2017年3月1日在莱西市第十八届人民代表大会
第一次会议上
赵希胜
一、过去五年的工作回顾
五年来，在中共莱西市委的坚强领导下，市十七届人大常委会深入贯彻党的十八大、十八届历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕全市大局，依法履职，扎实工作，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。先后召开常委会会议47次，听取审议工作报告38个，检查了9部法律法规执行情况，组织了34次视察，主任会议听取35个专项报告，有效地促进了“一府两院”依法行政、公正司法。
过去的五年，是紧扣市委决策部署、主动服务发展大局、各项工作取得新成效的五年
着力推动市委重大决策部署的落地实施。始终把贯彻市委重大决策部署作为首要任务，围绕关系改革发展稳定大局的大事、要事，全力以赴抓推进，集中精力促落实。助推休闲体育大会筹办。常委会牢牢抓住筹办青岛2015世界休闲体育大会这一契机，在各级代表中开展了“我为休闲体育大会作贡献”活动，组织代表开展视察、调研活动30余次，为大会捐款捐物、提供赞助600多万元。突出“借会兴市”这一主题，对重大基础设施建设和城乡面貌改善、城市管理和精神文明创建、“后休体时代”品牌运营和产业布局等工作进行了重点监督，争取青岛市人大常委会先后2次视察大会筹办工作，在更大范围、更宽领域、更高层次上推介莱西。助推重大项目建设。始终把推进项目建设作为稳增长、促发展的第一抓手，把经济发展方面议题摆在重要位置，建议市政府主动融入青岛“三中心一基地”建设战略，紧盯新能源汽车和石墨烯新材料等重大项目，着力打造千亿级产业链。围绕招商引资工作，先后开展了10余次视察活动，重点就完善重大基础设施配套、优化招商营商环境提出建议。常委会领导班子成员带头参与重点项目建设，深入企业听意见，现场调度解难题，为促进大项目建成投产发挥了积极作用。助推“十三五”规划编制。在代表中开展了“我为‘十三五’规划献计策”活动，形成调研报告14篇、“金点子”120余个，部分建议得到实施。常委会对规划草案进行了初审，重点就产业结构调整、城乡一体发展、生态文明建设等全局性、战略性、前瞻性问题提出意见。助推城乡环境改善。针对城乡环境整治短板，审议了城乡环卫一体化工作报告，组织各代表组开展20余次视察、调研活动，重点就村级治理资金短缺、长效机制不健全等“瓶颈”问题提出改进意见，推动我市城乡环境保洁向专业化、常态化转变。常委会还依法就镇街区划调整、棚户区改造、政府融资等重大事项作出决定，有力支持了全市重点工作的开展。
着力加强对新常态下经济运行质量的监督。持续关注经济转型升级。每年听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，重点审议了房地产业发展等12个专项工作报告，视察了电子商务、金融、旅游等35项经济工作，检查了科学技术进步法贯彻执行情况，强调要锲而不舍地振兴实体经济，不遗余力地推进供给侧结构性改革，坚定不移地实施创新驱动发展战略，改造提升传统产业，大力发展新兴产业，努力推动国民经济稳中有进、稳中有升、稳中向好。切实加强全口径预决算审查监督。根据预算法的规定，每年听取审议预算、决算情况的报告，督促市政府规范预决算编制，提高预算管理绩效，优化支出结构，增强财政保障能力。支持审计机关不断强化对预决算的审计监督，跟踪落实整改情况，维护正常的财经秩序。积极推动现代农业发展。面对持续发展的旱情和城乡供水紧张形势，通过专题询问、视察等方式，对农田水利设施建设管理、应急水源建设等工作进行了持续监督，建议抓紧开辟水源地，因地制宜搞好拦蓄工程和调水保供工程。我市先后实施了200多项水利工程，保障了用水安全，提升了水资源利用效率。常委会还对现代农业、畜牧业、植树增绿等30多项涉农工作进行了监督，提出建议120余条。
着力加强对民生工作的监督。聚焦率先精准脱贫。听取审议了专项报告，建议创新扶贫模式，明确认定标准，实施动态监管，确保按期完成脱贫攻坚任务。聚焦城乡教育均衡发展。针对城乡教育差距问题，对城乡义务教育均衡发展进行了专题询问，着重就加快学校布局调整、合理配置教育资源等方面提出建议，推动了农村“音体美”专业教师配备、学校操场塑胶化改造、标准化食堂建设等具体问题的解决。针对学前教育发展问题，提出改进意见，幼儿教师数量不足、非事业编制幼儿教师工资待遇偏低等问题得到有效缓解。聚焦“舌尖上的安全”。先后对食品安全法、农产品质量安全法开展执法检查，要求严把每个环节，夯实食品安全基础，确保老百姓吃得放心安心。常委会还对政府实事办理、城区道路交通安全、文化遗产保护、公立医院综合改革、养老服务机构建设、消费者权益保护等民生工作开展了监督，推动解决了一批事关民生福祉的热点难点问题。
