政府工作报告(摘要)
——2017年2月28日在莱西市第十八届人民代表大会第一次会议上
莱西市代理市长 姜水清
一、2016年和本届政府工作回顾
2016年，面对持续的经济下行压力和繁重的改革发展稳定任务，在市委坚强领导下，我们团结依靠全市人民，奋力攻坚，苦干实干，经济社会实现平稳健康发展。生产总值增长7.9%，一般公共预算收入增长9%，固定资产投资增长11.3%，社会消费品零售额增长10.6%，居民人均可支配收入增长8.68%，完成了青岛下达的进出口、外资到账、实际利用内资和节能减排任务，实现了“十三五”良好开局。
（一）发展质效稳步提升。规模以上工业产值增长8%。21个青岛市重点项目超额完成年度投资计划。北汽新能源莱西基地获得全国首个电动车生产资质，国轩电池正式投产。引进“石墨烯之父”、诺贝尔物理学奖得主安德烈·海姆教授，合作成立德安新碳复合材料公司。强化企业扶持，扭转持续29个月工业用电负增长局面。50强企业地方税收增长26.9%。服务业增加值增长9.2%。投资120亿元的姜山湿地综合开发项目签约落户。牵头组建半岛县域旅游合作联盟，举办节庆活动70余个，培育全国“休闲农庄”4家、省级乡村旅游点21处，旅游收入增长28%。成功举办首届“中国·胶东乡村物流发展论坛”。新增银行2家。商品房销售面积增长80%，去化周期减少5.5个月。创新环境进一步优化，新建科技型孵化器6个，集聚服务创客1000余人次。新增授权发明专利84件，工业技改投资增长14.2%。德通纳米项目获全省唯一“创客中国”创新创业大赛优秀奖。建设特色农业园区87处，新增农产品品牌18个，培育示范合作社、家庭农场各200家。建设马连庄、日庄等镇高标准农田18.3万亩。76个农业标准化生产基地纳入追溯体系，“三品一标”生产基地达到65万亩。
（二）城乡面貌进一步改善。城市总规及海绵城市等3个专项规划取得初步成果，镇级总规和控制性详规编制有序推进。缤纷五洲城市综合体主体完工，前后塔等6个棚改项目加快建设。完成城区雨污分流、道路改造等工程40余项，建成城乡道路安全生命防护工程886公里。实施水源开发和客水调引等系列工程，有效保障居民用水。新开工新型农村社区6个，实施美丽乡村试点9个。智慧城市地理信息平台、天网工程一期通过验收。综合整治市容环境，依法拆违2.5万平方米，顺利通过省卫生城市复审。出台物业管理意见，小区物业管理标准化水平不断提高。
（三）生态环境持续好转。落实生态环境质量补偿机制，开展大气污染综合治理，农作物秸秆连续4年零焚烧，大气PM2.5和PM10浓度分别下降10%和6%。铺设镇街污水管网65公里，大沽河支流整治等工程按期推进，生态考核断面和重点湖泊水质基本稳定达标。改革基层环保执法机制，查处违法企业125家，罚款700余万元，刑拘19人。加强耕地和基本农田保护，综合整治土地4466亩，复垦工矿废弃地4035亩。完成农村无害化卫生改厕5万座。造林3.1万亩，绿化村庄230个。
（四）民生事业不断加强。落实26项创业就业政策，新增就业1.6万人。推行新增被征地农民养老保险办法，进一步提高城乡低保、农村五保和居民大病医保等标准。高龄津贴提标扩面，为60岁以上老人购买意外伤害保险。改造农村危房1600户。改造农村薄弱学校20所，建成标准化食堂14处，济南路中学、实验中学等16项新建和改扩建工程推进顺利，民办国开学校基本完工。引进青岛首家航空类职业大学，青岛职业技术学院应用技术学院在职业中专挂牌，高职教育办学实现突破。中小学课程改革全面推开。高考成绩创历史新高。探索建立市镇村分级诊疗模式，逐步推进基层国医馆建设。公共文化服务进一步加强，编制西沙埠遗址保护规划，市民文化中心全面启用，新编戏剧《夕照别样红》《沽水星火》。扎实开展安全生产“大快严”行动，集中整改隐患1.5万余项。积极推进食安城市创建，查处食品案件303起。完善治安防控机制，新发伤害类案件办结率居青岛各区市前列，刑事发案保持青岛4市最低。
