（2017年4月6日）
为进一步提高全市招商引资工作水平，增强招商引资对调结构、促转型、稳增长的促进作用，结合我市实际，现就新常态下加快推进招商引资工作提出如下意见。
一、总体要求和目标任务
（一）总体要求。以市第十四次党代会精神为指导，坚持以思想大解放促进招商引资大突破，牢固树立“招商决定发展、招商决定未来”、“大招商、大发展”的理念，敢于在政策规定范围内创新，敢于在发展前提下突破，在全市上下形成全民支持招商、全民参与招商、全民促进招商的浓厚氛围。坚持问题导向和绩效导向，强化招商政策与产业导向、招商项目与空间规划、招商引资与引技引智、招商规模与质量效益、政府主导与企业主体的相互协调，统一招商政策、整合招商平台、统筹招商力量、优化招商环境，推动招商引资工作朝着优化结构、拓展深度、提高效益的目标转变，在提质的基础上实现新一轮量的扩张，为莱西市创新驱动、转型发展提供强劲动力。
（二）主要目标。建立全市内外资统一的招商体制和部门协同机制以及全市统筹流转的重大项目招引推进协调机制，形成“亩产效益”导向的招商选资绩效评价体系。创新招商体制，完善市域内项目飞地的财政利益分配机制，加快引进优质内外资项目及海外先进技术、管理经验、高层次人才，提升招商引资对莱西经济转型升级和创新驱动发展的贡献率。
1.实际利用内资。今后五年，按照年均 15%的增长速度，累计实际利用内资达到 1200亿元左右。2017年，全市利用内资规模达到200亿元左右，超额完成青岛市下达的目标任务。
2.到账外资。今后五年，按照年均10%的增长速度，累计到账外资达到32.4亿美元左右。2017年，全市到账外资规模达到5.3亿美元左右，超额完成青岛市下达的目标任务。
二、突出招商引资重点
（一）突出重点产业。重点瞄准大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、生物医药、先进材料、金融、现代物流、医疗康养、休闲旅游及文化、现代农业九大产业开展招商。
1.大数据与新一代信息技术产业招商。以“中俄科技城”、“智慧云谷”等重点项目为依托，围绕人工智能、3D技术、物联网、互联网+、大数据、区块链、云服务、航天科技、卫星应用、集成电路、大容量存储、空间地理信息应用、基础软件、工业软件、跨境电子商务、数字家庭等领域开展招商，引进一批高端信息技术制造、服务企业，增创信息技术产业发展新优势。
2.智能制造与高端装备产业招商。突出智能化、集成化、复合化、柔性化等高端方向，重点瞄准通用机械、工程机械制造、机械铸造、机械焊接、超难复杂零件社会化加工等产业开展招商，将我市打造成为国内重要的高端装备智能制造产业基地。围绕汽车制造及周边领域，重点瞄准各型车辆整车及零部件设计与制造、车辆电子、新能源汽车、整车轻量化等产业开展招商；围绕航空产业，重点开展商用飞机维修与制造、客机改货机、航空零部件加工等产业开展招商；围绕高档数控机床研发生产领域，重点瞄准数控机床主要功能部件生产研发、关键应用软件、大型压力机等产业开展招商；围绕机器人研发生产领域，重点瞄准组装机器人、巡检机器人、服务机器人等各类工业机器人及专用控制器等产业开展招商。
3.生物医药产业招商。瞄准生物制药、现代中药、高性能医疗器械、医药保健、生物疫苗、诊断试剂、农用生物制品、医药研发外包、生物医学工程、干细胞与组织工程等开展招商，积极发展生物农业和生物制造业，提升生物能源和生物环保产业竞争实力，打造创新能力强的综合性生物医药产业体系。
4.先进材料产业招商。依托安德烈·海姆、河北工业大学等高端人才和机构优势，瞄准国内外知名业界企业，重点抓好晶体材料、纳米材料、复合材料、光通讯材料、光电子材料、新能源材料、智能制造材料、高分子合成材料、特种功能纤维、高性能金属材料、石墨烯衍生产品及环保节能建筑材料等先进材料产业招商，打造国内领先的新材料产业基地。
