各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会，市政府各部门，各直属企事业单位，双管单位：
为加快推进现代服务业发展，进一步提升产业层次、优化经济结构，促进全市经济又好又快发展，根据国家发改委《服务经济创新发展大纲（2016-2025年）》、《山东省人民政府关于加快服务业发展的若干意见》（鲁政发〔2013〕25号）、《青岛市人民政府关于促进服务业发展的若干意见》（青政发〔2014〕13号）和《莱西市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我市实际，现提出以下意见。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以五大发展理念为指导，紧紧围绕政治、经济、社会、文化、生态环境“五位一体”的发展思路，按照供给侧结构性改革要求，结合我市区位、交通、资源和产业优势，大力发展现代物流、休闲旅游、现代金融、现代商贸等服务业，推动全市现代服务业实现跨越发展，打造国家休闲服务消费新天地、半岛商贸物流发展新高地和青岛服务业新兴业态发展活力区。
二、发展目标
——总量持续扩大。到2020年，服务业增加值达到382亿元，占生产总值比重达到45%左右，建成半岛物流集散中心、半岛中部休闲特色经济中心、休闲旅游目的地城市和健康养老休闲城市，形成较强的经济活动影响力、资源配置能力和消费吸附力。
——结构明显优化。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，全面提升发展质量和水平。
——布局更加合理。依托世界休闲体育运动场馆、大沽河生态旅游带、青岛国际农副产品交易物流港、胶东乡村物流综合示范基地等重点功能区，积极引进现代服务业重大项目，培育形成一批具有较强产业引领和辐射带动作用的现代服务业集聚区。
三、突出重点领域
（一）现代物流业
充分发挥我市区位和交通优势，抢抓国家“一带一路”建设机遇，大力发展现代物流业，着力打造半岛物流集散中心。到2020年，A级以上物流企业达到5家；营业收入过千万元物流企业5家、过亿元物流企业1家。物流业增加值占地区生产总值的比重达到6%左右。
1.加快形成集聚效应。一是加快青岛国际农副产品交易物流港建设，打造辐射东北亚的农产品物流中心；二是推进胶东乡村物流综合示范基地建设，打造半岛电商分拨中心；三是加快中都物流项目落地，打造汽车物流园；四是积极对接济南铁路局，争取支持，规划建设公铁联运的铁路物流园。
2.积极发展溯源物流。以耐克森橡胶、奥司登精密铸造、韩亚重工、华翔航空科技、泰光、赛威等“莱西制造”为切入点，建设工业区域品牌产品电子溯源系统。以莱西大板栗、莱西大花生、马连庄甜瓜、王家庄油桃、店埠胡萝卜等“莱西原产”为切入点，建设优质食品直供配送溯源系统。
3.提升产业发展层级。办好胶东乡村物流发展论坛，打造常态化、规模化的物流论坛，重视大型论坛活动的引领作用。运用信息化、互联网手段改造提升传统物流业，鼓励引导企业建设以物流信息采集、传输、存储、处理、共享为核心的智慧物流服务平台。鼓励物流企业进行标准化建设，建立以信息化、标准化为支撑的物流体系。围绕汽车及零部件、市场商贸等行业，着力发展第三方物流，提供定制化和专业化服务。加快引进国内外知名物流企业，发展现代智能仓储、智慧物流。
（二）休闲旅游业