五年来，我们牢牢把握科学发展这一主题导向，以“休闲体育大会+”的思路，引导形成良好发展预期，全力集聚各方资源，推动经济社会快速发展，综合实力全面跨越。生产总值连破400亿元、500亿元大关，达到560亿元。一般公共预算收入51.9亿元，较2011年翻了一番。社会消费品零售额294亿元，是2011年的1.9倍。城乡居民收入倍差由2.17缩小到2.07。累计完成固定资产投资2610亿元，年均增长17%。建设青岛市重点项目65个。民营企业、个体工商户数量成倍增长。新增纳税过千万元企业15家，总数达到37家。银行业金融机构新增存、贷款余额195亿元和198亿元，分别是2011年的2倍和2.8倍。挂牌企业实现零突破，“新三板”“四板”企业达到50家。累计到账外资20亿美元，完成进出口148.7亿美元，被评为国家外贸转型升级示范基地、出口食品农产品质量安全示范区。特别是青岛2015世界休闲体育大会圆满成功，“田园生态休闲莱西”知名度、美誉度大幅提升。中国社会科学院发布的2016年《中国县域经济发展报告》中，我市综合竞争力排名46位。
五年来，我们牢牢把握创新驱动这一核心战略，加快推进产业创新、业态创新和技术创新，发展方式和动力有序转换，发展质量全面提升。三次产业比例由12：51.5：36.5优化为11.9：47.73：40.37。大力提升传统主导产业，投入技改资金639.5亿元，完成技改项目460个。千亿级新能源汽车产业、战略性石墨新材料产业快速崛起，新兴产业产值年均增长16%，高于规模以上工业增幅5个百分点。休闲旅游产业和以“互联网+”为代表的新业态快速发展。承接省级旅游综合改革试点，获评全国生态特色旅游市、省休闲农业和乡村旅游示范县。建成专业电商园区8个，1000余家企业“触网”，电商交易额突破50亿元，被评为省电商示范县。以园区为载体、服务为保障的现代农业发展模式全面建立。粮食生产“十四连丰”。肉蛋奶总产量和人均占有量保持全省领先。被评为全国粮食生产先进县、现代农业示范区、首批农业产业化示范基地。省级供销社综合改革试点顺利完成。国家级农业产业化龙头企业数量居全省第2、青岛第1。788个村庄完成土地承包经营权确权登记颁证，332个村庄完成集体产权制度改革，省“三权分置”工作现场会在我市召开，获评全国农村集体“三资”管理示范县。建成青岛市级以上企业技术中心30家、科技孵化器32万平方米。引进国家“千人计划”专家等高端人才19人，建成院士工作站3个。新增授权发明专利281件，驰、著名商标拥有量成倍增长。被评为全国科技进步先进市。
五年来，我们牢牢把握一体发展这一重要原则，紧紧围绕建设田园式生态家园总目标，坚持规划引领、建管并重，着力优化生产、生活和生态空间，人居环境全面改善。常住人口城镇化率达到61.5%，较2011年提高4.1个百分点。完成各类规划78个，城乡空间布局进一步优化。青荣城际铁路全线贯通，龙青高速青岛段投入使用，潍莱高铁规划建设，青荣城际铁路站、潍莱高铁站“两站合一”获批，半岛陆路交通枢纽地位日渐突出。新建体育场馆、休闲生态公园等公益设施6.5万平方米，城区主干道基本实现沥青铺装，新增绿地84万平方米，供热、供电等市政公共设施不断完善。姜山、南墅和店埠获评全国重点镇，其中姜山和南墅进入全国综合实力千强镇，店埠入选青岛十大特色小镇。着力提升群众居住环境，累计拆迁5万平方米，改造老旧小区12个，开工新型农村社区59个，龙泉湖社区、葛家泊社区整村搬迁入住。获评国家智慧城市建设试点市，成为国内首个城区公交电动化县级市，顺利通过省城乡环卫一体化全覆盖认定。关停昌华、东方化工等一批落后产能企业，万元GDP能耗较2011年下降18%。持续开展水和大气污染防治，实施城乡污水纳管整治，万辆黄标车全部淘汰。大沽河治理工程全面完工，呈现水清、岸绿、景美的良好生态景观。累计造林13.1万亩，绿化村庄578个。注重土地资源有效利用，被评为国土资源节约集约模范市。