着力加强对依法行政和公正司法的监督。积极推进依法行政。坚持每年审议依法行政工作报告，就推行权力清单制度、提升行政审批效能等方面提出建议，推动权力在阳光下运行。听取审议了“六五”普法工作报告，就“七五”普法作出决议，要求适应全面推进依法治国的新形势，坚持普治并举，增强普法实效。积极推进“平安莱西”建设。针对社会治安工作中出现的新问题，通过视察、调研、听取专项汇报等不同方式开展监督，要求公安机关始终保持对犯罪活动的高压态势，完善治安防控体系。面对严峻的安全生产形势，检查了安全生产法贯彻执行情况，要求坚决把安全隐患消除在萌芽状态，切实保障人民群众生命财产安全。常委会还对社区矫正、基层司法所建设等工作进行了监督。积极推进司法公正。适应司法体制改革新要求，听取审议了市法院执行工作、行政审判和市检察院反贪、反渎职侵权等工作报告，对刑事诉讼法贯彻情况进行了检查，视察了基层法庭、派驻检察室工作，提出了意见建议。任命了79名人民陪审员，组织代表旁听评议法庭庭审200余人次。受理来信来访974件次，立案督办63件。对73件规范性文件进行了备案审查。
过去的五年，是激发代表履职热情、充分发挥代表作用、代表工作开创新局面的五年
推进代表活动多样化。连续5年开展了“作表率、重实效、促发展”代表主题实践活动，引导代表在推动发展、促进和谐、保障民生、弘扬道德等方面当好表率。各级代表引进项目317个，联系企业村庄学校1107个，为公益事业捐款1680万元，提交调研报告216篇、“金点子”456条，建成了占地150亩的“人大代表林”。组建5个代表专业小组，开展调研60余次，形成专题报告23篇。指导各代表组围绕旧城改造等重点工作开展视察、调研活动230余次，提出意见、建议1000余条。
推进建议办理长效化。实行办理前置。每年10月将代表拟提交人代会的建议提前转交有关部门，供研究来年工作参考，“推行城乡公交一体化”等112件建议被列入市政府的实事和重点工程。实行分类督办。开展“代表建议重点督办月”活动，对“整治垛埠沟污染”等94件代表不满意或基本满意的建议进行重点督办。对“扩建莱西北站广场”等62件重点建议，转交市政府重点办理，常委会全程督办。对“改善城区集中供暖”等当年无法落实的27件建议，作为续办件跨年度督办。实行“阳光”办理。在媒体公开建议办理进度，增强透明度。将建议办理工作纳入对市直部门的考核，增强刚性约束。交办代表建议1105件，建议落实率和办成率逐年提升。
推进服务代表全面化。创新培训模式。采取“小班制、订单式”方式，组织91名代表和人大工作人员分3批到全国人大培训基地参加培训。定期召开“一府两院”工作情况通报会，发挥现代通信手段和新兴媒体作用，通过建立人大网站、开通官方微博、建立“代表之家”短信平台等方式，拓宽了代表知情知政渠道。创新联系机制。健全常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”制度，每年组织开展“代表联系选民月”和常委会组成人员集中走访代表活动，认真倾听并及时转办代表的意见建议。邀请196名代表列席了常委会会议，113名代表参与了视察、调研、执法检查等活动，实现了“届内每名基层代表至少参与一次常委会活动”的目标。创新激励机制。坚持代表履职登记制度，组织167名市人大代表向选民述职并接受评议。表彰优秀代表98人次，拍摄《代表之声》46期，扩大了代表的社会影响。
过去的五年，是传承与发展碰撞交融、人大工作与时俱进、不断推陈出新的五年