顺应休闲时代旅游消费新需求，在巩固提升观光旅游的基础上，利用作为“青岛后花园”的优势，以“休闲莱西”为主题，以乡村旅游为着力点，积极拓展以休闲、度假、健身、养生、养老等为主体的休闲旅游，努力提升旅游层次，打造胶东生态休闲旅游胜地。到2020年，全市接待游客总人数达到2000万人次，旅游业总收入达到100亿元。
1.发展精品旅游产业。立足资源禀赋和产业特点，推进特色休闲旅游小镇建设，加快构建连通城区、覆盖农村的全域休闲旅游体系，重点培育姜山汽车小镇、店埠航空小镇、沽河休闲食品小镇、院上葡萄小镇、南墅碳谷小镇、河头店物流小镇、马连庄红色小镇7处休闲旅游特色镇。实施“一镇（村）一品”旅游品质提升工程，抓好1-2个旅游特色镇、村的旅游发展规划，着重做好部分国家级旅游贫困村的旅游扶贫专项规划，扶持日庄镇沟东村等7个国家级旅游扶贫村的沿湖特色民宿发展，为乡村旅游发展提质增效。充分挖掘大沽河、姜山湿地等旅游资源潜能，编制十三五全域旅游发展总体规划，将城区作为最大景区来运营，增加城市休闲旅游空间和景点，争取建设大沽河国际休闲旅游度假区，着力构建河湖山水一体大休闲旅游格局。
2.提升旅游服务品质。指导创建A级景区、A级旅行社、星级饭店，着力解决景区在旅游厕所、网络覆盖、智能讲解、旅游咨询中心、旅游标识牌等方面存在的问题，推进旅游景区提档升级。打造旅游美食、民俗文化、特色商品等特色鲜明、吸引力较强的旅游特色街区体系，建立完善旅游信息咨询中心、道路标识牌、旅游厕所等公共服务设施，不断提升城市旅游承载功能。
3.开展旅游宣传营销。通过联合推介、资源置换、活动营销、共建共享、有偿使用等方式，整合市内市政、路政、地产、媒体等资源，加强城市旅游形象推广和旅游产品推介。深化半岛八县市旅游联盟和品牌景区营销联盟合作，推出周末环湖游、近郊休闲游、乡村休闲游、体育健身游和水上娱乐游等为主题的大众休闲度假旅游产品，探索联合推介、捆绑营销、互利共赢合作模式。实施“乡村旅游后备箱”工程，开展旅游商品评选活动和旅游伴手礼创意设计大赛，推出旅游商品推荐名录。推进智慧旅游手机短信推送平台、智慧旅游手机办公系统和智慧旅游网络营销平台建设，发展“智慧旅游”。
（三）现代金融业
紧紧围绕莱西经济社会发展需求和金融业发展实际，大力发展现代金融业，着力发挥金融对经济结构调整和产业转型升级的支撑作用，努力构建银政企共赢的合作氛围。到2020年，金融业增加值实现36亿元，力争占服务业增加值比重达到11%。
1.健全金融组织体系。根据莱西市城市总体规划，结合现有金融机构分布状况，加快市区金融网点布局调整，以烟台路和重庆路为中心规划建设金融集聚区。以政策扶持、引进发展、培育创新为路径，吸引银行及非银行金融机构入驻莱西，大力发展地方金融机构，支持会计师事务所、律师事务所、融资担保、资产评估、资信评级等金融中介服务机构发展，鼓励金融机构和中介服务机构适度集中，形成金融产业集聚效应。
2.繁荣发展资本市场。扎实做好企业上市培育工作，实现莱西企业在主板、中小企业、创业板板上市公司零的突破，增加新三板市场企业挂牌数量。鼓励符合条件的企业发行短期融资券、中小企业集合债券和优先股，拓宽融资途径。引导创业投资基金、天使基金、种子基金投资莱西，鼓励发展本土创投和股权投资机构。对接区域股权交易市场，支持企业借助蓝海股权交易中心、齐鲁股权交易中心开展融资、并购、资本运作，推进股权流动，改善公司治理，扩大融资理财、委托投资、项目投资、投资管理等业务。
3.创新小微企业金融。鼓励商业银行建立小微企业专项信贷计划，支持建立小微企业主办银行制度，设立小微企业服务专营机构，提供多样化的融资服务，探索互联网小微企业金融服务模式。构建中小企业统借统还贷款平台，推广“挂牌贷”、“税贷通”、“助保贷”等银行信贷业务创新，开展专利权等无形资产质押贷款，提升小微企业融资便利性。
