为深入实施创新驱动发展战略，激发广大科技人员创新创业热情，推进农村大众创业、万众创新，促进一二三产业融合发展，国务院办公厅于5月19日印发了《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》（以下简称《意见》），全面部署推动科技特派员工作深入开展。现结合工作和学习，就深入推行科技特派员制度的若干意见的相关政策进行解读。
1、科技特派员制度的由来
科技特派员，是国家和地方现阶段推行并实施的一项重大决策，它通过选派有一定科技专业理论、技术、工作经验、指导方法、管理能力、年富力强的专家、教授、研究员、博士等中青年知识分子，深入到农村第一线，长年累月地和农民在一起，工作在农村、服务于农业，把自己的才能贡献给“三农”。一般有省、市（地区）、县三级科技特派员。
科技特派员制度最早是1999年在福建省南平市发起，当时南平市党委和政府为探索解决新时期“三农”问题，在科技干部交流与使用制度上进行的一项大胆创新与实践。国家科技部对南平市的做法给予了充分肯定，陆续在部分地区展开试点，目前全国大部分省市均开展了科技特派员工作，而今又进一步上升为国家层面的重大决策行动。
“十二五”以来，科技部门组织开展了一系列产业扶贫和创业式扶贫，特别是人才扶贫，选派了一大批科技特派员等到贫困地区开展创新创业服务，逐步实现由“输血”向“造血”转变。2015年又启动了向重点贫困村选派“第一书记”的工作，加强人才支持，以项目为牵引，加强贫困地区特色优势产业培育和发展。
2、党中央、国务院高度重视“三农”工作
党中央、国务院历来高度重视“三农”工作，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。习近平总书记指出：“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。”李克强总理强调：“要坚持实施科教兴农战略，把农业科技摆在国家科技工作更加突出的位置。全国科技战线都要服务农业、支持农业。”当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，农业农村工作面临着巨大挑战，农业是四化同步的短腿，农村是全面建成小康社会的短板，存在着土地产出率、资源利用率、劳动生产率“三低”现象。提升农业产业竞争力的根本出路在于科技创新。
3、在新常态下出台《意见》具有十分重要的意义
在当前经济发展新常态背景下，国务院办公厅出台《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》恰逢其时，对于深入推行科技特派员制度，引导科技、信息、人才、管理等先进生产要素向农村基层、农业一线集聚，对于健全农业农村科技服务体系，壮大新型农业经营主体，增强农业产业竞争力，提高农民收入具有十分重要的意义。
4、《意见》是实践经验的凝练提升和新的战略部署
国务院办公厅出台《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》，既是新形势下农业农村科技工作的战略部署，也是多年基层与群众实践经验的总结、凝练和提升，有着深刻的时代背景和工作基础。
科技特派员工作源于福建南平市，2002年科技部在宁夏等西北五省区开展试点，之后在全国推广，至今已经有十几年的历史。2003年，时任浙江省委书记习近平同志对此作出重要批示，指出科技特派员制度是一项创新举措，旨在解决农民生产经营中的现实科技难题和培训适用技能，方向正确。2009年科技部等八部门出台了《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》，科技特派员工作进入了新的发展阶段。这项工作始终得到党中央、国务院的高度重视，2012至2016年，科技特派员工作连续5年写入中央1号文件。目前几十万名科技特派员活跃在农村基层一线，带动几千万农民开展创新创业，“做给农民看，领着农民干，带着农民赚”，显示出旺盛的生命力。
5、《意见》提出了四大目标和三项重点任务