创新监督方式，监督工作更加有力。开展专题询问。结合全国人大丰富监督形式的新要求，积极探索，在青岛各县级市中率先开展专题询问。先后对农田水利设施建设管理、城乡教育均衡发展两项重点工作进行了专题询问。询问前，深入调研，摸准实情；询问时，真问细究，找准症结；询问后，及时跟进，跟踪问效。《人民日报》等媒体刊发了我市做法，7个县（市、区）人大赴我市考察学习。开展跟踪监督。对常委会各类监督意见，一律跟踪问效，在人大常委会或主任会议上，再次听取落实情况汇报。共听取各类监督意见落实情况汇报64项，提出“二次审议”意见212条。对推进难度大、时间跨度长的难点工作，紧盯不放，一抓到底，务求实效。经过不懈努力，一些“老大难”问题逐步得到解决：物业企业监管得到加强，水电费收取进一步规范，集中供热最低室温标准提高，供热周期延长，受到社会各界的好评。开展综合监督。立足不同监督方式的特点，综合运用审议、视察、评议、督办建议、执法检查、满意度测评等手段，形成监督合力。围绕环境保护工作，通过执法检查、听取汇报、督办建议等方式，采取随机抽查、突击检查等措施，查出多家违规排污企业并要求有关部门依法予以处理。围绕城乡环卫一体化、社会治安等全市面上工作，组织市镇两级人大开展上下联动视察，合力推动工作开展。围绕城市风貌保护工作，通过先检查、后审议、再视察的方式，有序推进，使我市的城市风貌保护工作逐步纳入法治化轨道。
落实宪法宣誓制度，人事任免更加规范。向宪法宣誓制度施行以来，常委会严格规范程序，先后6次组织新任命的12名国家工作人员向宪法宣誓。健全人事任免程序，提高规范化水平。任免国家机关工作人员327人次，其中任职206人次，免职89人次，接受辞职32人次，保障了国家机关的正常运转。
改进方式方法，镇级人大工作更加活跃。深入学习贯彻中央和省、青岛市出台的一系列新精神、新要求，全面加强镇级人大工作和建设。落实常委会领导及工作部门联系镇级人大制度，完善工作规范，强化工作考评，充实工作力量，镇级人大工作日益活跃，在基层民主政治建设中的作用更加凸显。
坚决贯彻新要求，市镇人大换届选举顺利完成。去年10月份开始的市、镇两级人大换届选举，是全市人民政治生活中的一件大事。常委会把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事贯穿全过程，协同组织、统战等部门，严肃纪律，严格把关，有序推进。依法选举产生了264名市十八届人大代表和643名新一届镇人大代表，为做好新时期的市、镇人大工作奠定了基础。
过去的五年，是全面加强自身建设、努力提升综合素质、依法履职能力实现新提高的五年
注重能力建设。换届伊始，常委会就制定了加强自身建设的意见，对提升自身素质提出要求。通过召开读书会、举办专题讲座等形式，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神以及政治理论、法律法规、人大业务等知识。开展机关“学习年”活动，实行“每月一讲”、“每月一书”、“每日一语”制度。深入开展调查研究，注重调研成果转化。共形成调研报告48篇，其中，《关于我市依法行政工作的调查与思考》等9篇报告得到市委主要领导的批示和肯定，19篇报告在《莱西工作》刊发。
注重制度建设。先后开展了“制度建设年”、“规范提升年”活动，制定了组成人员守则等10项制度，完善了常委会审议、执法检查等方面的工作规范，用制度规范履职行为。做好机关规范性文件清理工作，废止11件，修改5件。健全考核制度，规范工作流程，做到以制度管人、管事，机关运行进一步规范。
注重作风建设。认真落实中央“八项规定”，深入开展党的群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”学习教育，着力增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面。大力弘扬求真务实的工作作风，深入基层、深入群众，积极开展结对帮扶和脱贫攻坚活动。结对帮扶56个贫困户，协调帮扶资金150多万元，解决实际问题120余个。
注重宣传工作。定期开展“宣传人民代表大会制度好新闻”评选活动。在青岛市级以上媒体发表稿件530多篇，在《人民日报》、《大众日报》发稿实现新的突破。青岛电视台《代表之声》栏目先后4次播出反映我市人大工作的专题片。常委会机关连年被评为全省人大宣传工作先进单位。
二、主要工作经验
一是必须坚持党的领导，保持正确的政治方向。常委会坚决贯彻市委的重大决策部署，坚持重大事项向市委请示，重要监督意见向市委汇报，争取市委的重视和支持。2015年，市委召开全市人大工作会议，印发了加强和改进人大工作的意见，为人大工作顺利开展提供了有力保障。实践证明，只有自觉坚持党的领导，人大工作才能始终保持正确的政治方向。
二是必须坚持以人民为中心，维护人民群众的根本利益。常委会始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为人大工作的基本遵循，不断加大民生事项在人大工作中的比重，先后对教育、卫生、医疗等67项民生工作进行了监督，推动解决了一些民生热点问题。实践证明，只有更多地关注民生，真心实意地为群众办实事，人大工作才具备坚实的群众基础。