5.金融产业招商。瞄准国内外知名产业金融机构和金融中介机构开展招商。一是着力引进外资金融机构、法人金融机构设立分支机构或区域性、专业性保险公司。二是积极发展新兴金融业态。重点引进和培育融资租赁、消费金融、汽车金融、私募基金、资产管理、信托投资、货币经纪、商业保理、融资担保、典当、小贷公司、民间融资机构等新型准金融机构。三是着力引进培育金融中介机构。重点引进国内外知名的各类金融中介机构设立分支机构，引进会计、审计、法律、资产评估、资信评级、证券咨询、保险经纪等金融服务机构。四是积极引进组建产业基金。利用资金管理团队项目资源，引进战略新兴产业项目落户，引入新技术、新标准，推动传统企业转型升级。
6.现代物流产业招商。瞄准世界物流企业 100强和国内物流企业50强开展招商。以现有物流园区、企业为载体，打造成为区域性公铁空联运货物集疏运中心、商贸物流集聚区和生态物流产业示范区。重点规划建设以汽车及机械装备产业物流、农产品物流为主的综合物流园区，打造成为区域枢纽型农产品骨干网络重要节点、区域性食品集散中心。加快推进“互联网+物流”模式的产业招商，建立起“电商+物流+金融”一体化供应链服务平台。
7.医疗康养产业招商。以医疗服务、养生康复、健康管理、休闲健身、营养保健、医疗咨询服务等健康产业为重点，瞄准国内外知名业界企业开展招商，打造省内最具优势、最为健全的健康养老产业体系。一是医疗健康服务产业。以现有医疗机构为载体，加快引进建设心脑血管病、肿瘤等优质专科医院，以及临床检验、医疗保险、专业培训、中介咨询等相关科研机构。二是养老服务产业。依托莱西湖、姜山湿地、大青山等生态资源，积极开展机构养老服务设施、中高档养老服务设施的招商，加快引进一批品牌化、规模化、专业化的养老产品生产企业和服务机构。
三是体育产业。依托世界休闲体育大会品牌，引进一批具有较强竞争力的体育骨干企业和企业集团，打造门类齐全、结构合理的体育产业体系。
8.休闲旅游及文化产业招商。加快大沽河沿岸及姜山湿地等资源的保护性开发建设，重点围绕休闲旅游产业、电影电视、创意设计、数字出版、动漫游戏等产业，引进一批高端、高科技、高附加值的休闲旅游文化企业和领军企业，打造成产业聚集、优势突出、特色鲜明的休闲旅游产业园区。
9.现代农业产业招商。重点围绕农业新技术新装备开发、农副产品精深加工及冷链、农业生态观光、涉农电子商务等产业进行招商。
（二）突出重点区域。按照我市产业发展布局，重点围绕姜山新城、经济开发区及望城、水集中心城区、店埠航空文化小镇、南墅新材料产业园、沽河食品产业园、河头店胶东智慧物流产业园等重点区域开展招商引资。
姜山新城：重点引进新能源汽车、新能源、汽车零部件为主的智能制造与高端装备、先进材料产业；以医疗设备、医用材料、生物科技为主的生物医药产业；充分发挥姜山湿地生态资源优势，突出医疗康养、文旅产业等重点项目的引进建设，聚力打造成为产城高度融合的城市发展新板块、现代产业新高地、生态宜居新家园。
经济开发区及望城：立足国家级经济开发区发展定位，着力构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势，突出科技创新驱动和绿色集约发展，大力发展新一代信息技术、智能制造、先进材料、科技服务、现代金融等产业，重点引进总部办公、金融保险、文化旅游、信息服务等现代服务业项目，以及跨境电商、多式联运物流、铁路物流、物流公共信息平台等项目，建设集加速器、孵化器、总部基地于一体的国内高科技园区和创新创业示范区。
水集中心城区：重点引进电商产业园、现代金融、体验式商业Mall等现代服务业，突出教育、医疗、文化、体育、城市改造及商业地产等项目，提升中心城区内涵和形象。
店埠航空文化小镇：依托特色小镇建设，以建设全国重要的航空产业基地为目标，重点引进航空运输服务、通用航空运营、航空器研发与制造、临空产业全链条发展的高端航空产业体系；积极有序推进通用航空基础设施规划建设，大力发展农林牧渔、社会事业、应急救援、教育培训、低空旅游、商务通勤等多种形式的通航运营业务，实现通用航空运营集群发展，为我市经济社会发展注入新动力。
南墅新材料产业园：重点引进先进材料产业，引导骨干企业携手有关高校、科研院所等，协同开展关键技术知识产权运用保护体系建设，提升专利的数量和质量，建立石墨烯知识产权运营平台，完善知识产权交易和保护机制，促进知识产权高效利用。依托现有资源，完善石墨烯产业发展所需公共研发、技术转化、检验检测与信息交流等平台。
