实党的十九大精神和党中央决策部署结合起来，先后召开7次市委常委会、1次市委全委会进行深入学习，举办全市主题教育读书班，组织全市各级各单位围绕坚定理想信念、提升党性修养等8个专题进行了集中学习研讨。2019年10月18日，制定印发《关于对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署以及省委、青岛市委、莱西市委要求不力问题的专项整治实施方案》，细化5类问题、27项具体整治措施，坚定不移推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，中央重大决策部署和省委、青岛市委工作要求在莱西落地生根、开花结果。2019年11月12日，制定印发《关于深入开展“述理论、述政策、述典型”的实施意见》，组织召开“述理论、述政策、述典型”研讨交流会议。将青岛市委贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神行动纲要45项、莱西市委关于进一步深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神66项等，列入各级党委中心组学习重要内容，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织全市1495个基层党组织，开展学习研讨、交流体会4.2万人次，组织各级党组织建立检视问题、即知即改、联动整改“三张清单”，抓好整改落实。二是严格落实理论学习制度。发挥市委理论学习中心组示范引领作用，巡视整改以来，组织市委理论学习中心组集体学习6次，切实把握习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质，做到真学真懂真信真用。印发《2019年市委理论中心组学习计划》，制定《2019年党委(党组)中心组理论学习安排意见》，明确学习要求、形式内容等，推动理论学习制度化、规范化开展。建立健全督导检查工作制度，督促各党委(党组)及时开展理论中心组学习，组织开展实地督导检查1次。三是不断丰富学习形式。先后举办各类培训班35期、领导干部大讲堂14期，组织赴深圳、杭州等先进地区学习23次，培训干部7638人，丰富统一思想、凝聚力量、推动发展的学习载体。2019年5月5日，出台《莱西市融媒体中心建设工作方案》，挂牌成立融媒体中心，打造学习宣传新平台。突出用好学习强国、灯塔—党建在线等学习平台，开展学习标兵单位、标兵个人等评选活动，参学人数超过6.4万人，组织2.5万人参加全省党史国史知识竞赛，6个单位进入全省前100名。
2.关于“深化拓展‘莱西经验’存在差距”的问题。
一是重塑农村基层组织体系实现新突破。打破“就村抓村”路径依赖，抓镇促村、整镇推进、全域提升，着力构建区域化党建工作格局。强化镇街党委龙头作用，建立“镇呼市应，上下联动”机制，为镇街党委扩权赋能。建强村级党群服务中心，出台《关于做实做优农村社区构建区域化党建工作新格局的实施方案》，配套设立基层党建、基层治理、便民服务、产业发展4个工作站，为12个镇街新增345名事业编制人员，推动75项镇街管理的“一次办好”公共服务事项下沉。2019年4月12日，印发《莱西市职业党建工作者遴选办法》，遴选55名有情怀、善担当的职业党建工作者，选派到农村驻点工作。建强村级党组织，因地制宜设置网格型党支部，细化延伸农村基层党组织链条，构建“镇党委—村党组织—网格党组织—党员中心户”的组织体系。二是大力推进土地规模化经营取得明显进展。一方面，推进大规模土地流转。2019年8月6日，出台《关于推进整建制土地规模流转的实施意见》，成立市、镇两级国有平台公司，推行“党组织+公司+合作社、村集体、农户”土地运营模式，大力推进整村、整镇土地流转。2019年全市新增土地流转面积9万亩，全市土地规模化经营面积达到68.6万亩。吸引了总投资超过200亿元新希望农业产业化、阳光国际花卉等农业产业化项目。另一方面，积极推广土地托管，以院上镇丽斌合作社为试点，通过村级合作组织将土地统一托管给综合农事服务中心，在不改变土地承包权的前提下，对农户的土地提供一站式服务。与中国社科院深度合作，启动了百乡工程莱西研究项目，推行统分结合的双层经营体系，探索新时代村集体经济发展之路。三是大规模合村并居加快推进。制定出台《关于开展优化村庄建制工作的实施方案》，依法优化村庄建制，撤并村委会832个，设立新村村委会113个，行政村数量由861个调整至142个，村民代表同意率达到95%以上。2019年7月25日，承办了全省加强乡村治理体系建设工作现场会，省委杨东奇副书记给予充分肯定，工作经验在全省推广。自2019年8月起，在院上、沽河、河头店、马连庄等4处镇街选取4个村庄，开展新村村民委员会选举试点，加快实现党组织领导的治理融合。2019年8月6日，出台《关于强化片区示范引领深入推进美丽乡村建设的意见》，推动集中居住区和产业园区“两区共建”，全面提升生产、生活、生态、文化、治理水平。目前，首批确定的集中居住示范片区全部开工建设。四是强化典型引领。深入贯彻落实省委“工作落实年”部署要求，举行深化拓展“莱西经验”推进乡村振兴现场观摩，通过相互学习借鉴，比学赶超，统筹推进基层党建、美丽乡村建设、脱贫攻坚、农村人居环境整治各项工作。落实党员市级领导包联示范点建设制度，市级“四大班子”党员领导成员长期联系帮包示范点，高标准打造青岛市级农村基层党建示范镇1个，示范农村社区3个，示范村5个，统筹提升38个示范点建设水平，推动全市党建工作水平整体提升。
3.关于“以党支部为核心的村级组织建设推进不力”的问题。
一是加强顶层设计。聚焦加强农村基层组织建设，先后研究制定《关于开展优化村庄建制工作的实施方案》《莱西市职业党建工作者遴选管理办法》等文件，从制度层面提供强有力的政策体系支撑。充分发挥市委党的建设工作领导小组牵头抓总作用，落实抓基层党建清单制度，印发《2019年基层组织建设重点任务推进表》，强化以党支部为核心的村级组织建设。二是着力提升村党组织组织力。压实党建责任，对“莱西会议”观摩的8个典型村违纪违法的2名党支部书记开除党籍、相关乡镇选派非党员担任党建指导员的4名责任人追责问责。打破村庄、行业壁垒，因地制宜设置功能型、网格型党组织，延伸拓展农村基层党组织设置，使组织体系纵向到底、横向到边。三是加大干部选拔教育培训。选拔55名职业党建工作者到农村驻点工作，着力破解部分村庄“无人选”、治理不到位、发展乏力问题。依托青岛农村干部学院，举办全市农村党组织书记培训班，对861个农村党组织书记集中培训，设置应知应会考试，不合格不予结业，提升农村党组织书记履职能力。
4.关于“村级党组织后继乏人问题突出”的问题。
一是拓宽村党组织带头人来源渠道。加大从机关干部、退役军人、离职退休和返乡创业人员中选拔优秀人才担任村党组织书记。2019年9月18日，发布《公开遴选村党组织书记公告》，面向青岛市公开遴选30名村党组织书记，推进村党组织书记的学历、年龄结构优化提升。加强职业党建工作者队伍建设，选拔34名职业党建工作者，进行为期5个周的集中培训，安排到农村驻点工作，着力破解部分村庄无“当家人”人选等问题。二是不断提升履职能力。
2019年10月7日至26日，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办主题教育农村党组织书记培训班，对全市861名农村党组织书记进行集中培训。完善村党组织书记定期评估、动态调整机制，2019年10月12日，印发《关于开展农村党组织书记“双述双评一考核”的通知》，组织村党组织书记分别向镇党委、村庄党员群众述职，并开展评议确定考核等次，结果作为村党组织书记考察、半年履职评估的主要依据。对不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记及时认定，坚决进行调整，提高村党组织带头人队伍质量。三是加强农村后备干部队伍建设。2019年10月7日，印发《关于加强村党组织后备力量建设的通知》，从现任村“两委”成员、农村致富能手等中摸排确定917名村党组织书记后备人才，市镇两级分别建立台账，加强跟踪教育管理。结合评选“村村都有好青年”，建立党员后备人才库，加大对非党员好青年的教育力度。2019年，321名发展对象中，35岁以下人员有182名，占到56.7%。
5.关于“治理整顿软弱涣散村党组织不到位，未取得良好效果”的问题。
