村委会发包机动地 不能太任性

　　通讯员 单松源

　　今年1月1日，《中华人民共和国农村土地承包法》开始实施，未经村民民主议定的机动地承包合同有效吗？

案例

　　2015年初，某河村村委会（以下简称村委会）与时任其村村主任的刘某签订“机动地”承包合同，约定刘某承包村里西南侧25亩机动地，承包期限10年，每亩承包费200元，刘某将上述承包费交由村里会计。2016年，刘某不再担任某河村村主任，因案涉机动地一直由原承包户占有，后刘某手持“机动地”承包合同向村委会主张权利，村委会称该承包合同现任村委会不知情，承包价格过低，对案涉机动地承包合同不予承认，刘某诉至法院。

法院裁判

　　村委会在刘某担任其村主任期间，将案涉机动地以低于市场平均值的价格承包给其村主任刘某，因案涉承包合同系涉及村集体利益、村民利益，根据法律规定，对于处分村集体财产、土地承包经营方案等涉及村民利益的事项，需经村民会议讨论决定，进行村民民主议定，现村委会在未召开村民会议讨论、决定的情况下，将案涉机动地低价承包给刘某，违反法律、行政法规的强制性规定，该土地承包合同无效，法院驳回了刘某的诉讼请求。

案件分析

　　农村机动地是为了解决农村因人口变化、自然灾害、征地等各类情况而导致的人地矛盾问题而预留的土地。农村机动地发包方式是公开竞价发包，年限比较短，一般在1-3年之间。由村里统一按照程序发包，在新一轮土地承包开始后，村集体机动地会统一纳入家庭承包范围，重新做分配。

　　今年1月1日施行的《农村土地承包法》第二十九条规定：“下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：（一）集体经济组织依法预留的机动地；（二）通过依法开垦等方式增加的；（三）发包方依法收回和承包方依法、自愿交回的。”第六十七条规定：“本法实施前已经预留机动地的，机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五。不足百分之五的，不得再增加机动地”。在新《农村土地承包法》实施之前机动地的预留范围不得超过耕地总面积的5%，其性质为农村集体所有。

　　机动地属于村集体的财产，村民享有共同成员权，对其处置涉及村民利益。根据《中华人民共和国村委会组织法》第二十二条、第二十四条的规定，涉及村民利益的土地承包合同，发包时需要召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过，经村民会议讨论决定方可办理。