4.推动保险业健康发展。完善保险市场体系，积极吸引财产险和人寿险公司在莱西开设支公司，推动健康保险、农业保险、责任保险等专业性保险机构的设立和发展。规范发展保险经纪、保险代理、保险公估类中介服务机构，实现保险直销市场和保险中介市场协同发展。鼓励保险产品创新，积极开拓农村保险市场，提高政策性农业保险保障水平、扩大险种和覆盖面，发展特色险种。
（四）现代商贸业
以利群集团莱西购物中心、利客来莱西购物中心、缤纷五洲城市综合体等为载体，以转型升级为主线，坚持市场导向和消费导向，积极适应消费需求新特征，不断创新服务供给，增强商贸发展内生动力。围绕小微企业创业创新试点工作，推进商贸集聚区建设、小微商贸企业创业创新公共服务体系平台建设，着力构建布局合理、功能完善、配套齐全的现代商贸业发展体系。到2020年，各类市场主体发展到9万家；社会消费品零售总额达到450亿元，年均增长11%。
1.巩固提升城市商圈。按照宜居莱西要求，改造提升城市旧商圈，拓展城市新商圈，为消费者提供优良消费载体。加快提升以文化路北、青岛路东、黄海路南、烟台路西为中心的商业区和以烟台路、威海路为代表的城市商圈，加大沿街外立面改造力度，统一形象，增加步行街和专业街文化品味，营造商业氛围。结合“退二进三”、旧城改造和新城建设，以市政府周边区域为重点，发展地标性城市商业群，积极拓展城市新商圈。
2.升级改造新建农贸市场。巩固提升莱西市农副产品交易市场、水沟头农贸市场、瑞尔农贸市场、重庆路副食品市场。升级改造威海东路农副产品市场和月湖早市。规范威海路夜市、沙岭村、南龙湾庄村市场，建设翡翠城、夏屯村等便民摊点，取缔滨河路“马路市场”、长岛路占路经营摊点。启用豪帝市场、北庄冠西菜市场。按照高级化、标准化、规范化要求，分批分期新建济南路室内农贸市场、香港路农贸市场、辽宁路室内农贸市场、岗河头农贸市场。
3.加快建设专业市场。以我市优质大宗农副产品生产基地为依托，在店埠、河头店、马连庄等地加快改造提升蔬菜、优质苹果、甜瓜等农产品专业市场，推动农产品交易的规范化、标准化，带动农副产品种植养殖和乡村物流的发展。以我市集聚发展的新能源汽车及其配件、橡胶生产、机械制造产品为依托，规划建设新能源汽车、汽配交易市场、橡胶产品交易市场、机械产品交易市场，形成产地型工业品专业市场。以汽车服务产业园、青岛联富国际装饰城、缤纷五洲城市综合体等为重点，规范提升建材、汽车、五金、服装、食品等消费品专业市场。
4.培育发展新兴业态。推广“互联网+商贸流通”模式，加快商品消费、旅游消费、文化消费与电子商务等新型业态融合发展。推广B2C、O2O等电子商务营销模式，支持开展采购、生产、销售全流程电子商务，引导大型商贸企业建设网上商城，形成线上线下互动、融合发展的新业态。
5.推进“菜篮子”工程建设。加强菜篮子生产能力建设，开展市控蔬菜基地培育认证工作，引导企业开展品牌化建设，提高自有品牌比例。加强“菜篮子”市场流通能力建设，积极组织辖区内农业合作社和涉农企业参加各类产销对接活动，推荐辖区涉农企业加入“阳光食品工程”，组织有关企业参加全市阳光食品工程平台对接活动，积极申报“青岛市菜篮子工程配送车”。加强“菜篮子”市场运行调控，健全“菜篮子”市场运行监测预警网络，密切监测“菜篮子”市场运行动态，培育3个以上“菜篮子”商品应急投放点，做好生活必需品应急处置。
（五）电子商务业