五年来，我们牢牢把握民生改善这一根本追求，坚守底线、突出重点、完善制度，推动生活水平与发展水平同步提升，民生福祉全面增强。财政民生支出累计134.6亿元。实施民生实事46件。落实精准扶贫项目3321个，建档立卡贫困户全部脱贫，经济薄弱镇、贫困村生产生活条件明显改善。构建城乡一体就业扶持机制，增加就业9.9万人。城乡基本养老保险制度全面衔接，企业退休人员养老金、居民养老保险基础养老金、五保供养和城乡低保等标准逐年提高，发放各类保障、救助款7.5亿元。实现困难老人居家养老服务全覆盖。推进残疾人事业发展，获评国家无障碍建设示范市、省社区康复示范市。全面落实优抚安置政策，连续两届获评省双拥模范城。有效化解老工业企业遗留问题。改造农村危房5163户。新建改造中低压线路1813.6公里。推动教育优质均衡发展，全面提升教育基础设施，通过国家义务教育均衡县验收。公立医院改革顺利实施，基本公共卫生服务提标扩面，药品实现“零差率”销售。基层公共文化服务体系进一步健全，吕剧《断桥惊魂》荣获泰山文艺奖一等奖并晋京演出。西沙埠遗址入选第七批全国重点文物保护单位。我市连续四届获评省级文明市。严格依法监管，食品药品和安全生产形势持续稳定。完善领导干部公开接访机制，加强应急管理体系建设，健全治安防控体系，社会保持和谐稳定。人防、水文、气象、防震减灾工作取得新成绩，统计、史志、档案工作有序推进，外事、侨务、对台和民族宗教工作进一步加强，妇女儿童、慈善事业健康发展。
五年来，我们牢牢把握依法行政这一基本遵循，优化服务理念，着力深化改革，狠抓工作落实，行政效能全面提高。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，累计办理建议提案2086件。实施新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，完成综合行政执法体制改革，公布实施权力清单、责任清单和行政审批中介服务清单，推进商事制度改革，有效释放改革红利。建立“全口径”政府预算制度，国库集中支付实现全覆盖。实施公车改革，规范国资、国企管理，资源配置更加科学高效。大力推进政务便民服务下沉，群众办事更加便捷。组织开展“三民”活动，政民互动渠道进一步畅通。认真履行党风廉政建设责任，规范制约权力运行。严格执行中央八项规定，“三公”经费大幅下降。实行公共资金、国有资产资源和领导干部经济责任审计全覆盖，促进增收节支4.7亿元。
二、今后五年奋斗目标和总体要求
今后五年，我们将全面贯彻市委决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，把握经济发展新常态，以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，主动融入青岛“三中心一基地”建设战略，勇于担当、奋力争先，统筹布局、科学推进经济社会事业发展，努力在新征程上实现新跨越。
今后五年主要预期目标是：经济保持中高速增长，生产总值年均增长8%左右，固定资产投资年均增长12%左右，一般公共预算收入年均增长9%左右，居民人均可支配收入年均增长8%左右。产业迈向中高端，三次产业比例调整为7：48：45。主要目标的确定，既与“十三五”规划相衔接，又体现了市十四次党代会基本要求，在实际工作中要努力发展得更好更快。
未来五年，我们将坚持创新发展，在促进经济提质增效上继续奋斗，加快建设“富强莱西”。
把创新贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，全面推进科技与经济对接、创新成果与产业发展对接，发展壮大新技术、新产业、新业态、新模式，不断培育新动力、新结构、新特色、新优势。引导传统产业向自动化、信息化和智能化迈进，新能源汽车、石墨烯新材料等战略新兴产业成为推动经济发展的重要引擎，规模以上工业产值年均增长10%左右；积极发展观光农业、休闲农业、订单农业，促进农村三次产业融合发展，推动现代农业逐步由大变强；着力打造半岛知名休闲旅游目的地和物流集散中心，社会消费品零售额年均增长11%左右；科技创新能力不断增强，全社会研发投入占比年均增长0.2个百分点以上，成为青岛重要的区域经济增长极。
未来五年，我们将坚持协调发展，在提升城乡一体化水平上继续奋斗，加快建设“宜居莱西”。坚持多规合一，全面实施“轴带展开、双核驱动、北优南扩、组团发展、园区支撑”的城市空间发展战略，努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。深入推进以人为核心的新型城镇化，持续增强中心城区综合承载力和辐射带动力，不断提升镇村基础设施配套水平，完善信息化精细管理服务机制，常住和户籍人口城镇化率分别达到69.4%和66.4%，功能互补、特色鲜明、一体发展的现代城乡形态基本形成。