三是必须坚持弘扬法治精神，做到依法规范用权。常委会积极落实全面依法治国战略，严格遵循宪法和法律规定，依法行使监督、决定、任免等职权，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。实践证明，只有严格依法按程序履行职权，人大工作才能规范有序、深入开展。
四是必须坚持代表主体地位，注重发挥代表作用。常委会始终把代表作为开展人大工作的源泉和动力，充分尊重代表主体地位，积极开展主题实践活动，打造代表工作新亮点。代表工作持续强化提升，代表作用得到充分发挥，成为助推莱西发展的强大力量。实践证明，只有充分发挥代表作用，人大工作才能深深根植于人民群众，才能发挥更大优势。
五是必须坚持与时俱进，保持人大工作的生机和活力。常委会始终注重解放思想、更新观念，认真把握人大工作的新特点，不断探索人大工作的新途径，推动人大工作在继承中创新、在创新中发展。实践证明，只有始终如一注重创新，人大工作才会不断迸发新活力，取得新进步。
三、今后工作建议
各位代表，市十八届人大常委会任期的五年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键时期。
建议新一届市人大常委会，要在市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和各级党委加强人大工作的各项要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行新理念，贯彻新要求，落实新任务，推动新发展，奋力开创人大工作新局面。
（一）更加自觉地坚持和依靠党的领导，始终保持人大工作正确的政治方向。要始终把坚持和依靠党的领导摆在首要位置，认真学习贯彻市第十四次党代会精神，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，不断增强做好人大工作的责任感和使命感。要更加自觉地服从和服务于全市改革发展稳定大局，围绕涉及长远发展的重大事项、事关人民群众切身利益的重大问题，积极履行法定职权，从法律和制度上保证市委重大决策部署的贯彻落实。
（二）持续加强和改进监督工作，不断增强监督实效。要突出监督重点，科学确定监督议题，把监督的重点放在推动经济发展方式转变、结构调整、脱贫攻坚、改善民生、生态环境保护和促进项目建设上，不断提高监督的针对性和实效性。要创新监督方式，完善监督机制，规范监督程序，加大监督力度，把工作监督与法律监督、日常监督与跟踪监督有机结合，做到敢于监督、善于监督。要加强与“一府两院”的联系协调，做到在监督中体现支持、在支持中实施监督。要加强规范性文件备案审查工作，切实维护国家法治统一。要认真受理人民群众的来信来访，把带有普遍性的问题及时纳入监督视野，切实维护人民群众的合法权益。要坚持党管干部原则和人大依法任免的有机统一，不断规范人事任免工作，增强被任命人员接受监督的意识。
（三）充分发挥代表主体作用，不断释放履职活力。要深入贯彻落实代表法，积极探索代表工作新思路、新方法，努力构建服务代表新机制，全面激发代表履职积极性。要健全代表学习培训制度，以各级人大培训基地为依托，采用请进来和走出去相结合的方式，定期组织代表学习充电，不断提升代表整体素质和履职水平。要深入开展代表主题实践活动，发动各级人大代表联系选民、服务群众，为人大工作增添新亮点。要创新代表建议办理工作，完善督办机制，落实办理责任，提高办理实效。要依托现代化信息手段，探索建立代表履职信息系统、网上建议办理系统，实现代表履职信息化、代表管理动态化。
（四）全面加强自身建设，不断提升履职能力。要适应新形势下人大工作的新特点、新要求，持之以恒地加强常委会自身建设，做到增才气、接地气、树正气。要自觉加强学习，提升理论水平和法律素养，做到在方法上有新创造、在机制上有新突破、在落实上有新举措，使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。要深入实际、深入基层、深入群众，广泛开展调查研究，倾听群众意见，反映人民呼声。要从建章立制入手，加强各专门委员会建设，充分发挥专门委员会的作用。要全面加强常委会及机关的思想、组织、作风建设，增强凝聚力和战斗力，打造一支高素质的人大干部队伍。
