坚定不移把全面深化改革推向深入

 

　　解放思想，压实责任，认真贯彻落实各级指示精神

 

　　一是营造改革氛围，强化责任担当。切实把学习贯彻习近平总书记在中央全面深化改革领导小组会议上重要讲话精神作为首要政治任务和头等大事，针对中央、省委、青岛市委深改组会议精神进行专题学习，进一步解放思想，从“担心改革有风险”转变为“不改革有风险”，彻底解决了部分干部思想懈怠僵化、行动迟缓等问题，从“不愿改、不敢改”转变为“主动改、大胆改”，形成了层层抓改革的良好氛围。

　　二是健全体制机制，强化组织保障。明确市委深改组、各专项小组、深改组办公室责任分工，先后修改完善了《中共莱西市委全面深化改革领导小组工作规则》《中共莱西市委全面深化改革领导小组专项小组工作规则》《中共莱西市委全面深化改革领导小组办公室工作细则》，出台了《提请市委全面深化改革领导小组会议审议的改革方案报审办法》，进一步细化实化工作流程，为推进改革工作提供了重要制度保障。通过健全改革任务部署、方案把关、督察督办、考核评价、实效评估等全过程落实机制，打出一套“组合拳”，形成一环扣一环、层层抓落实的工作局面。

　　三是抓好前期调研，形成莱西经验。在解决好“不愿改、不敢改”的问题基础上，针对“不会改”的问题，坚持立足差异化特色优势，以建立大青岛北部绿色崛起的典范之城为总目标，结合《中共青岛市委十一届十次全会重要改革举措实施规划（2016-2020年）》，对2017年改革事项和试点情况进行了梳理，建立了改革事项清单和国家、省、青岛市三级试点台账。积极借鉴学习改革先行区经验做法，结合我市实际，整合现有资源，坚持改革创新，争取创造可复制可推广的“莱西经验”。

 

　　破题攻坚，创新驱动，着力抓好重点领域和关键环节改革

 

　　坚持发挥好一把手抓改革落实的关键作用和龙头作用，把改革创新作为第一动力，坚持“群众不满意的地方就是改革的方向”，锁定重点领域和关键环节，破解体制机制难题。

　　一是继续深化简政放权。取消行政审批前置条件，依法依规下放行政审批权限。编制公开市、镇两级公共服务事项、服务指南和镇级行政权力清单。以获批青岛市简化优化公共服务试点为契机，将简化优化公共服务工作在全市铺开，提升整体公共服务水平。实施审批流程再造，重点围绕土地出让、项目立项、用地审批、规划审批、施工许可、竣工验收六大阶段，进一步完善建设工程项目优化审批流程工作方案。以“最多跑一次”为目标，将所有部门审批职能整合到一个科室负责、纳入服务大厅一个窗口对外办理，重大项目审批2个月内办结，一般项目3个月内办结。

　　二是积极推进投融资制度改革。充分发挥政府、市场“两只手”的作用，使“看得见的手”与“看不见的手”相互补充、相互协调、相互促进。进一步推广PPP模式，充分运用政府引导基金，加强与基金公司、投资公司、基金管理公司合作，探索通过基金公司引进优质项目。依托姜山基金小镇，加快基金集聚，着力打造“政府引导基金+基金小镇+产业新城”发展新样板。创新招商体制机制，组建招商引资促进委员会，制定出台《关于新常态下进一步加强招商引资工作的意见》，确定9大招商重点产业，筛选确定了世界500强101家、国内500强274家。

　　三是聚焦农村，放活农民权利。深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。推进农村土地“三权分置”改革，引导和规范土地经营权有序流转，完成农村土地确权登记颁证收尾工作，稳步开展农村土地承包经营权有偿退出试点。制定推进农村集体产权制度改革实施意见，组织开展农村集体资产清产核资，启动150个村的改制任务。探索支持农业产业化发展新路径，构建农业新型经营体系。大力开展“互联网+农业”活动，鼓励发展订单农业等现代化农业。加快农村金融创新，鼓励金融机构积极利用互联网技术，为农业经营主体提供小额贷款、支付结算和保险等金融服务。推进信用户、信用村的创建，解决农村贷款难、贷款慢、贷款少的难题。大力培育特色村镇，围绕有基础、有特色、有潜力的产业，打造一批农业文化旅游“三位一体”、一二三产深度融合的特色小镇。

　　四是绿色发展，打造生态优势。坚持生态优先发展战略，把生态融入到各个领域的改革中。执行排污权交易制度，落实企业排放许可制，建立排污权有偿使用和交易体系，使环境管理实现从末端治理向前端防治和总量控制的转变，倒逼企业自觉加强污染物治理，达到控制污染总量的目的。倡导节能减排，提高资源利用效率，在转变资源利用方式上狠下功夫，促进资源节约循环高效使用。大力实施农业节水工程，推广区域规模化高效节水灌溉，建成一批喷灌、滴灌等高效节水灌溉工程。推动种养循环，发展粪污综合利用产业，争创畜牧业绿色发展示范市。落实领导干部自然资源资产离任审计的要求，将绿色政绩纳入干部考核体系，强化约束性指标管理。

 

 

　　一是抓好关键少数。坚持“一把手是抓改革的关键”，坚持“改革能力是作风建设的表现”，充分调动各单位一把手积极性，坚定改革决心和信心，既当改革促进派、又当改革实干家。凡承担改革任务的责任主体，做到知责明责、守责尽责，落实目标任务，理清责任链条，针对改革重点事项，逐一制定路线图和时间表，做到各就各位、各负其责。

　　二是强化督察落实。为进一步激发全市改革创新活力和干事创业激情，建立支持和鼓励改革创新、容错免责和督察问责的长效机制，促进创新创业创优，支持敢想敢闯敢干，出台了《莱西市关于支持和鼓励改革创新的实施办法》。强化日常监测和改革成果评估，以群众的改革获得感作为评价标准，发挥好考核指挥棒作用。建立改革督察机制，制定了《市委改革办2017年改革督察计划》，通过跟踪督察、挂牌督察、联合督察等方式，推进改革事项的落实。

　　三是加大宣传力度。坚持高举改革大旗，在市广播电视台、市新闻中心设立改革专栏，及时报道改革工作最新进展情况和经验做法，做好对外宣传。发动各镇街、市直各单位对改革政策做好解读，扩大改革经验宣传面，保持好宣传的频度和力度，营造良好的改革舆论环境。及时推广宣传先进地区改革经验和我市改革创新做法，让“改革”成为经济发展的源动力和城市进步的新动能。