加快完善电子商务支撑服务体系，优化电子商务发展环境，促进电子商务与实体经济深度融合，推动电商在商贸、金融、农村等各领域发展应用，逐步形成电子商务聚集发展新格局。到2020年，全市电子商务交易总额达到150亿元，争取2-3年内在全面发展电商经济的基础上争创国家级电商示范基地。培育一批在全国有较强影响力的电商名优品牌，高标准打造6-10个电子商务产业园区（孵化器）。
1、加强电商人才引进与培养。整合社会教育培训资源，确定一批培训机构和实践基地，通过职业学校、专业培训机构、电商企业和协会合作，分层次、分类别企业负责人、各行业从业人员等，广泛开展电子商务培训工作。鼓励开展就业前或再就业电子商务职业培训，提高岗位适应能力。培训一批农业企业高级管理及部门管理人员，培养一批农村、社区网店经营人员、个体和大学生（村官）电商创业者，确保每个电商村都有电商人才。大力引进市外优秀电子商务领军人才、高端运营商和高级职业经理团队，为我市电子商务发展提供有力的人才保证和智力支持。
2．着力推动电商上行。以莱西优品为切入点，鼓励发展电商公共服务平台，推动我市产品上行。重点以我市原产地认证产品、市级以上品牌产品、名牌服务为主体，整合我市名优特农副产品、休闲产品、制造业特色产品、优势服务等资源，打造我市电子商务公共服务平台，以我市的市场监管、价格等管理部门为保障，杜绝假冒伪劣产品，打造诚信电商平台，推动我市名优特产品的上行发展。
3．积极拓展跨境电商。顺应互联网发展新趋势，推进跨境电商园先行先试，建设“传统企业+互联网”及“互联网+外贸模式的定制化服务园区”平台，构建完整的跨境电子商务产业链和生态链。利用青岛市大力发展跨境电子商务的有利时机，争取在莱西市建立跨境电子商务监管仓库。从我市蔬菜制品、石墨制品、名优产品等适合发展跨境电子商务的企业中选取3-5家重点培育和试点，积极帮助对接海关、商检等部门，扩大跨境业务，构建开放、多维、立体的跨境电子商务模式，帮助企业通过跨境电商拓宽进入国际市场的路径，力争3年内我市跨境电商贸易额占进出口额10%以上。
4．加快发展社区电商。加强电商与实体社区服务中心、菜篮子工程、放心粮油店等民生工程的对接，强化实体展示体验店的建设，以城市社区、居民小区为主要服务对象，建设一批社区性电商平台，完善城市社区物流直供配送体系，打造全年龄段覆盖的社区电商平台。
5．完善电商支撑体系。根据电商发展需要，加快完善电商扶持培育、物流配送、监督管理等支撑体系。着力完善电商公共服务体系，建立面向企业的电子商务营销、公共仓储、物流配送、人才培训输送、社会化全媒体宣传服务等公共服务体系。加强对电商平台的监督与管理，打击线上假冒伪劣产品，强化诚信交易，营造线上线下平等的营商环境。
（六）健康产业
充分发挥我市气候宜人、物产丰富、生态优良、文化厚实的优势，大力拓展亚健康治疗、康复服务、养生养老等健康产业链。到2020年，基本建起覆盖全生命周期、结构合理的健康服务业体系，打造知名休闲养生福地和健康养老休闲城市。
1.大力发展健康服务业。立足社会需求和产业条件，重点发展医疗服务、健康养老、养生健身、健康管理、健康保险等健康服务业。优化医疗服务资源配置，推动“智慧医疗”和专业规范的医疗护理服务发展。积极推广医养结合模式，对新规划建设的医疗机构，进一步加强康复、老年病等特色学科建设。探索在医疗机构周边同步建立养老院或养老社区，实现医疗与养老紧密互动。建立居家养老服务网络，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等便捷服务。积极开发切合农村实际需求的养老服务方式，加快社区老年人日间照料中心、农村幸福院、老年助餐点等养老设施建设，提升社区综合养老服务功能。