一是大力开展摸底排查。精准摸排确定软弱涣散村党组织35个，结合深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把集中整顿软弱涣散基层党组织作为主题教育的一个硬动作，市委领导每人包联1至2个镇街，对摸排的软弱涣散党组织，逐村制定整顿措施。二是深入落实治理措施。落实“五个一”指导措施，每个软弱涣散村党组织分别由1名市级领导班子成员联村，1名镇街领导班子成员包村，1名第一书记驻村，1个市直机关单位结对，1个工作队靠上整顿，合力解决问题。三是坚持建机制、保长效。依托青岛农村干部学院分两期对全市软弱涣散村“两委”成员127人进行了集中培训，开展集中审计促规范，建立定期调度机制。制定出台《关于加强村党组织后备力量建设的通知》《关于做实做优农村社区构建区域化党建工作新格局的实施方案》，着力提升村党组织组织力。
6.关于“深化村级民主政治建设不深入、不扎实”的问题。
一是严把村“两委”成员入口关。坚持村党组织书记“凡进必审”，严格落实村干部任职资格联审制度，坚决将不符合条件的人选排除在外。持续净化“带头人”队伍，扎实开展“党员大清查”活动，组织各镇街对党员存在入党程序不规范、入党材料不实或缺失等问题进行深入排查，坚决把问题党员清出队伍，从源头提高农村党员干部队伍质量。二是全面优化村庄建制。2019年4月1日，出台《关于开展优化村庄建制工作的实施方案》，按照原村干部、村民的待遇，债权债务，资产资源资金“三个不变”的原则，依法依规撤并村民委员会。目前，全市行政村数量从861个大幅调整为142个，村均人口规模从512人增加到3728人，为推动全域统筹奠定了基础。三是持续深化村级民主政治建设。2019年8月6日，研究制定《关于加强和改进城乡社区治理的实施意见》，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度。2019年9月4日，出台《关于进一步健全完善农村“三会一约”促进基层治理的意见》，推进全市“三会一约”全覆盖，不断提升村民自治水平。围绕加大村务公开力度、规范协商民主决策程序等重点，严格落实“四议两公开”决策制度，配套成立议事小组、监督小组，制定村级重大事项议事规程，实现重大事项由村党支部提议，议事小组讨论通过，镇党委把关，监督小组全程监督。承办了全省加强乡村治理体系建设现场会，受到省委副书记杨东奇同志高度评价，工作经验在全省推广。四是严厉打击基层黑恶势力犯罪。制定《平安莱西建设攻势作战方案(2019—2022年)》，进一步健全重大涉黑涉恶刑事案件会商制度，以镇街综治中心为载体，推进网格化服务管理中心办公室、矛盾纠纷调处工作室等“四室一厅”建设，推行派员驻点办公模式，统筹基层综治、维稳、公安、信访等工作力量进驻综治中心开展工作。在村级，按照“网中有格、格中定人、人负其责”的要求，将全市12处镇街划分为887个综治网格，由村党组织书记任网格员，配套信息员，构建起遍布城乡的“大调解”网络体系。先后打掉涉恶团伙24个，抓获犯罪嫌疑人177人，破案117起，对2名镇分管负责人进行问责。其中，成功打掉望城街道田格庄村原党支部书记李晓庆涉黑性质组织。五是创新运用社会治安“四种形态”。创新探索“训诫谈话、重点管控、行政处罚、刑事追究”四种形态，切实堵塞社会管理漏洞，从源头上铲除黑恶势力土壤。在全市面上推进的同时，以院上镇为试点，进行全方位、立体化彻底清扫，然后逐镇推进，着力打造基层社会治理的“莱西模式”。目前，全市共约谈3960余人次，集中教育管控重点人员4989人次，下达行政处罚书490余份。
7.关于“发展壮大村集体经济办法不多、成效不好”的问题。
一是推动大规模土地流转。突出发挥党组织的领导核心作用，在马连庄、院上、南墅等镇街试点推进整村、整镇土地流转，推行“党组织+公司+合作社、村集体、农户”土地运营模式，实现了企业、镇级公司、村集体、农户“四方”受益，吸引了新希望农业产业化、阳光国际花卉等一批农业产业化项目总投资超过200亿元。二是积极推广土地托管。与中国社科院深度合作，启动百乡工程莱西研究项目，以丽斌合作社、金丰公社等为载体，推行统分结合的双层经营体系，探索新时代村集体经济发展之路。推广院上镇丽斌合作社大田合作托管模式，实现半托和全托土地3万余亩。推广金丰公社从种到管、代收代售、从技术服务到物资供应全程托管模式，发展社员2800余户，全程托管土地3万余亩。推广丰诺植保合作社“市场+基地+会员”托管模式，为会员提供技术指导、农资供应、托管服务、资金统筹、产品销售等服务，带动上万农民致富。三是推进“三资”规范管理。2019年6月25日，制定《关于莱西市村庄建制优化中集体资产融合工作的意见》，确保优化村庄建制工作中农村集体资产的安全与完整。目前，正深入开展沽河街道我乐村、院上镇七岌新村资产融合试点工作。扎实开展村庄清产核资等资产融合各项工作。2019年7月15日，出台《关于推进市级涉农资金统筹整合的实施意见(试行)》，加强村级资产资源管理，统筹运用清产核资成果，指导开展承包费清缴工作。四是全面统筹财政扶持资金。2019年7月15日，制定《关于推进市级涉农资金统筹整合的实施意见(试行)》，结合实施中央财政资金扶持村集体经济发展项目，统筹中央财政资金和青岛市财政资金，积极做好50个村庄实施财政扶持发展壮大村级集体经济发展项目。五是推动农业产业融合发展。积极探索土地规模化经营、村庄布局调整、土地资源整理、美丽乡村、田园综合体建设与乡村“五个振兴”统筹推进，推动集中居住区和产业园区“两区共建”，全面提升生产、生活、生态、文化、治理水平。制定田园综合体建设实施方案，着力打造开发区智慧小镇、马连庄红色教育基地等五个田园综合体。充分整合各类力量、资源，提升“莱西会议”时观摩的8个典型村整体发展水平，推动全市村级工作全面进步、全面过硬。
(二)聚焦“贯彻落实中央重大决策部署和省委工作要求不到位，践行新发展理念、推动高质量发展有差距”，着力抓好10项具体问题整改
8.关于“新旧动能转换重大工程实施不力，高质量发展推进缓慢”的问题。
一是大力推进高质量、精准化“双招双引”。坚持顶格协调推进，制定《关于“学龙华、赶龙华”推动创新突破发展的实施意见》，共细化4个方面30条目标任务，深入学习深圳开放、创新、改革的内在机理，从四个维度全面对标、真学真赶。印发《青岛市“突破平度莱西攻势”作战方案(2019-2022年)》及六个分队作战方案，构建“1+6”推进机制，即成立“突破莱西”攻势作战指挥部，组建6个作战分队，确定打好工业化、农业现代化等六场硬仗，按照总目标比青岛市下达目标高5个点的原则，逐一制定详细作战方案，建立台账、挂图作战。聚焦省“十强”产业、青岛市新旧动能转换“956”产业，搭建“招商中心+11个专业招商事业部+市场化公司”体系，2019年前三季度，全市新签约亿元以上项目138个，总投资1080亿元;新开工亿元以上项目80个，总投资419.32亿元;新竣工亿元以上项目46个，总投资90亿元。固定资产投资同比增长31.2%。二是以平台思维推进产业集群化。落实好青岛市加快新能源汽车产业发展政策措施12条，加大整车及零部件企业引进力度，与中国汽车工业协会合作，举办了中国汽车零部件行业年会暨高峰论坛，加快构建千亿级新能源汽车生态圈。实行“政府+基金+创新平台+产业基地”模式，姜山基金小镇累计注册基金企业已逾600家，认缴出资额突破370亿元，实现纳税2.21亿元。加强与启迪、春光里资本等平台对接。2019年9月20日，与启迪三螺旋达成战略合作，一次性落地10个产业项目。2019年9月28日，中科山建城开园，首批导入36个产业项目。三是着力打造市场化、法治化营商环境。召开重点工业企业座谈会，出台支持“双招双引”和实体经济高质量发展等一揽子优惠政策，推动实体经济高质量发展。持续深化“信用莱西”建设，城市综合信用排名跃升至全国第13位。持续推进“千人百企大走访”，摸排企业困难194件，帮助解决87件。大力推行“1130”改革，实行告知承诺制，建设项目签订土地出让合同后5个工作日即可拿到施工许可，创出青岛市“拿地即开工”先例。出台《关于对优化营商环境不到位问题的专项整治实施方案》，细化8类问题、18项具体整治措施，统筹各部门推进“秒批”改革，实现“秒批”事项40余个。成立“损害营商环境突出问题专项整治领导小组”，建立“专班+专家组”双核查模式，坚决打击项目建设违法行为。
9.关于“大型支柱企业培育不足，2018年税收过亿元企业仅2家”的问题。
