莱西市第十八届人大常委会第三次会议听取并审议了市人民政府关于2016年市级财政决算（草案）和2017年上半年财政预算执行情况的报告。会议认为，去年以来，市政府及财税部门认真贯彻落实上级有关要求，坚持一手抓财源建设，一手抓增收节支，不断加大资金筹集力度，为我市经济社会发展提供了可靠的财力保障。2016年的市级财政决算，较好地反映了我市经济和社会各项事业的发展情况，体现了市十七届人大五次会议批准的财政预算基本思想，实现了收支平衡的目标。2017年上半年财政预算执行情况良好，实现了时间与任务“双过半”的目标。对此，会议给予了充分肯定。同时，针对工作中存在的问题和不足，提出了一些意见和建议：
一、加强财源建设，努力夯实财政增收基础。一要认真分析下半年经济形势和“营改增”等政策性减税的影响，研究财政支持供给侧结构性改革的具体措施，加快新旧动能转换，大力培育发展新动能。要坚定不移地加强招商引资工作，抓住当前经济转型升级的机遇，依托我市的区位优势和产业优势，引进一批市场前景好、辐射带动能力强、科技附加值高、对我市地方财政收入贡献大的项目，增强财政收入增长的稳定性。二要紧紧围绕国家经济政策走向和我市经济社会发展规划，通过各种渠道，积极向上争取资金和政策，特别是要在水源地保护、生态补偿、产业政策扶持、民生补助配套等方面多下功夫，力争上级给予更多的资金和政策支持。三要运用好股权投资引导基金和企业应急周转金，增强中小微企业和实体经济的发展活力，努力开辟和培育新的后续财源。
二、优化税收结构，增强财政收入增长的持续性。一要从税收的质量、结构、增幅等多方面入手，进行深入的分析和研究，制定有效措施，坚决遏止税收占比逐年下降的趋势，确保去年触底反弹后，今年有明显提升。二要加强对重点税源的监控。深化国地税合作，通过信息管税、源头控税等措施，强化部门协税护税，对纳税出现异常的企业及时跟进监管，确保税收收入不出现大的波动。三要严格依法治税，控制“跑、冒、滴、漏”，做到应收尽收。对销售收入大幅增长、但税收贡献率不高或者逐步下降的行业或企业，进行深入的摸底排查，发现偷税漏税行为要严厉查处。要加大土地使用税清欠力度，努力做到“大税种不放松、小税种不放过”，通过多项措施，促进税收结构优化、质量提高。
三、强化节支措施，确保财政全年收支平衡。一要牢固树立过紧日子的思想，充分考虑我市财力状况，坚持量力而行的原则，认真梳理各类项目，分清轻重缓急，大力压缩执行进度慢、绩效不高的项目支出，切实提高财政资金使用效益。二要强化资金调度，充分发挥财政资金保工资、保运转、保民生的作用，保证财政负担人员的工资发放和各项法定支出足额到位。要按照建设公共财政的要求，进一步优化财政支出结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在农业、教育、科技、社会保障、医疗卫生等方面的投入，保障重点领域、重点项目支出需求。三要严格预算执行，大力压减一般性支出，在加强编外用工管理、严控“三公”经费支出等方面，认真研究节支措施，切实杜绝财政资金浪费。
四、严控政府债务，切实防控财政风险。一要加强对有关融资项目的监管。对PPP项目要认真研究、论证，慎重实施，对其潜在的风险有充分考虑和应对措施，不能把其简单地当作一种融资手段，要从项目签约、准入、建设、运营、移交等各个阶段，加强监管，防止项目最后变相为政府融资，不仅没有减轻财政压力，反而增加政府负担。二要严控政府债务规模。进一步健全完善债务规模控制和风险预警机制，对债务的规模、结构和安全性进行有效的动态监测和评估，编制债务预算，建立偿债准备金。要切实增强债务风险防范意识，避免因偿还债务时间过于集中而引发系统性风险。要妥善处理好债务偿还和在建项目后续融资问题，合理化解存量债务。三要把融来的资金用在项目和基础设施建设上，用在增强发展后劲上，切实发挥好其应有的作用。
五、加强绩效管理，不断提升监管水平。一要按照监督法和预算法要求，将预算收入情况、支出情况、重大投资项目资金的使用及绩效情况、结转资金的使用情况和预决算执行过程中较大幅度的调整等情况，及时向市人大及其常委会报告。要认真落实《关于开展预算绩效管理工作的意见》和《莱西市财政预算项目资金评审办法》，强化预算绩效目标管理和预算评审、评价结果应用。二要继续深化全口径预算、国库集中支付等财政改革，加强预算科学化、精细化管理，进一步健全完善跨年度预算平衡机制。三要严格预算约束，提高预算资金的使用效益。加强项目库建设，细化项目编制。