2.着力推进健康产业与其他产业融合发展。发挥医疗器械、体育健身用品、生物医药、健康食品制造等产业优势，加快技术研发与创新，推动科研成果加快孵化，使健康用品制造成为先进制造业和战略新兴产业的重要增长极。推动日庄乐享自然中医药产业园、坤旭·华东中药材博览城、“仙境海岸”平台等项目延长产业链条，积极引进一批健康产业项目，打造全国健康产业的制高点和示范点。
（七）科技服务业
以科技信息技术的开发利用为核心，以构建“智慧莱西”为目标，建立服务主体多元化、服务方式多样化、服务范围全面化的科技信息技术服务体系。到2020年，新增各类企业研发中心、产业技术创新战略联盟、院校分支机构、公共服务平台、中介机构18个，各类科技企业孵化器、众创空间总面积突破2万平米。
1.全面推进科技创新。围绕研发设计数字化、装备制造数字化、生产过程自动化和运营管理信息化，加快软件开发企业引进力度，培育特色软件产业集群。开发云安全、风险评估、安全测评等信息安全产品，加快物联网核心关键技术研发，打造物联网经济强市，推动莱西成为青岛新一代信息产业基地。
2.强化科技专业服务。加快建设科技孵化平台、科技成果转化平台、资源共享平台等公共服务平台，大力构建众创空间等新型创业服务平台，完善科技创新创业孵化链条，培育和扶持一批创新能力强的中小微企业快速发展壮大。
（八）中介服务业
到2020年，建立与我市产业结构和经济发展水平相适应，行业门类齐全、专业结构优化、机构集聚发展、综合竞争力强、市场环境规范有序的中介服务业产业体系。
1.规范发展传统中介服务业。引导房产中介、职业中介、货运代理、广告会展服务等传统中介服务加快整合步伐，加强信息网络技术建设和运用，提升行业技术水平，促进行业健康发展。
2.优化提升现代中介服务业。加快重点机构引进培育，努力提高业务层次，增强市场竞争能力。法律会计，鼓励中介机构进行国内外业务合作，引进先进管理模式，大力发展高端业务，增强跨区域拓展业务能力，向业务综合性、组织集团化方向发展。融资担保，大力扶持本地担保公司，积极研究扩大担保标的范围，增强担保公司的业务能力。人力资源，积极培育本地服务机构，建立专业化、信息化、产业化的人力资源服务体系。金融中介，支持银行中间业务、证券期货交易、保险代理等现代金融中介服务发展，促进我市金融市场健康、成熟、稳定发展。科技中介，积极引进高端科技服务中介机构，支持开展科技信息咨询、技术交易、知识产权代理和运营等服务，助推产业、企业创新发展。
3.培育发展新兴中介服务业。抓住产业转型升级和国内外市场规范发展的机遇，实现行业跨越式发展。检验检测，围绕我市重点产业，培育一批具有一定影响力的检验检测认证机构，加快发展食品药品、医疗器械、重大装备制造等检验检测服务。商务咨询，引进培育一批高端“智库”，开展战略研究、决策咨询等服务。
（九）会议会展
1.规范提升节会经济。规范提升糖球会、美食节、莱西湖农业文化生态园葡萄文化节、店埠胡萝卜文化节、莱西市梨花节、东大寨苹果采摘节、马连庄甜瓜节、大青山槐花节等节会。利用休闲经济发展优势，规划举办莱西国际休闲节，打造成为莱西重要的城市名片和招商引资的重要平台。
2.鼓励发展高端论坛。不断提升世界休闲高峰论坛、中国·胶东乡村物流发展论坛、山东半岛城市旅游区域合作联盟休闲旅游论坛的规模和水平。策划举办国家新能源汽车发展论坛、国家石墨产业发展论坛，增强新能源汽车和石墨产业发展话语权。
3.积极推进会展经济。积极申办全省、全国、国际性大型会展活动，以新能源汽车、石墨产业集群、优质农产品等优势产业为导向，培育发展国家级新能源汽车展会品牌、国家级石墨产品展会品牌和省级优质农产品展会品牌。