实行市领导帮包制度，对重点企业发展实行“一企一策”、“一事一议”，进行重点帮扶。2019年6月5日，出台《莱西市工业用地弹性年期出让试点方案》，进一步提高土地利用效率，增加工业用地有效供给。2019年10月12日，出台《关于加强企业服务推动企业上市实施意见》，强化政策、服务扶持，支持企业做大做强。2019年10月16日，制定印发《关于深化国有投资企业市场化改革的实施方案》，明确国企改革目标任务和重大举措，不断健全国有资产监管体制。2019年10月22日，出台《莱西市支持“双招双引”和实体经济高质量发展若干政策》，营造更加优越的政策环境，着力推动高质量发展。
10.关于“传统产业低端低效化问题突出，九联、万福等大型企业以牲畜宰杀分割为主，高附加值产品少”的问题。
一是突出抓好九联、万福等龙头企业转型。以花生深加工、果蔬深加工、肉类深加工、乳制品深加工为主导，努力打造国字号健康食品的区域品牌，争创青岛市食品饮料产业集聚区。引进总投资40亿元的新希望六和莱西市生猪产业一体化项目，带动形成屠宰、食品深加工等新业态。二是打造国际化营商环境。抓住青岛打造上合组织经贸示范区、“国际客厅”的机遇，重点聚焦日本、韩国、德国、以色列等国家和地区，新引进韩国华城商工会所、日本普华永道、德勤等招商平台，深化与中国侨联合作，加强与一带一路国家和上合组织国家的经贸合作，实现与当地企业共享双赢。三是加大技术改造力度。利用新技术、新工艺、新装备和网络技术，加快食品加工、机械制造、纺织服装、橡胶化工等传统产业转型升级步伐。支持九联、万福等产品附加值较低的企业，开展智能化成套装备、自动化生产线和生产车间等改造，激发传统企业创新发展活力。新获批省级工程研究中心1家，新认定青岛市级工程研究中心4家。2019年前三季度，全市技改投资增幅70.8%，跃居青岛六区市首位。
11.关于“新兴产业发展缓慢”的问题。
聚焦省新旧动能转换“十强”产业、青岛市新旧动能转换“956”产业，按照“一个重点产业、一个工作专班、一个市场化团队、一支产业基金、一套推进方案”的要求，调整市“双招双引”领导小组，充实配强各专业招商小组力量，提升招商精准度，打造现代产业体系。2019年前三季度，新兴产业完成产值58.4亿元，其中，新材料和高端装备制造业产值分别增长15.6%、14.7%。新能源汽车产业，北汽二期正式投产，产值突破16亿元。举办了中国汽车零部件行业年会暨高峰论坛，加快构建千亿级新能源汽车生态圈。基金产业，建成全省首个市场化运营的基金小镇─青岛(姜山)基金小镇，注册基金企业已逾600家，认缴出资额突破370亿元，实现纳税2.21亿元，导入南开教育基地、绿天使高新技术产业园等项目50余个，获评“2019年度山东省服务业特色小镇”第一名，入围融资中国2018-2019年度中国十佳基金小镇。石墨新材料产业，发挥诺贝尔奖获得者、“石墨烯之父”安德烈·海姆教授等领军人才引领作用，加快推进贝特瑞、中国五矿等项目建设，推动石墨烯应用技术突破发展。绿色建筑产业，依托夏格庄绿色建筑小镇，推进英良石文化产业园、碧桂园新型建材产业园建设，打造全国领先的绿色建筑示范基地和推广应用样板城市。
通航产业，店埠通航机场开工建设，入选国家级航空飞行营地，成立2亿元产业发展基金，推动宗申动力、泛美航空等配套项目加快落地。新一代信息技术和高端装备产业方面，重点抓好中科钢研建设投产、激光产业园区落地，加快形成国内领先的半导体产业集群。
12.关于“招商引资存在弄虚作假问题”的问题。
一是立即组织彻查摸底，坚决剔除虚假出资等不实成分。成立专门调查小组，赴相关镇街进行调查核实，加强指导监管，重点对2016年以来的外资到账统计数据、证明材料等进行“回头看”。对不符合《外商投资统计制度》的虚假出资或是非正常利用外资情况，坚决予以甄别剔除。二是对涉及镇街严肃追责，核减当年考核分值名次。据实对当年的考核结果进行重新核算，并在考核中予以减分处理。同时，严肃追究镇街相关人员的责任，对从业人员进行统计制度教育，从思想上、根源上彻底破除片面追求经济指标的政绩观，理性务实推动经济发展。三是扎牢制度笼子，规范制度加强教育培训。建立与外汇管理局的定期联系制度，通过外汇管理系统核实各镇街每月提报的FDI外资到账数据，确保出现数据异常及时发现纠正。将《外商投资统计制度(2017)》全文下发给各镇街，出台了《莱西市规范外资统计制度》，加强业务人员业务能力培训，指导镇街做好利用外资数据上报工作。2019年以来，再未发生不符合《外商投资统计制度》的虚假出资录入系统问题。四是发挥引导作用，指导帮助镇街制定招商引资方案，引导镇街通过扩大外资项目储备等正常渠道扩大利用外资规模。通过平台招商、产业链招商、存量外资企业以商招商等措施，有效扩充外资项目储备。建立与镇街的联合走访制度，帮助企业解决生产经营中的困难和问题，促存量外资企业增资扩产。创新工作方法，做好对重点外资企业和项目的跟踪服务、协调工作，以实项目好项目促进外资到账形势持续向好。
13.关于“环境污染防治工作不够有力”的问题。
一是加强组织领导。2019年7月3日，出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，将环境保护工作纳入党委政府重要工作议程，作为年度工作要点进行重点督查。2019年共召开市委常委会、环委会专题会等18次研究环境保护工作。二是落实“一岗双责”制度。建立健全环委会成员单位责任机制、考核机制、奖惩机制，强化落实《莱西市环境保护监督管理“党政同责、一岗双责”暂行办法》，充分发挥统筹协调作用，形成各负其责、密切配合的环境保护工作合力。三是抓好整改落实。先后制定印发《关于建立环境保护督察整改工作督办制度的通知》等3项长期督办制度，下发各项督办通知26项，定期核实各级环保督察件整改进展和存在问题，处理环境信访投诉2425件，办结率98%，群众满意率92.6%。四是强化考核力度。将环境考核作为年度考核的重要内容之一，加强考核结果运用。2019年8月13日，制定印发《莱西市空气质量生态补偿实施方案》《莱西市地表水环境质量生态补偿方案》，进一步细化镇街、部门考核细则，以经济手段倒逼责任落实。
14.关于“流域水环境问题突出”的问题。
一是坚持分类施策。2019年9月23日，印发《莱西市河湖清违清障“回头看”工作方案的通知》，按照一河一策、一面一法的办法强化治理效果，切实加强全市河湖管理保护工作。聘请中国海洋大学编制全流域水质改善方案，逐一河流进行实地勘察分析，制定整改措施。二是强化基础设施建设。实施城区雨污管网改造、洙河及月湖清淤、城区点源整治、中水回用等重点工程，加快推进海绵城市建设，全面提升水污染防治水平。实施姜山污水处理厂应急处置工程，消除汛期姜山工业园污水冒溢问题。成立南墅污水处理厂推进专班，每周调度，稳步推进污水处理厂工程建设。三是充分发挥河长制作用。强化河道巡查，下发《莱西市河湖巡查工作方案的通知》，进一步落实部门、属地责任，对河道垃圾、畜禽污染等问题及时清理整治，强化对长期超标、治理不力的监督考核，实施生态考核补偿。加强对镇街水环境生态补偿情况的通报力度，对存在断面超标问题的镇街扣罚超标补偿款130万元。重点河流控断面达标率52%，较去年同比提升25%，国、省控断面及集中式饮用水水源地稳定达标。
15.关于“大气污染防治成效差”的问题。
召开专题调度会，成立市大气污染治理工作指挥部，抽调人员组建大气办，统一协调、调度，组建六大专班，发起六大攻势。2019年8月13日，印发《莱西市空气质量生态补偿实施方案》。2019年11月9日，印发《莱西市重污染天气应急预案操作手册(2019修订版)》，全力推进大气污染防治工作。通过整治，2019年4月份以来空气质量持续好转。
16.关于“防范化解金融风险工作存在短板”的问题。
一是认真梳理总结。全面梳理2018年以来立案非法集资案件，对相关投资受损人员逐一完善信息台账。对全市770余家“投资”“资产”类公司经营情况进行“地毯式”排查，共梳理出72家存在“注册地址与经营地址不一致”“虚假宣传”情形的公司，开展互联网金融风险专项整治活动，依法依规做好清理整顿工作。二是加强宣传指导。组织开展防范非法集资“金箍行动”宣传教育季活动，累计发放各类宣传品6万余份。开展社区专题知识讲座4次，累计培训1900余人次。“莱西金融”公众号发布防范非法集资类资讯及行业政策法规72条，解答群众咨询40余条。依托各金融机构营业场所，播放专题片、公益广告270余次。三是依法防范打击。结合秋冬严打整治攻势，立案各类经济犯罪案件20余起，涉案金额150余万元。对12类案件进行预警防控，发现企业经营中存在的漏洞22处，提出整改建议15条，约谈涉嫌非法集资相关公司22家。