未来五年，我们将坚持绿色发展，在生态文明建设上继续奋斗，加快建设“美丽莱西”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进生态环境保护、生态文明制度建设，严格实行生态红线制度，加大环境治理力度，着力构筑以大沽河为生态中轴，以大青山为生态屏障，以莱西湖、月湖、青山湖等水体为生态原底，以滨河滨湖湿地为生态要素的生态格局，城镇污水集中处理率达到100%，林木覆盖率达到38%以上。倡导绿色生产生活方式，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，培育全民绿色风尚，擦亮“田园生态休闲莱西”城市名片，建设半岛中部生态美丽标杆城市。
未来五年，我们将坚持开放发展，在增强竞争优势上继续奋斗，加快建设“活力莱西”。坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，加快推进行政管理体制改革、财政体制改革、金融体制改革、农村综合改革，全面释放经济社会发展潜力。坚持招商引资和招才引智并举，推进对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合，在对外开放中增创发展新优势，开拓发展新空间，打造半岛开放新高地。
未来五年，我们将坚持共享发展，在增进民生福祉上继续奋斗，加快建设“幸福莱西”。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，健全社会基本公共服务体系，促进社会公平特别是机会公平。推进收入分配制度改革，坚决打赢脱贫攻坚战，提前实现城乡居民收入翻一番目标。深化“平安莱西”建设，加大文化惠民力度，努力提升社会文明和谐程度。优化资源布局，大力引进社会资本，统筹推进养老、教育、医疗、文化、体育等事业发展，让老年人得到更多关怀、青年人拥有更多机会、孩子们获得更多关爱，成为更高质量的民生幸福城市。
三、2017年主要工作安排
今年是全面落实市十四次党代会精神的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。综合考虑国内外经济形势和我市实际，确定全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长9%左右，规模以上工业产值增长10%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长14%左右，社会消费品零售额增长11%左右，居民人均可支配收入增长9%左右，完成青岛下达的进出口、外资到账、实际利用内资和节能减排任务。重点做好以下七方面工作：
（一）着力稳增长，服务实体经济发展。坚持从供需两侧发力，抓住企业发展、有效投入、消费升级、防范风险等关键环节，完善支持实体经济的政策体系，提高资源配置效率，稳住经济发展基本面。
推动企业振兴发展。综合运用改革、财税、金融等手段，健全企业减负机制，帮助企业轻装前进。科学调度要素资源，保障重点企业、重点行业生产需求。积极提供增信支持，鼓励金融机构创新服务，努力缓解小微企业融资难题。推动成熟企业上市、挂牌企业转板，新增“新三板”“四板”企业15家。强化“50强”“50成”企业包联，支持实力型、潜力型企业加快发展。深入一线服务，积极帮扶临时性困难企业。引导企业牢固树立“工匠精神”，增品种、提品质、创品牌，积极培育“百年老店”。支持企业优化出口产品结构和层次，增强国际市场开拓能力，确保出口过千万美元企业稳定在40家以上。
扩大有效投入。突出项目招引，明确镇街和园区定位，强化招商队伍，完善招商体制，优化项目服务，深化产业链招商、以商招商、全民招商，加强高端领域、重点环节对接合作，力争新引进投资过亿元项目65个以上。推动资源要素、优质服务向重点园区、重大产业项目集中，新开工青岛市重点项目20个以上。积极帮助基层破解制约投资的瓶颈问题，推动投资顺畅高效。根据产业改造升级、基础设施建设、公共产品供给等领域实际需求，筛选确定一批有吸引力的PPP项目，设立政府股权投资基金，创新项目收益和分配机制，引导更多民间资本投向调结构、惠民生等领域。