沽河食品产业园：重点引进生物营养类、谷物类、果蔬类、禽畜类、饮料类等高端轻工食品加工项目，建设配套完善、特色突出、产业集聚度高的“中国青岛食品产业园”，打造食品产业新高地。依托大沽河“水畅、岸绿、景美”的自然优势，引进高端文旅、健康产业项目，将大沽河两岸逐步打造为休闲养生绿色长廊。
河头店胶东智慧物流产业园：重点引进电商类、物流类、快递类企业及大数据的在线数据仓库服务。按照“互联网+物流”、“乡村电商+物流”的理念，打造胶东乡村物流综合示范基地、胶东公共物流信息平台和大数据运营中心。建设物流仓储、快递分拨、冷链配送、产品加工、线下展示交易等功能区，打造以电商仓储、大宗商品、农副产品、冷链物流为主的仓储配一体的智慧物流产业园。
（三）突出人才资源。积极推动引技、引智行动，推动招商引资与招才引智相融合，注重引进“两院”院士、国家“千人计划”专家及“泰山学者工程”支持人选等高端人才和团队到我市创新创业。同时，聚焦创业载体，打造好科技研发、互联网+、电子商务等新型产业的创新孵化产业园“双创”平台，为创业团队和创业者提供低成本、便利化、全要素的众创空间。
三、创新招商引资方式
（一）注重以商招商。加强对现有企业的服务，发挥企业招商主体作用，引导骨干企业主动加强对外合作，通过引进优质资本、先进技术和管理经验，实现规模与效益双提升。挖掘现有企业投资潜力，鼓励通过合资、合作、并购、股权转让等多种方式引入战略投资者，改造提升传统产业。立足现有产业基础，借助企业资源，积极引进优质上下游及关联企业，进一步拉长产业链条，形成集群效应。
（二）突出资本招商。围绕战略性新兴产业和转型升级产业，做大做强、用好用活产业基金，积极发挥产业基金团队产业优势，放大产业资本效益。积极引进商业资本、金融资本，通过合资合作、兼并重组、股权投资、融资租赁等多种方式，助推招商引资，放大产业资本效益。推广PPP模式，积极引入社会资本推进公用设施、交通、医疗卫生、文化、教育、体育、养老等公共服务领域重大项目建设。
（三）强化专业招商。积极对接青岛市以上相关部门和产业转移区域，多方收集掌握招商信息。加强专业招商部门与境内外知名行业商业协会、投资促进机构、金融机构等联系合作，充分利用其会员、客户等资源和渠道开展招商。探讨委托相关机构和选聘海外商务代表，开展区域性和行业性专业招商。
（四）实施定向招商。立足我市重点招商产业，有针对性地加强对相关世界500强企业、国内500强企业、中央直属企业、上市公司等的投资战略分析，积极捕捉招商信息。建立各级领导定向定点联系大企业招商制度，实施高层推动和专业化促进，通过主动出击、及时对接，有针对性满足大企业、大项目个性化需求，尽快形成突破带动效应。
（五）开展专题招商。围绕全市招商引资重点，结合省和青岛市重大经贸活动，制定我市境内外专题推介计划，组织专业招商团组开展新能源汽车及关键零部件、新能源、金融、新材料、航空、电商仓储等领域专题招商，增强招商引资针对性和实效性。
（六）加强网络招商。推行“互联网+招商”模式，充分发挥现有网络平台功能，及时更新宣传推介内容，发布产业招商信息。建立招商服务信息系统，集项目信息、资源互通为一体，统筹项目信息，统一招商资源，打造共享机制，用互联网手段为全市招商工作提供技术支撑。
四、强化保障措施
（一）加强组织领导。市委、市政府成立市招商引资促进工作委员会（简称市招商促进委）。市招商促进委统筹招商引资的重点、方向和计划目标，统筹产业导向和区域功能布局，统筹市级重大招商活动，统筹招商引资政策、项目“飞地”政策和各镇（街道，经济开发区，以下简称“镇”）、市直单位利益补偿等全局性的工作。市、镇两级要将招商引资工作作为当前推动我市新一轮经济发展的首要任务，主要负责同志要加强对招商引资工作的指导统筹，成立相应组织，制定具体实施办法和措施，明确责任，加强督查考核，狠抓落实，保障招商引资工作有序开展、有效推进。
（二）组建产业招商组。组建科技创新及新一代信息技术、智能制造与高端装备制造、新能源及汽车制造、先进材料、生物医药、文化、休闲旅游、教育卫生体育、商贸物流、金融、现代农业等11个产业招商组。每组由相关市级领导担任组长，1个市直单位牵头，3-5个成员单位组成。各组要明确目标任务，按照“一个重点产业、一套工作班子、一套推进方案”的要求，积极培育和壮大主导产业。