17.关于“对市级财政平台公司借款把控不严”的问题。
2019年9月6日，制定下发《关于严格规范市级平台公司借款审批程序的通知》，严格把控市级平台公司借款，完善内部职责分工，落实借款管理责任，建立到期借款预警机制，督促借款单位到期还款。加强对借款单位资金使用情况的监督检查，对相关责任人违规借出资金造成损失的，依法提请有关部门追究法律责任。
(三)聚焦“落实党的政治建设要求不到位，政治生态建设存在薄弱环节”方面，着力抓好6项具体问题整改。
18.关于“党内政治生活不认真、不严肃”的问题。
一是切实提高思想认识。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，市委常委会带头严肃认真开展党内政治生活。2019年9月16日，召开全市“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议，对严肃党内政治生活进行了强调和重申，突出问题导向，着力解决党员干部自身存在的问题特别是思想根子问题。2019年9月23日-10月1日，举办全市“不忘初心、牢记使命”主题教育读书班，围绕《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等进行专题集中学习研讨，进一步压实党委(党组)书记履行党内政治生活第一责任人职责。二是夯实民主生活会召开基础。通过开展专题研讨，结合新中国成立70周年走访慰问、调研软弱涣散村党组织等方式广泛征求意见建议，深入开展谈心谈话，为开好专题民主生活会打牢了思想基础。三是扎实开好巡视整改专题民主生活会。印发《市委常委会巡视整改专题民主生活会方案》，2019年10月17日召开市委常委会巡视整改专题民主生活会，市委常委同志直奔主题，真点问题、点真问题，开展积极健康的思想斗争。印发《关于对省委巡视反馈意见进行梳理核查整改的通知》，市委常委带头检视2016年以来参加所在支部和党小组组织生活情况，对存在问题列出整改措施，自觉以普通党员身份按时参加所在支部和党小组学习，过好双重组织生活。
19.关于“党内组织生活有关材料存在抄袭、弄虚作假”的问题。
认真贯彻落实党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，严格党内组织生活。提前谋划对各单位领导班子民主生活会进行指导和监督，督促各单位提高政治站位，开好民主生活会和组织生活会。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好灯塔平台系统管理应用，以线上倒逼线下，规范党内组织生活。加大督导力度，对发现材料抄袭、弄虚作假等问题，给予单位党组织主要负责人和分管负责人组织处理或纪律处分。对巡视反馈涉及的相关单位民主生活会对照检查材料雷同问题进行追责问责。2019年10月17日，召开市委常委会巡视整改专题民主生活会，并对上述问题进行了深刻查摆纠正，认真制定整改措施，确保落实到位。
20.关于“鼓励引导干部担当作为、干事创业方面存在短板”的问题。
2019年10月30日，召开全市推进流程再造、“三述”工作和中层干部学习力、组织力、执行力建设专题会议，并先后印发《关于大力推进机关工作流程再造的指导意见》《关于深入开展述理论、述政策、述典型的实施意见》，着力打造“三化一型”高素质干部队伍和“三化三型”政务服务环境。通过结合党情民情大调研、干部任前考察进社区等形式，大力提拔使用政治过硬、勇于担当、实绩突出的干部。统筹盘活各类干部资源、职位资源，打破编制“壁垒”，加大事业编制人员调任工作力度。2019年以来，共调整市管干部724人次，其中提拔重用155人，晋升职级122人。印发了《关于提高镇(街道)工作人员待遇有关事项的通知》，激励基层干部在一线担当作为、建功立业。制定印发了《莱西市机关事业单位工作人员退出的若干规定》《莱西市机关事业单位工作人员绩效考核改革方案(试行)》，加快形成上级为下级担当，下级对上级负责的体制机制。建立容错纠错机制、干部澄清保护机制，出台了《关于激励干部担当作为实施容错纠错的办法(试行)》，按照“三个区分开来”要求，为受到不实举报的党员干部澄清正名，激发广大干部敢闯敢试敢干的积极主动性。开展“三同”实践教育，通过下村入户了解实情，不断提升群众工作能力。制定出台《关于对干事创业精气神不够、患得患失、不担当不作为问题的专项整治实施方案》《关于加强科长队伍学习力组织力执行力建设的意见》，细化6类问题、28项整治措施，进一步增强宗旨意识、群众意识，激发担当作为、干事创业精气神。
21.关于“选人用人导向不鲜明”的问题。
一是坚持在镇街一线和急难险重岗位培养锻炼干部。有计划地选派市直单位(特别是常委部门)优秀干部到基层一线锻炼成长，积极引导年轻干部到镇街一线和急难险重岗位成长成才、建功立业。2019年8月份以来，共选拔6名市直单位干部担任职业党建工作者，选派1名市直单位年轻干部到街道担任办事处主任，选派1名市直单位干部到镇街一线挂职。二是加大对镇街基层一线干部的交流使用。牢固树立重基层、重实干、重实绩的选人用人导向，在职务提拔、职级晋升、挂职锻炼、评先评优等方面，向在基层一线和急难险重岗位表现突出的干部倾斜。2019年8月份以来，共从镇街提拔重用市管干部22人，占提拔重用总数的37.9%。三是创新干部考察形式，改革股级干部选拔任用工作，2019年2月25日，印发了《关于改进股级干部选拔任用工作夯实单位党组织选人用人责任的通知》，把想干事、能干事，群众认可、实绩突出的干部选拔到中层岗位上来，工作开展以来共选拔推荐任用117名中层干部。四是坚持严管和厚爱结合，加大对干部的关心关爱力度。2019年9月6日，印发《关于提高镇(街道)工作人员待遇有关事项的通知》，激励基层干部在一线担当作为、建功立业。2019年10月10日，出台《关于激励干部担当作为实施容错纠错的办法(试行)》，激励和约束并重，大力营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。
22.关于“年度综合考核评价流于形式，正向激励作用发挥不够”的问题。
突出双招双引、乡村振兴等重点，制定导向更鲜明、内容更精准、操作更简便的考核办法。2019年10月10日，印发了《2019年度镇(街道、经济开发区)综合考核办法(修订稿)》和《2019年度市直单位综合考核办法(修订稿)》，考核指标由54项精减到31项，取消“一票否决”事项，为镇街“卸压松绑”。召开“七一”表彰大会、教师节颁奖典礼，表彰41个先进集体和206名先进个人，约谈18个考核任务不达标单位，奖励先进、鞭策后进，充分调动各方面积极性。建立考核结果联审制、处分备案制、考核联审制，严格把关考核结果、确定考核等次，并对2018年度考核结果为优秀的1714人进行了联动审查，取消优秀资格4人，确保处分人员的考核工作落到实处。
23.关于“保护、传承和弘扬红色基因力度不够”的问题。
加强红色文化教育，下发《关于开展“传承红色基因，加快追梦步伐”活动的通知》，推动红色基因永续传承。2019年11月6日，印发了《莱西市传承发展中华优秀传统文化工作方案》，突出抓好莱西党史馆等“一馆六区”红色教育基地打造特色鲜明的红色教育品牌，教育引导广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙，主题教育开展以来，组织党员干部到莱西党史馆培训2186人次。编写、排演了以解文卿烈士为原型的红色吕剧《解文卿》，在全市引起热烈反响。按照“修旧如旧”原则，加快推进马连庄镇河崖胶东革命纪念馆一期建设工程，对胶东行署旧址、“八路胡同”等进行修缮，使胶东行政公署旧址成为保护、传承和弘扬红色基因的有效载体，超过2000人次接受红色文化教育。
(四)聚焦“作风建设不严不实，‘四风’问题隐形变异”，着力抓好12项具体问题整改
24.关于“‘以人民为中心的发展思想’树得不牢”的问题。