促进消费升级。推进缤纷五洲等城市综合体建设，加快传统商贸触网升级，积极发展体验式消费。推进青岛北路汽贸商圈规划建设，加快构建业态完善、配套齐全的新型汽贸园区，稳定汽车等大宗消费。规范提升养老、家政、教育等消费热点，扩大城乡居民预期消费。认真落实户籍人口城镇化措施，加快市民化步伐，增强居民消费能力。强化消费市场监管，提升重点消费领域服务质量，全力为消费者提供一流消费体验，打造放心消费城市。
防范发展风险。加强政府性债务管理，强化税源建设，促进财政收入与经济发展良性互动。规范金融监管和融资行为，加强企业资金链风险防控，妥善化解各类涉企信贷苗头性事件。建立完善失信企业、个人黑名单制度，严厉打击非法集资和恶意逃废金融债务行为。落实优化用地结构、升级改造、并购重组等措施，激活低效闲置用地。控制供地节奏，引导未开发房地产用地转型，用于养老、教育、文化、体育、旅游和新兴产业项目建设。优化住房品质和公共服务配套，满足新增住房需求，房地产去化周期控制在17个月以内。
（二）着力抓创新，加快发展动力转换。坚持“政府引导、市场主导、企业主体、社会主创”，积极推进以科技创新为核心的全面创新，加快培育发展新动能。
突出创新重点。坚持企业主体地位，实施产学研合作项目30个以上，申报青岛市以上工程技术研究中心或企业技术中心15家以上。依托北汽新能源莱西基地，力争设立北汽新能源科创公司，加快占领产业发展制高点。全面深化与安德烈·海姆教授合作，力争设立石墨烯产业评估中心，推进石墨烯新材料研发应用。积极推进关键岗位“机器换人”、生产线自动化改造和数字化车间建设，实施技改项目80个以上。强化企业研发高新技术产品、专利申报扶持，新增高新技术企业10家。
集聚创新人才。加强高端人才、紧缺人才和“工匠”人才培育引进，对高端人才或团队量身定制个性化服务政策，大力引进带技术、带项目、带团队的创新创业领军人才。强化创新创业金融支持，大力培育高成长性创新企业，推动创新链、产业链和资本链有效对接。深化工学结合、校企合作，加快规划建设青岛职业技术学院莱西校区，积极推进与山东理工大学合作，大力培养契合产业发展的技能型人才。保护企业家精神，鼓励企业家参与创新决策、整合创新资源，增强创新成效。
优化创新服务。建立创新政策协调机制，强化各领域政策、规划、改革举措的统筹协调和有效衔接。大力推进“放管服”改革，优化行政审批流程，深化商事制度改革，进一步为大众创业、万众创新清障搭台。坚持创新、创业、创投、创客联动，引进兴办各类“双创平台”，新增创客空间3处以上，集聚服务创客2000名以上。加强知识产权保护，提升企业知识产权管理能力和产业化效益。密切与浪潮集团等企业战略合作，积极优化互联网产业发展生态，促进互联网对各行业领域全面渗透与跨界融合。
（三）着力调结构，推进产业转型升级。找准定位，营造特色，推进新增长点培育和传统产业提升，加快构建发展新优势。
壮大先进制造业集群。突出发展战略性新兴产业，大力改造提升传统制造业，着力提升工业核心竞争力。加快新能源汽车产业发展，推进北汽新能源莱西基地一期产能扩大至10万辆，规划25万辆产能的二期总装车间试生产。国轩电池年产量达到5.4万套。着力集聚产业关联企业和研发服务机构，加快千亿级新能源汽车产业链建设步伐。推动德安新碳等项目建设，促进德通纳米等项目达产，全面深化与上下游产业应用合作，加快提升石墨烯新材料产业化水平。强化行业整合、技术改造、高端研发和配套协作，改造提升机械制造、食品加工等传统产业，推进生产方式向柔性、智能、精细转变。加快六大产业集聚区建设，促进各类要素集中布局，承载产业集群发展。
营造现代服务业特色。大力发展休闲旅游，编制全域旅游发展规划，推进旅游公共服务一体化和监管全覆盖。加快万亩姜山湿地综合开发，推进大沽河生态旅游度假区建设。利用一流休闲体育设施，打造马拉松、自行车、攀岩等品牌赛事。完善电商公共服务体系，建设电商发展指导中心，推动莱西特色馆、电商孵化基地等建设，争创国家电商示范县。整合全市物流资源，推进青岛国际农副产品交易物流港、胶东乡村物流综合示范基地等项目建设。规划建设通用航空机场，加快青岛航空科技学院建设。