（三）强化统筹调度。一是一周一快报。市招商促进委办公室每周汇总各镇、产业招商组、各部门招商信息，形成招商快报并报送市委市政府。重大招商信息，随时专报。二是一月一调度。市招商促进委办公室每月听取一次各镇工作汇报，对招商工作进行督查调度，按月对全市各目标责任单位上报的招商引资项目进行审核、统计和通报，制作任务进度表，确保各项任务指标达进度。三是一季一核查。市招商促进委办公室每季度召开一次招商形势分析会，听取各产业招商组、各镇招商引资工作汇报，分析形势，调度重点项目。市招商促进委办公室每季度末对各镇新开工、新竣工和新投产的重点项目进行核查，并公布结果。四是半年一观摩。半年现场观摩各镇重点项目进展情况，公布一次各招商责任单位招商实绩。年终进行全面考核，对招商引资先进单位和个人进行表彰。
（四）压实工作责任。进一步明确各招商主体职责，层层传导压力，级级落实责任。各镇要进一步明确产业定位，完善配套条件，提高承载能力，切实做好项目洽谈引进、跟踪落实及后续服务工作，真正成为招商引资的重要主体和项目承接的主要载体。各产业招商组、各部门要充分发挥渠道和资源优势，强化产业研究，优化投资服务，抓好产业项目招商。各部门要积极把握好企业动态，广泛收集投资信息，及时传递项目线索，跟进各类招商信息。各审批部门要建立健全重大项目洽谈、审批、开工建设和运营的全方位服务保障制度，搭建项目准入和审批服务“绿色通道”，推行“一站式”服务或“一条龙”式代理服务，提高办事效率。进一步完善投资项目审批“负面”清单，切实保障行政审批全面提速，提供优质高效服务。
（五）加大政策支持力度。切实落实国家、省、青岛市出台的投资、财税、金融、土地等支持政策，积极研究创新招商引资优惠政策，并采取“一事一议”、“特事特办”等方法在竞争中争取主动。在依法合规的前提下创新建设用地、行政事业性收费、企业投资准入、高端人才创业等优惠政策，加大招商引资经费补助、奖励力度，降低企业商务成本。完善引荐人奖励制度，调动社会各界招商引资积极性，推动招商引资跨越式发展。拓展工业用地供应方式，结合项目产业类型和当地实际，探索通过“招、拍、挂”实施长期租赁、先租后让、弹性出让的工业用地供应方式。
（六）建立招商台账。建立招商引资项目库、数据库、信息库“三库合一”基础平台，动态收集、分类整理全市招商引资项目线索、客商信息，形成招商信息汇集处理机制，实现信息互通、资源共享。各招商责任单位应及时向市招商促进委办公室报送招商信息，其报送情况纳入年度招商引资考核。以打造完整产业链条、完善区域功能为原则，由相关部门和园区策划包装一批总投资亿元以上的招商大项目，按照“定产业、定目标、定载体、定责任”的要求，明确项目的位置、面积、投资、产业定位和招商目标对象等，建立科学、规范、完备的招商项目库，多渠道对外发布推介。
（七）推进区域联动。加强各镇、部门招商联动，研究制定招商合作项目异地流转（飞地）办法，按照信息共享和利益分享的原则，引导各镇根据产业布局和区域功能规划引进项目。
（八）加强评审考核。实施好招商引资项目准入评审，把好环保、安全生产等关口和大项目优惠政策的标准。科学设置考核体系，将引入高层次科创团队、科研院所纳入考核。强化项目质量考核，重点考核当年新签约、新开工、新竣工和新投产项目，突出战略性新兴产业占比、主导产业契合度以及重大项目个数等质量指标。实行分类考核，以各镇、部门、产业招商组为对象，出台分类考核办法，强化考核针对性。
（九）强化队伍建设。强化招商人员专业培训，大力提高招商人员的思想素质、政策水平和业务能力，在全市建立稳定的、具有国际战略视野的专业招商引资队伍。根据专业招商工作需要，有针对性地采取面向全市机关、事业单位公开遴选，面向社会公开招考（聘任）等方式选聘工作人员，充实配强招商队伍。
（十）强化对外宣传。实行招商引资、旅游推介和城市形象宣传“三位一体”，综合利用多种渠道和各类平台，大力宣传我市本土潜力、区域战略、比较优势和投资环境。针对不同类别的板块、产业、项目和招商对象，制定不同的招商推介方案，提高宣传推介实效。充分借助专家、企业、媒体和第三方咨询机构等力量，客观公正地评价和报道我市投资环境，合力塑造“投资环境金牌城市”的品牌形象。