一是及时回应民生诉求。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦为民服务解难题，采取民情直通车、为民服务热线等方式，多渠道收集群众反映的问题5.3万余件，全部第一时间交办责任部门，抓好整改落实。2019年7月份以来，围绕取暖、农村环境卫生、医疗卫生等群众关心的热点焦点问题，先后印发《莱西市农村清洁取暖工作实施方案》《莱西市农村生活垃圾分类工作实施方案》等文件，全面筑牢保障和改善民生政策体系，努力提升人民群众获得感、幸福感。以“双报到”为载体提升服务群众水平。截至目前，市直机关企事业单位党组织及在职党员到社区开展服务1800余次，解决各类问题5000余个。二是推进服务下沉。探索建立“镇呼市应，上下联动”机制，为镇街党委扩权赋能，将城乡规划、民生保障等方面的管理权限下放到镇街。建强村级党群服务中心，配套设立基层党建、基层治理等4个工作站，为12个镇街新增345名事业编制人员，推动75项镇街管理的“一次办好”公共服务事项下沉。三是严格落实信访包案制度。市级领导每人认领6件时间跨度长、案情复杂的信访积案，确保年内10年以上的信访积案全部“清零”，5年以上的化解50%以上。目前，全市10年以上的3件全部化解;5-10年的化解率89%。
25.关于“饮用水安全问题长期存在”的问题。
一是完善饮用水安全工程计划。结合开展农村饮水安全两年攻坚行动，将需进行饮水安全改造的贫困村和经济薄弱村全部纳入2019年改造计划。二是加快推进供水一体化。实施管网改造工程，将原来由镇集中供水和单村供水的411个村庄，统一接入市自来水公司供水管网，目前，2019年饮水安全提升工程全面完工，2020年饮水安全提升工程列入市办实事，将于2020年5月份全面实现供水一体化。
26.关于“棚户区改造进展迟缓，先后启动的4个片区改造，至今均未完成”的问题。
2019年10月10日至12日，由分管副市长带队组织相关单位负责人赴泰安市岱岳区、菏泽市定陶区学习考察两地棚户区改造工作经验。将旧城改造列入2020年全市重点工程，完善城市功能配套，改善市民居住条件。目前，长平街片区项目，单体施工已结束，室内、室外现场施工基本结束。华廷城市广场项目4栋楼主体施工至12层，其他4栋楼基础施工结束。莱西宾馆片区项目，正在加紧招商，争取尽快开工。缤纷五洲片区项目，主体施工已完工，土建工程的地下室地面、升降机位墙立面已完工。
27.关于“党员干部不担当、不作为问题时有发生”的问题。
一是加强宣传教育。2019年7月4日，组织市级领导、党员干部260余人听取《关于当好“担当作为、干净干事”守护者的意见》宣讲报告。将《青岛市推进领导干部能上能下实施细则》《关于对不担当不作为，“慵懒散拖”等问题的专项整治实施方案》等文件在全市转发，组织各单位认真学习贯彻。二是完善规章制度。2019年10月11日，印发《莱西市关于加强政治生态建设的工作方案》，巩固风清气正、干事创业的良好氛围。2019年10月18日，印发实施《关于对干事创业精气神不够、患得患失、不担当不作为问题的专项整治实施方案》，细化6类问题、28项整治措施，着力从制度层面激发干部内生动力。出台《莱西市机关事业单位工作人员退出的若干规定》《莱西市机关事业单位工作人员绩效考核改革方案(试行)》，构建上级为下级担当，下级对上级负责机制。三是强化监督执纪。结合十四届市委第六轮巡察、干部考察、信访举报,从政治引领、政治生态净化等“十项机制”入手，加大对党员干部不担当、不作为问题监督检查力度，2019年8月份以来共查处不担当、不作为问题44起66人次，其中党纪政务处分25人，组织处理41人。
28.关于“密切联系群众的宗旨意识有所淡化”的问题。
2019年9月17日，修订印发《中共莱西市委关于进一步加强市委常委会自身建设的意见》，明确市委常委包联点，每年深入每个联系点调研不少于2次，每年下基层调研时间不少于2个月，真正带着感情和责任做好群众工作。市委主要负责同志带头立行立改，围绕软弱涣散村党组织治理整顿、美丽乡村示范片区建设、项目建设等，进行“解剖麻雀”式深入调研，听取群众、企业意见建议，帮助解决实际问题。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、机关企事业单位党组织及在职党员到社区“双报到”等活动，组织开展党员“串门”活动，通过与群众面对面交流、承诺践诺等形式，密切党群干群关系。扎实开展党情民情大调研活动，走访8620余人，问计于民、问政于民、问需于民。依托日庄镇沟东村党员干部“同吃、同住、同劳动”教育基地，密切党群干群关系，累计培训党员干部300余人次。2019年10月18日，印发《关于对漠视侵害群众利益问题的专项整治实施方案》，深入推进食药、教育、医疗等15个重点行业领域问题整治，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。2019年10月24日召开市委常委会“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流会，推动形成长效机制。
29.关于“联动巡察发现，在灾情救助过程中存在作风不实”的问题。
一是强化责任落实。对反馈问题涉及的相关人员进行了问责追责。召开镇街应急管理、防灾减灾工作座谈会，对防灾减灾工作进行研究部署，明确镇街主要负责同志为报灾第一人。制定《灾情报送工作制度》,规范灾情报送工作程序,确保责任分解到人、到岗。二是加强防灾减灾科普教育。2019年9月29日,印发《关于2019年应急管理科普“七进”活动工作方案的通知》，结合应急管理科普“七进”活动广泛宣传防灾减灾知识，发放《校园安全手册》等应急宣传资料3000余份。三是完善应急预案。2019年8月8日，印发《关于做好应急预案修编工作的通知》，组织市级专项应急预案责任单位及各镇街做好预案修编工作。
30.关于“有的单位脱贫攻坚重形式、轻实效”的问题。
一是开展动员专项部署。2019年9月11日，召开全市扶贫开发暨对口协作工作会议，通报省委巡视反馈的扶贫领域问题，压实各级脱贫攻坚主体责任，有效推动一切工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合。二是制发实施方案。2019年8月14日，制发《关于实施脱贫攻坚巩固提升百日突破会战实施方案》，在全市发起成效巩固、品质提升等六个“突破”攻势。制定印发《关于深入推进省内和东西部扶贫协作工作的实施意见》，提高帮扶资金使用效率、强化项目运行调度,切实调动社会各方面力量，不断提高扶贫协作工作质量和效益。三是实地开展走访。2019年10月18日，制定《关于对扶贫领域腐败和作风问题的专项整治实施方案》，细化3类问题、10项具体措施，成立3个工作组，持续开展“四不两直”走村入户调研，走访调研12个镇街的800多个贫困户，调整加强市镇村三级扶贫机构统筹调度，对扶贫资金建设的项目纳入“三资管理平台”专项管理，全面推进落实“两不愁三保障”，坚决打赢脱贫攻坚战。四是开展精准帮扶。根据人员分类、贫困户本人意愿、身体健康状况、区域产业规划等情况，开发1000多个户项目和500多个公益岗位，有针对性地实施产业、就业、公益岗、兜底等帮扶措施。五是抓好问题清零。连续开展“问题整改清零”“问题整改回头看”“脱贫百日攻坚”等行动，梳理中央和省委巡视、各级审计扶贫领域反馈和2018年各级脱贫攻坚成效督查考核发现各类问题13个，建立完善问题整改落实台账，确保问题整改精准到位。
31.关于“有的乡镇为完成改厕任务，搞‘数字改厕’”的问题。
统筹做好农村人居环境整治工作，2019年10月11日，出台《关于加快推进全市农村人居环境整治工作的实施方案》，努力补齐影响群众生活品质的短板。对涉及“数字改厕”的相关镇街，及时进行了督促整改，反馈问题已分别于2017年11月、2018年4月整改完毕，并对相关改厕责任人给予批评教育和党内警告处分。我市对照问题举一反三，于2018年4月至10月，对改造的厕所按照不低于20%的比例抽查厕所2.5万余座，组织镇街进行全面整改。2019年，先后三次召开会议对农村改厕问题整改工作进行部署，组织各镇街进行了全面整改、重新验收，按照10%的比例进行了抽验。目前，全市所有村庄改厕问题已整改完毕，并通过公开栏、政府网站等方式进行公示，设立监督举报电话，接受社会和群众监督，切实提高群众满意度。
32.关于“违反中央八项规定精神问题屡禁不止”的问题。
一是畅通举报渠道。建立完善来信、来访、来电、网络、短信、微信“六位一体”举报受理平台，全方位收集群众反映的问题5618件，全部第一时间交办责任部门，抓好整改落实。二是开展明察暗访。开展中秋国庆期间落实中央八项规定精神纠正“四风”交叉检查，采取异地互访、聘请“第三方”购买服务等方式，查处问题线索12条，移交问题线索6条。三是强化监督执纪。集中开展“大查体、治未病、扯袖子、出重拳、清源头”系列活动，2019年10月18日，印发《关于对违反中央八项规定精神问题的专项整治实施方案》，细化9类问题、22项整治措施，利用大数据比对技术和天网系统，加强信息核查。印发《关于对加重基层负担，“一票否决”事项过多、文山会海突出，督查检查考核过多过频问题的专项整治方案》，细化6个方面、23项具体措施，重点清理各类“一票否决”和签订责任状事项7项，综合督查活动同期下降52%。