优化农业供给结构。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，强化农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，推动农业提质增效、可持续发展。积极推进“粮改饲”试点，适度调减玉米播种面积。充分考虑环境容量，推进畜牧业控量提质，建设畜牧养殖示范场10处，争创国家级畜牧业绿色发展示范市。培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态，年内新增特色农业园区10个以上、无公害农产品认证15个以上，争创全国农产品质量安全市。建设高标准农田19.8万亩。细化落实土地“三权分置”办法，完成150个村庄集体产权制度改革，赋予农民更加充分的财产权利。新建、改扩建水肥一体化种植示范园10处，推广测土配方施肥125万亩。广开增收致富门路，促进农民收入持续增长。
（四）着力提品质，加快建设宜居城市。统筹规划、建设、管理三大环节，进一步提升城乡一体化发展水平。
突出规划引领。以城市总规修编为契机，强化产业、风貌、生态等方面的统筹管控，提高城市发展的系统性、协调性和精致性。开展中心城区控制性详细规划，完善城市给排水、绿地系统和公共服务设施等专项规划，努力促进集中集约、高效绿色发展。高标准完成莱西北站等重点区域规划，提升城市形象。有序编制村庄规划，引领乡村生产生活条件改善。
强化功能完善。推进龙青高速北段、潍莱高铁等重大基础设施建设。加强工程质量安全管控，实施城市综合提升工程42项，铺设雨污分流管道8820米，翻修改造道路7.7万平方米，新增绿地30万平方米。强化货币化安置，实施展格庄等9个棚户区改造项目。完善基础设施综合配套，加快姜山新城和沽河新城建设。突出因地制宜、产城融合、集约集聚，推进店埠、南墅等重点小城镇建设。加强农村居住环境建设，绿化村庄200个，打造美丽乡村示范村16个，实施农村无害化卫生改厕9万户，进一步提升城乡环卫一体化水平。突出居民回迁和两区共建，推进农村新型社区建设。新建改造农村电网600公里。完善县乡道路交通安全设施，实施农村公路大中修、网化连通、安全生命防护等工程，进一步方便群众出行。
严格精细管理。完善提升天网工程，建设森林防火视频监控等智慧城市平台系统，进一步完善城市网格化智能化管理体系。推进综合行政执法重心下移，构建权责一致、运转高效的基层执法服务机制，不断提高社会管理水平。启动为期3年的违法建设综合治理行动，全面防控、全力疏导，务求在遏制增量、消化存量上见到实效。改造威海东路农副产品市场，推进物业管理标准化建设，改善城市生活环境。尊重市民知情权、参与权、监督权，鼓励市民积极参与城市建设管理，促进共治共管、共建共享。
（五）着力优环境，提高生态建设水平。强化硬约束，落实硬举措，以更大力度治理环境突出问题，精心打造田园生态家园。
狠抓大气污染防治。认真落实大气污染防治计划，深化工业企业、机动车尾气等重点领域治理。完成热电企业燃煤锅炉超低排放改造，淘汰禁燃区非集中供热燃煤锅炉。规划建设新能源汽车充电设施，加快新能源汽车推广。倡导使用天然气、太阳能等清洁能源，落实城区扬尘控制长效机制，综合整治望城和南墅扬尘污染重点区域，大气PM2.5和PM10浓度同比分别下降3%以上。
加强水污染防治。严格水环境质量生态补偿机制，开展工业水污染源达标排放治理。完善河长责任制，实行流域控制单元精细化管理，切实落实水生态环境保护责任，深化重点流域水环境治理。强化雨污分流等综合措施，城市污水集中处理率达到99%以上。
建立土壤污染防治体系。完善土壤环境质量监测网络，实施土壤环境分类管理，严厉打击非法转移污染物行为。规划建设生活垃圾综合处理园区，严格污泥、垃圾处理，防止二次污染。加强农业面源污染防治，依法划定禁止、控制和适宜养殖区，畜禽粪便无害化处理、资源化利用率达到90%以上。
保护和修复自然生态环境。加强生态环境责任督查、审计和追究，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，严厉打击环境违法行为。推进海绵城市建设，推广中水回用，节约水资源，保护水生态。按照“谁破坏谁治理”和“边开发边治理”的原则，修复矿山地质2400亩。推进嵯阳河流域生态湿地修复工程。造林2万亩。倡导低碳绿色生活方式，培育全民生态文明理念。