（十）文化教体产业
1.加快发展休闲文化产业。发挥莱西文化优势，充分利用“木偶之乡”、“书画之乡”两大文化品牌，深入挖掘莱西泥塑、雕刻葫芦等文化资源，培育形成一批具有规模优势和较强竞争力的文化产业群。着重培育引进一批牵引力强、示范性好的重大文化产业项目，打造胶东民俗文化产业园，推动建立完整的文化产业链。
2.繁荣发展教育产业。规模化引进高端、特色优质教育资源，大力推进职业教育、民办教育和高等教育发展，构建现代教育体系。积极拓宽青岛职业技术学院大专专业领域，加快推进青岛职业技术学院莱西校区、青岛北方航空职业学校、恒星科教园等项目建设和发展，为推动我市经济社会发展增添新动力。
3.大力发展休闲体育产业。推动全民健身服务体系建设，充分利用一流休闲体育设施，重点打造自行车、马拉松、攀岩等品牌赛事，推进健身娱乐、竞赛表演等产业协调发展。积极开展全民健身活动，提升全市参加体育活动人口总量，增加人均体育场地面积，实现城区公共体育设施“8分钟健身圈”、农村“15分钟健身圈”全覆盖。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立莱西市加快现代服务业发展领导小组，由市长任组长，副市长为副组长，相关部门、镇（街道）主要负责人为成员。领导小组办公室设在市服务业发展局，负责协调推进莱西市现代服务业发展工作，督促和落实领导小组议定事项。领导小组办公室每季度召开服务业发展联席会议，对重点行业发展情况实行月调度，共同推进现代服务业发展。
（二）制定扶持政策。一是制定限额以上服务业（非工业）企业发展扶持政策。鼓励符合条件的服务业企业及时纳统，提高我市限额以上服务业（非工业）企业数量。二是制定行业发展扶持政策。认真落实上级和我市有关促进现代服务业发展的若干政策，服务业各重点领域主管部门，要根据上级政策，制定我市行业发展扶持政策。三是成立服务业产业基金。吸纳社会资本参与，成立规模2亿元的服务业产业基金，主要用于支持现代物流等重点行业和领域的发展。各服务业重点行业主管部门要制定相应的基金扶持政策和实施细则，充分发挥基金引导作用。
（三）提高服务水平。把项目建设作为服务业投资的重要抓手，围绕服务业发展的重点领域，按照建设一批、储备一批、规划一批的滚动发展原则，谋划、论证、筛选、实施好一批服务业重点项目。每年分行业确定5个左右的市级服务业重点项目，实行滚动管理。加强项目跟踪管理和协调服务，对重大项目在审批、资金、土地保障等方面给予重点倾斜，并优先支持重点项目争取国家政策支持。
（四）优化服务环境。不断完善公开透明、平等规范的市场准入制度，切实维护统一、开放、公平有序的服务业市场环境。深化行政审批制度改革，继续通过简化程序、提高效率、增加透明度，为服务业企业投资经营提供优质的政务环境。
（五）强化人才支撑。加强对现代服务业人才的培养、交流、引进、使用和奖励。对引进的高层次现代服务业人才，要努力消除其在住房、户籍、子女入学等问题上的后顾之忧。加大对现代服务业人才进修、研修、考察和参加国内外学术交流的工作力度，加强高等院校、职业学院、科研机构与产业园的合作，加快培养、培训研发设计、经营管理、营销经纪人才，为重点产业发展提供有力的人才支撑。
（六）强化绩效考核。建立市服务业考核指标体系，将现代服务业增加值、社会消费品零售额、新增限额以上服务业（非工业）企业等指标分解到12个镇（街道），形成一套有目标、有考核、有奖惩的现代服务业发展激励约束机制和工作落实体系，推进现代服务业发展工作顺利开展，确保工作落到实处。
莱西市人民政府
2017年4月1日