33.关于“‘私车公养’、变相公款吃喝等‘隐形’问题依然多发”的问题。
紧盯公车私用、私车公养、私车公修等隐形“四风”问题，2019年9月16日，根据《关于开展“用公家加油卡给私家车加油”专项治理的通知》要求，开展“用公家加油卡给私家车加油”专项行动，对60个重点单位派车记录、报销凭证等信息进行核对，组织处理27人，清缴违纪款5.3万元。2019年9月28日，下发《关于2019年中秋国庆期间加强纪律作风建设的通知》，采取交叉检查、异地互访、聘请“第三方”购买服务等方式，对全市60多个单位开展“点穴式”精准检查。2019年10月18日，印发《关于对违反中央八项规定精神问题的专项整治实施方案》，细化9类问题、22项整治措施，利用大数据比对技术和天网系统，加强信息核查。2019年，查处违规使用公车3起6人。
34.关于“违规发放津补贴现象仍然存在”的问题。
2017年10月，印发《关于全市机关事业单位发放通讯补助费问题的整改通知》，对发放通讯补助费进行清理规范，共收回114个单位自2014年1月至2017年9月发放的通讯补助费610余万元。2019年9月28日，下发《关于2019年中秋国庆期间加强纪律作风建设的通知》，重申六项纪律，组织各级各单位认真开展自查自纠，严禁以任何名义违规发放津补贴或福利。2019年10月18日，印发《关于对违反中央八项规定精神问题的专项整治实施方案》，瞄准违规发放津补贴等问题，持续加大整治力度。2019年，查处违规发放津补贴和福利4起4人，违规公款旅游2起3人。
35.关于“公车改革打折扣、搞变通”的问题。
严格落实《党政机关公务用车管理办法》和省、青岛市公车规范使用管理有关精神，2019年8月22日，下发《关于进一步加强公务出行租车管理及整改工作的通知》，组织全市各单位深入自查自纠，41家单位制定《公务出行车辆租赁方面存在的问题清单》。2019年9月30日，对符合租赁车辆审批程序的用车单位，建立租赁车辆信息登记档案，并纳入全市公车管理平台监管，切实杜绝车辆变相租赁问题。从2019年10月18日开始，聚焦公车管理等问题，印发《关于对违反中央八项规定精神问题的专项整治实施方案》，利用大数据比对技术和天网系统，加强公务用车信息核查。2019年10月30日，印发《关于全市开展自查自纠公车超量保有、超编落户下属企业、变相租用车辆问题的通知》，组织开展“拉网式自查自纠，推进公车管理制度化、规范化。开展党政机关公车改革“回头看”，对2016年6月底前党政机关公车改革关于对车辆编制核定配备、公务用车使用管理、公务交通补贴发放、取消车辆处置以及涉改司勤人员安置等情况，进行认真梳理排查。进一步加强车辆租赁申请审核管理，从源头杜绝违规租赁车辆问题。2019年，查处违规使用公车3起6人。
(五)聚焦“抓全面从严治党用心用力不够，压力传导不到边、不到底”，着力抓好9项具体问题整改
36.关于“全面从严治党‘两个责任’扛得不牢、落得不实的”问题。
一是压实全面从严治党“两个责任”。2019年9月17日，下发《关于对2019年以来落实全面从严治党主体责任情况进行自查的通知》，督促各镇街、市直各部门围绕“六个从严”，对全面从严治党“两个责任”落实情况，进行深入查摆，并形成自查报告。2019年10月18日，下发《关于对基层党建主体责任缺失问题的专项整治实施方案》，细化5类问题、31条具体措施，抓牢各级党组织党建主体责任落实。全面加强从严治党主体责任考核，2019年10月20日，制定《2019年全面从严治党责任考核细则》《2019年度落实全面从严治党责任考核计分办法》，不断增强推动全面从严治党向纵深发展的政治自觉和行动自觉。二是细化责任分工。把各级党委(组)履行全面从严治党责任具体细化，督促各级党委(组)制定全面从严治党主体责任清单，各级纪检监察机构制定全面从严治党监督责任清单，将责任层层延伸到基层，压力传导到每个党员干部。按照《问责条例》《党内监督条例》规定，对发生区域性、系统性腐败案件的，对职责范围内党风廉政建设不管不问、只做表面文章的，对下属单位执纪不严、问责不力的，严肃追究责任。三是严格落实述责述廉、廉政谈话制度。通过组织述责述廉，强化党内监督，在全市范围内统一发放《廉政谈话记录簿》800册，提高廉政谈话规范性。2019年9月4日开始，组织对21个重点市直部门党政主要负责人进行廉政谈话，目前已全部谈话完毕。组织全市12处镇街党(工)委书记向市纪委全委会述责述廉。
37.关于“管党治党主体责任履行不力”的问题。
一是深刻查摆突出问题。2019年10月17日，召开了市委常委会巡视整改专题民主生活会，对10名青岛市管干部和7名莱西市管干部的违纪违法行为进行了深入查摆。坚持靶向思维，突出问题导向，下发《关于对基层党建主体责任缺失问题的专项整治实施方案》，细化5类问题、31条具体措施，进一步强化党建工作考核，抓牢各级党组织党建主体责任落实。二是强化对党中央各项决策部署的监督检查，着力解决贯彻落实过程中不按政策执行、不按计划推进、不按要求整改等问题。2019年10月20日，印发实施《2019年全面从严治党责任考核细则》《2019年度落实全面从严治党责任考核计分办法》，压紧压实主体责任。严肃党内政治生活，成立督导组，对各单位领导班子民主生活会进行指导和监督，督促各单位提高政治站位，规范程序、严肃政治纪律、组织纪律开好民主生活会和组织生活会，确保不走形式不走过场。三是扎实开展警示教育。2019年8月份以来，严格按照“一案一警示”“一案一剖析”“一案一整改”要求，组织召开领导干部违纪违法典型案件廉政警示教育大会2次，观看廉政警示教育片260多场次。编印十八大以来查处的我市党员干部违纪违法典型案例选编，组织全市党员干部认真学习、对照警醒。四是加强对政治生态分析研判，着力纠正党内政治生活不严肃、不健康问题，2019年6月份以来，先后制定《关于营造风清气正环境构建亲清政商关系的意见》《关于加强政治生态建设的工作方案》，打造风清气正的政治生态。2019年7月31日，召开市委常委会听取了2019年上半年党风廉政建设和反腐败工作情况。2019年10月22日，召开市委常委会议，听取了市人大、政府、政协、纪委监委机关、法院、检察院党组，市直机关工委全面从严治党情况和市委常委同志履行全面从严治党政治责任、落实“一岗双责”情况汇报，推动全面从严治党向纵深发展。2019年11月5日，已完成全市12处镇街党(工)委书记向市纪委全委会述责述廉，目前正抓好问题整改落实、督责督廉。
38.关于“履行监督责任存在薄弱环节”的问题。
一是把监督驻在部门落实全面从严治党主体责任放在首位，加强对所辖党员干部的日常监督管理，压实第一责任人责任，督促驻在部门扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。一体推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个监督”全覆盖，完善不敢腐不能腐不想腐的长效机制。二是做实做细日常监督，精准运用青岛市纪委市监委《精准监督导航(2019版)》，通过一线跟进监督，围绕6个方面40项监督内容，抓好“清单化”落实，督促各级各部门严格执行“三重一大”集体决策制度。下发纪律检查建议书1份、监察建议书6份、督促整改问题9项。三是始终坚持把纪律和规矩挺在前面，精准运用监督执纪“四种形态”，2019年8月份以来，运用监督执纪“四种形态”处置问题线索89人次，其中运用“第一种形态”占比60.7%。2019年7月17日，印发《关于开展监察对象及亲属政策性受益事项公开工作的实施方案》，对全市17.5万监察对象及亲属、1442个资金项目类事项进行全方位、全时段监督。
39.关于“村级巡察推进不力”的问题。
突出加强巡察机构干部队伍培训，从2019年8月下旬开始，集中组织学习全国、全省、青岛市巡察工作推进会讲话精神，以及省委开展省市县三级联动巡察村级的经验做法，提高村级巡察政治站位。2019年10月23日，印发《十四届市委第七轮巡察工作方案》，对开展村级巡察的总体要求、巡察主要任务和内容、实施步骤和工作安排、工作纪律和要求作出统一安排。2019年10月24日，市委召开第七轮巡察工作动员会，制定《对村党组织巡察工作指引》，对开展村级巡察进行动员部署、集中培训。2019年10月29日，市委巡察组正式进驻被巡察镇街，启动村级巡察工作，到2020年2月上旬，集中对12处镇街、668个村党组织进行巡察，实现十四届市委一届任期村级巡察全覆盖。