（六）着力惠民生，增强市民幸福感。将保障和改善民生摆在突出位置，推进社会事业全面协调发展。重点办好10件民生实事。
加快脱贫攻坚进程。坚持政府主导、社会参与，开发式扶贫与兜底式帮扶并举，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫联动，积极对接落实青岛市直企业帮扶措施，精准使用扶贫资金，实现15个贫困村、33个经济薄弱村脱贫摘帽。落实医疗、教育等专项救助制度，消除致贫返贫隐患。
加强社会保障。强化就业创业扶持，新增就业1.2万人。推进大众创业工程，培训职业农民3000人次以上。提高双拥工作水平，切实做好退役军人安置和就业创业服务。落实企业退休人员、城乡居民养老金调增政策。提高居民社会医保、大病医保待遇和城乡低保、农村特困人员供养标准。为全市居民家庭购买民生综合保险，为60岁以下残疾人购买意外伤害保险。推进敬老院整合，支持社会力量兴办养老机构，大力发展护理、康复、临终关怀等延伸服务。改造农村危房100户。推广社会救助网格化服务体系试点经验，完善“一门受理、协同办理”大救助机制，全面实施第三方评估，打通社会救助“最后一公里”。
发展社会事业。持续解决城区学校大班额问题，新建、改扩建城区学校5所，力争济南路中学秋季投入使用。积极引进名师名校，不断提升办学水平。推进公立医院改革，促进医药、医保、医疗“三医联动”，市民市内就诊率提高到90%，实现公立医院门诊、人均住院费用和医疗总费用增幅“三个下降”。实施市结核病防治所配套工程和疾控中心提升工程。开展“健康莱西”行动，做好重点职业病监测，推行农村社区计生、医疗卫生“一站双服务”，建设10处笼式健身场。促进基本公共文化服务均等化，扩建升级镇级文化站，创建20个示范社区文化活动中心。推进博物馆搬迁改建。深化家庭文明建设，倡导家庭文明新风。加强人防、水文、气象、防震减灾工作，强化外事、侨务、对台和民族宗教工作，推进统计、档案、史志和妇女儿童、慈善事业健康发展。
维护社会安全。完善社会稳定风险评估机制，积极开展社会矛盾排查和信访积案化解活动，畅通信访渠道，妥善化解社会矛盾。持续做好客水调引等各项工作，构建安全供水机制。强化社会治安立体化防控体系，坚决依法打击各类违法犯罪行为。完善食品药品安全监管体制，开展定性定量检测3000批次，切实保障群众“舌尖上的安全”。全面落实安全生产责任，强化事故隐患整治，确保安全生产形势持续稳定。
（七）着力增效能，提升政府服务能力。坚持群众立场，瞄准群众需求，尚实干、勇作为、敢担当，进一步建设人民满意政府。
加强依法行政。贯彻法治政府建设意见，强化法治理念和规矩意识，确保政府工作始终在法治轨道上运行。落实“七五”普法规划，建设公共法律服务中心，提高依法治市水平。自觉接受人大、政协和社会监督，切实办好代表建议和政协提案。完善行政决策等工作程序，加大政务公开力度，健全行政权力阳光运行机制。强化行政执法与刑事司法衔接，加强行政执法规范化建设。完善“自上而下”与“自下而上”相结合的民生实事生成机制，使项目安排既能对接规划目标，又能体现社情民意。
加强廉洁从政。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯重要节点，畅通监督渠道，创新监督方式，始终保持整治“四风”高压态势。推行“双随机一公开”监管模式，完善行政审批事中事后监管。加强财政资金、土地出让、工程招投标等重点领域监察和审计，坚决整治查处各种不正之风和腐败问题。
加强务实勤政。强化担当精神和效率意识，完善考核问责机制，严格效能督查、责任倒查、全程问责，坚决整治乱作为、慢作为、不作为。健全正向激励和容错纠错机制，推动形成竞相干事创业、主动攻坚克难的良好局面。深化政民互动，发挥“三民”活动、为民服务热线等平台作用，提高政府感知群众期盼、服务公众需求的能力。开展“减证便民”行动。坚持问题导向，完善联系群众、服务企业常态化机制，从群众最期盼、企业最迫切的难事着手，创新服务模式，积极排忧解难，以创新实干赢得群众点赞。