40.关于“对纪检监察干部教育管理不全面、有漏洞，存在‘灯下黑’”的问题。
一是加强对纪检监察干部的理想信念教育、宗旨意识教育，提高党员党性修养。组织参观了莱西市反腐倡廉警示教育基地，到青岛市革命烈士纪念馆、萌山革命烈士纪念塔开展重温入党誓词活动，增强纪检监察干部遵规守纪的思想自觉和行动自觉。严格落实《青岛市纪检监察干部“十严禁”》规定，对纪检监察干部存在的违规违纪问题，依规依纪处理，并视情调离纪检监察干部队伍。二是开展好谈心谈话、家访活动，对17名新进人员、长期在外办案人员进行家访，组织领导班子与干部谈心谈话50余人次，对苗头性倾向性问题随时谈话，抓早抓小，消除在萌芽状态。三是提高业务素质。结合纪检监察系统“大竞赛大比武”活动,2019年8月份以来，市纪委市监委领导班子开展集中学习研讨8次。2019年8月份，举办纪检监察干部培训大讲堂等各类培训8次，开展了纪检监察干部应知应会岗位技能测试4次。2019年9月17日—21日，举办了2019年莱西市纪检监察干部专题研讨班，夯实纪检监察干部政策理论和业务基础。
41.关于“党员干部违纪违法问题多发频发”的问题。
一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强纪律教育，增强党员干部纪律和规矩意识。采取“订单式”宣讲教育模式，开展廉政宣讲20多场次，受教育党员干部1.8万余人次。2019年9月12日，制定《深入推进“清廉莱西”廉政文化建设工作方案》，培育崇德尚廉的价值观。2019年9月29日，市委理论学习中心组集体观看了《私欲膨胀贪婪成性》警示教育片。打造了洙河清廉文化公园和莱西市反腐倡廉警示教育基地，并组织党员干部参观，传播反腐倡廉正能量。二是坚持反腐败力度不减、节奏不变、尺度不松，坚决减存量、遏增量。2019年10月11日，印发《莱西市关于加强政治生态建设的工作方案》，巩固风清气正、干事创业的良好氛围。严格落实“凡提四必”要求，对拟提拔重用考察对象全面征求执纪执法部门意见，对存在违纪违法问题的干部坚决不用。进一步加大通报曝光力度，2019年，点名道姓通报曝光损害群众利益、形式主义、官僚主义和违反中央八项规定精神突出问题15起15人。三是发挥干部监督信息交流机制作用，建立提醒函询诫勉工作常态化机制。进一步夯实部门、镇街“一把手”主体责任，加大追责问责力度，凡系统内出现集体性、系统性问题的，两年内取消晋升资格。对21个重点市直部门党政主要负责人进行了廉政谈话，增强源头预防的效力。
42.关于“群众身边‘微腐败’问题依然普遍存在”的问题。
一是畅通举报投诉渠道，建立完善来信、来访、来电、网络、短信、微信“六位一体”的全方位信访举报受理平台，综合运用信访举报电话、公开接访以及莱西纪检监察网、“廉洁莱西”微信公众号等及时发现问题线索，查处群众身边的不正之风和腐败问题68起97人。二是严格落实《青岛市村党员干部廉洁履行职责若干规定(试行)》，压实镇街党委、纪委的主体责任和监督责任，督促市直职能部门同向发力，发挥好村务监督委员会作用，强化对农村党员干部监督。2019年9月12日，制定《深入推进“清廉莱西”廉政文化建设工作方案》，引导党员干部筑牢拒腐防变思想防线，推动廉洁理念融入百姓生活、进入千家万户。三是对出现系统性、行业性腐败问题，坚持“一案双查”，严肃责任追究，及时通过纪检监察建议书，督促部门、行业举一反三、抓好整改。对相关部门存在违纪问题，年度考核仍为优秀等次涉及的相关人员，进行重新评定等次，对获得的表彰、奖金予以撤销或收回。
43.关于“2017年—2018年，有的单位部分职员套取医保资金”的问题。
一是对套取医保资金的定点医疗机构负责人和直接责任人进行查处，以问责倒逼监管部门主体责任的落实，对相关责任人分别给予撤职、降低岗位等级处分。研究制定《关于进一步深化医药卫生体制改革的实施意见》，建立“按计划稽查+双随机检查”机制，实行每月按计划稽查和台账管理制度，确保每月检查住院定点医疗机构、社区医疗机构和一体化卫生室不少于8家，并如实做好检查对象、发现问题等情况的记录。二是开展“打击欺诈骗保”专项稽查行动，聘请第三方人员专项检查等手段对全市医保定点医药机构进行拉网式稽查，维护医保基金安全运行。以打击欺诈骗保专项行动、“风暴行动”为契机，进一步加大稽查力度，在全社会形成“不敢违、不能违、不想违”的高压态势。2019年8月份以来，采取“双随机”模式，对72家住院定点医疗机构、社区医疗机构和一体化卫生室进行随机检查，对发现的定点医疗机构违规问题，扣除违规费用;对发现的定点药店门诊违规经营行为，给予解除服务协议或责令限期整改。三是建立在民营医疗机构实行总量指标控制下的单病种付费制度，在总量控制之下，按单病种付费方式，监控民营医疗机构日常费用支出，遏制民营医疗机构医疗费不合理增长。建立全市民营医疗机构单病种库，纳入单病种库管理的病种数量231个，并与17家民营医疗机构签订单病种管理协议，完成民营医疗机构医保支付方式改革。
44.关于“侵害群众利益问题居高不下”的问题。
2019年10月15日，出台《莱西市村级权力事项制度及流程汇编》，收录各类涉及农村权力事项规范性文件17件，流程图22个，进一步规范村级权力事务运行。2019年10月17日，制定《关于对漠视侵害群众利益问题的专项整治实施方案》，对扶贫、医疗卫生等15个重点领域进行专项整治，着力查处贪污侵占、虚报冒领等侵害群众利益的行为。汲取《问政山东》曝光问题教训，盯紧权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，下发《关于对照问政山东曝光问题在全市范围内开展作风整治进一步推进检视问题整改工作的通知》，深入查摆不担当、不作为、乱作为等问题。2019年，查处群众身边的不正之风和腐败问题68起97人。强化职能部门监督职能，倒逼职能部门责任落实。2019年8月27日，印发《关于开展法律服务行业专项治理加强行风建设的实施方案》，推动工作质量和整体服务水平全面提升。结合营商环境专项整治，责成相关部门对姜山湿地收取门票过程中存在履职不到位问题进行整改。下发纪律检查建议书2份，对6名因舆情反映假农药等履职不到位工作人员进行了组织处理。
(六)聚焦“巡视整改‘后半篇文章’做得不好，整改成效打折扣”，着力抓好5项具体问题整改
45.关于“对上一轮省委专项巡视指出的相关问题整改不力，有些问题仍然存在”的问题。
督促各级各单位对照上一轮省委专项巡视反馈的问题清单、任务清单、责任清单，认真查摆问题、制定措施、强化责任，扎实进行再整改、再落实。对整改不力、整改不到位甚至拒不整改的单位、部门严肃追责问责。结合镇街实际，严格量化考核，对地区生产总值及“四新”经济占比、财政收入、固定资产投资及结构优化、规上工业增加值及增长率、实际利用外资、货物和服务进出口、新开工大项目数量及投资占比等6项指标，设定差异化任务量，完成任务量得满分，超额完成给予加分，不干不得，多干多得。
46.关于“主体责任落实不到位”的问题。
一是做好政治生态“森林”系统防护，出台了《莱西市关于加强政治生态建设的工作方案》，从严从实推进政治生态建设。2019年10月18日，制定印发《关于对基层党建主体责任缺失问题的专项整治实施方案》，抓牢各级党组织党建主体责任落实。2019年10月20日，制定《2019年度落实全面从严治党责任考核计分办法》，全面加强从严治党主体责任考核。组织市委理论学习中心组结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，集体观看《愧对这片大地》《失联的背后》等警示教育片，2019年，办理廉政警示教育片借阅260多张(次)。二是集中开展“大查体、治未病、扯袖子、出重拳、清源头”系列活动，查处违反中央八项规定精神问题12起20人。建立监察对象及亲属政策性受益事项监督平台，对全市17.5万监察对象及亲属、1442个资金项目类事项进行监督“全覆盖”。编印十八大以来副科级以上领导干部和农村党员干部违纪违法案例手册，发至全市党员干部对照警醒。三是贯彻落实青岛市部署要求，对183名四级调研员及以上领导干部，开展领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业问题专项整治，截至目前，未发现领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业问题。在各类培训班次中增加理想信念教育、意识形态教育教学比重，将政治纪律和政治规矩教育列为必修课。在职业党建工作者培训班中，专门拿出一周的时间组织学员学习党章党规党史。
47.关于“综合考核机制不合理”的问题。
2019年10月10日，印发了《2019年度镇(街道、经济开发区)综合考核办法(修订稿)》和《2019年度市直单位综合考核办法(修订稿)》，重新设置镇街和市直单位考核指标。其中，镇街考核指标由54个调整为31个，市直单位考核中，调整指标3个，取消固定赋分、列入减分的指标1个，新增指标1个。在减分项目中新增“省考核目标任务”减分事项，新增创建全国文明城市工作不力、重大失信事件减分项。调整专项考核及单项奖设置，新增营商环境、乡村振兴两项专项考核，增设“突破莱西攻势贡献奖”和“营商环境示范奖”两个单项奖。调整考核结果运用，修订了考核评定等次、优秀人员比例，明确了奖金差异化发放原则。新增党的建设、农村人居环境整治、深化拓展“莱西经验”、扶贫攻坚等影响考核等次确定的有关事项，确保考准考实考服气。举办全市考核工作专题培训班，帮助相关单位吃准吃透考核政策。
48.关于“执行民主集中制不到位”的问题。
2019年9月17日，修订印发《关于进一步加强市委常委会自身建设的意见》，以更高标准、更严要求加强班子自身建设，常委班子带头严格按照民主集中制原则作决策办事情，为全市各级领导班子和广大党员干部作示范、作表率。严格落实“三重一大”事项备案制度，2019年8月份以来，9个派驻纪检监察组参加和列席被监督单位领导班子会议78次，审查备案事项272件。重点围绕省委选人用人专项检查反馈问题，对2015年以来副科级以上领导干部选拔任用工作进行自查自纠，举一反三，切实抓好问题整改落实。对各单位干部选拔任用程序和报送的涉及干部选拔任用方面的相关材料，由干部管理部门严格审核把关，从源头上杜绝选人用人程序不规范等问题的发生。
49.关于“及时召开领导班子巡视整改专题民主生活会，对照查摆剖析、举一反三，每个班子都要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，以身作则，带头整改”的问题。
认真制定了《市委常委会巡视整改专题民主生活会方案》，市委常委通过个人自学、集体学习等方式，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神和党中央关于巡视工作的部署要求,特别是习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示批示及关于深化拓展“莱西经验”的指示精神，认真学习党章等党内法规，于2019年9月23日开展了专题研讨，为开好专题民主生活会打牢了思想基础。市委常委结合新中国成立70周年走访慰问、调研软弱涣散村党组织等方式广泛征求意见建议，开展谈心谈话活动。2019年10月17日，召开了市委常委会巡视整改专题民主生活会，市委主要负责同志代表市委常委班子作对照检查，各常委依次作个人对照检查、作出自我批评并开展相互批评，主动认领问题，深刻剖析根源，达到了统一思想、凝心聚力目的。
50.关于巡视移交问题线索和信访件办理情况。
省委第二巡视组移交我市问题线索和信访已全部纳入督办件管理，按照“分级负责、归口办理”的原则，逐件落实责任单位，建立台账、跟踪督办。目前，移交的线索均在规定时间内办结，办结率100%。移交的信访件办结率达97.78%。下一步，将进一步压实政治责任，强化跟踪督导，回应群众关切，通过持续改、深入改，确保按时办结，切实增强人民群众获得感幸福感。
三、下步措施
下一步，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要指示要求，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，持续抓好整改提升，把巡视整改的成效落实到推进高质量发展的实践中，为奋力开创新时代现代化强省建设新局面贡献莱西力量、展现莱西担当。
(一)牢固树立“四个意识”，推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。坚持把政治建设摆在首位，发挥市委常委班子示范作用，把学习宣传贯彻好党的十九届四中全会精神作为重大政治任务，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话重要指示批示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，强化斗争精神，增强政治敏锐性和政治鉴别力，做政治上的明白人。全面落实意识形态工作责任制，强化正面宣传和舆论引导，牢牢把握正确政治方向、价值取向、舆论导向。建立不忘初心、牢记使命制度，用党的创新理论武装头脑、锤炼作风、提升本领。
(二)坚定不移贯彻落实习近平总书记关于深化拓展“莱西经验”的重要指示要求。树牢抓好党建是最大政绩的理念，把深化拓展“莱西经验”作为抓基层党建的“必修课”，进一步增强进取意识、勇探新路，重塑农村基层组织体系，大力推进土地规模化经营和大规模合村并居，积极探索基层治理新路径，加快建设国家城乡融合发展试验区、全国乡村治理体系建设试点示范市，以组织振兴统领乡村全面振兴。认真落实党建工作“三张清单”、党委书记突破项目等制度，坚定不移推进抓党建、转作风、促发展。依托莱西党史馆等“一馆六区”红色教育基地，加强干部党性教育，推动红色基因永续传承。
(三)坚定不移落实新发展理念，着力推动高质量发展。深入贯彻总书记关于“扎实推动高质量发展”和“腾笼换鸟、凤凰涅槃”重要指示，认真落实省委“工作落实年”要求，抓住青岛市委发起“突破莱西攻势”机遇，加快推进新旧动能转换和经济高质量发展。坚持把项目作为赶超跨越、绿色崛起的主抓手，坚持市场化、法治化改革，大力推进产业链招商、专业化招商、社会化招商。进一步优化营商环境，大力弘扬企业家精神，认真落实支持“双招双引”和实体经济高质量发展若干政策，支持企业做大做强。加大对涉众型金融机构风险防控力度，构建金融“全覆盖、无死角”的风险监管格局。对标“两不愁三保障”脱贫要求，发起脱贫成效巩固提升突破攻势，坚决打赢脱贫攻坚战。压紧压实党委政府环境保护政治责任，以中央、省环保督察和群众关心的环境问题为着力点，抓好整改落实，切实解决影响群众生活的重点、难点问题。
(四)持之以恒正风肃纪。全面落实新时代党的建设总要求，全面落实从严治党主体责任，强化巡察、廉政谈话、述责述廉评议等制度，推动全面从严治党向纵深发展。坚持不懈落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治四风，坚决整治、严肃查处侵害群众利益的行为和各类腐败问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持党管干部原则和好干部标准，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，打造“三化一型”干部队伍。加强干部教育培训，帮助领导干部强化专业思维、掌握专业方法、树立专业精神。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，落实激励担当作为容错纠错机制，营造干事创业浓厚氛围。
(五)不折不扣做好巡视“后半篇文章”。坚持从政治的高度把巡视整改工作摆上更加突出位置,严格按照中央关于巡视整改工作部署和省委、青岛市委要求，持续加压奋进,压紧压实责任,扎扎实实做好巡视反馈问题整改工作“后半篇文章”。对已经完成的整改事项，适时组织“回头看”，进一步巩固整改成效;对需要长期坚持的整改事项，进一步建章立制，紧盯不放，做到边整边改、立行立改，坚决防止边改边犯、“一阵风”“走过场”。持续深化巡视整改，坚决维护巡视公信力，促进巡视整改常态化、长效化。坚持“当下改”与“长久立”相统筹,举一反三,综合施策,标本兼治,通过完善制度机制、深化改革堵塞漏洞,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0532-88405001;邮政信箱：莱西市北京路105号，莱西市委办公室(市委督查室，1041房间);邮政编码：266600;电子信箱：lxswbgs2019@126.com。