《意见》的出台，首次在国家层面对科技特派员工作进行了顶层设计和谋篇布局，明确了四大目标，部署了三项重点任务：
四大目标是：“壮大科技特派员队伍、完善科技特派员制度、培育新型农业经营和服务主体、促进农村一二三产业深度融合”。
三项重点任务是：“切实提升农业科技创新水平、完善新型农业社会化科技服务体系、加快推动农村科技创业和精准扶贫”。
6、《意见》提出了六大配套支持政策措施
这六大政策支持措施是：一是壮大科技特派员队伍，支持普通高校、科研院所、职业学校和企业的科技人员到农村开展创业与服务，并且引导大学生、返乡农民工、退伍转业军人、退休技术人员、农村青年、农村妇女等积极参与农村创业，壮大科技特派员队伍；
二是完善科技特派员选派政策，对深入农村创业的科技特派员5年内保留人事关系，对开展公益服务的科技特派员5年内保留原单位工资福利、岗位、编制和优先晋升职称职务，工作业绩纳入科技人员考核体系；
三是为强化农村科技成果转移转化，明确科技特派员创业的合法收益权，鼓励通过许可、转让、技术入股等方式支持科技特派员转化科技成果开展创业服务；
四是加大对科技特派员创业的支持，发挥财政资金的杠杆作用，通过国家科技成果转化引导基金等，引导政策性银行和商业银行等金融机构在业务范围内加大信贷支持，吸引社会资本参与农村科技创业；
五是搭建科技特派员创业舞台，打造农业农村领域的众创空间--“星创天地”，营造专业化、社会化、便捷化的农村科技创业环境；
六是创新科技特派员社会化服务，继续实行科技特派员选派制，启动科技特派员登记制，支持科技特派员协会等社会组织开展科技特派员电子商务、金融、法律、合作交流等服务。
7、《意见》有五个亮点
第一，过去科技特派员工作是在部门和地方层面推动，这次作为国务院办公厅文件下发，科技特派员是作为一个国家制度进行定位，这是一个很重要的亮点。
第二，《意见》明确提出，建立“部门协同、上下联动”的组织体系和长效机制，所以说科技特派员的工作体系是“横向到边、纵向到底”，这样对工作推动作用很大。
第三，《意见》明确提出要解除科技特派员的后顾之忧，不管是派出型还是自发型的科技特派员，在五年之内回原单位都得到保障，尤其是对派出开展农村科技公益服务的科技特派员的工资福利、岗位、编制等在五年时间内都能得以保留，优先晋升职务职称，这是一个很大的亮点。
第四，《意见》中的重要亮点就鼓励创业。科技特派员带着成果，开展农村科技创业，保障科技特派员取得合法权益，给予充分的政策空间，也就是说他带着农民富，也允许他自己能够致富，在政策上给他放宽。
第五，在优化创业创新环境方面，我们要建立“星创天地”，完善服务体系，为他们在农村、基层一线创新创业提供更好的环境。
8、“星创天地”是科技特派员良好的创业环境和平台
当前创新创业的热潮在中华大地上涌动，党中央国务院非常重视这项工作。创新创业都要有一个好的环境和平台。在农村我们提出建设“星创天地”，简单理解就是众创空间在农村基层的一种表现形式。为什么叫“星创天地”？1986年“星火计划”开始实施，意思是星星之火可以燎原，科技成果在农村转移转化后形成星火燎原之势，带动了农民增收致富，所以，基层和农村对星火计划感情颇深。这次结合中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革，对星火计划等政策引导类计划进行了优化整合。把农村的众创空间命名为“星创天地”，是对星火计划的一种传承和发扬，既落实了党中央国务院在新形势下的战略部署，也体现出基层、农村对“星火计划”的感情。
为什么要打造“星创天地”？科技特派员工作已经进行了十几年，来源主要分两种类型，一种是公益型的，如高校、院所等事业单位通过选派科技特派员服务农业农村，从事公益服务支持农业生产，当然政府会有一定的支持。另外一种就是创业型，现在发展非常快，需要一个好的创业环境。科技特派员到农村创业面临的情况非常复杂、也很艰苦，政府部门应该给他们搭建一个较好的平台，让他们在一个好的环境下带领农民致富，这就是建设“星创天地”的初衷。
“星创天地”简单的说就是环境比较好的创业平台，这种平台为科技特派员在农村创新创业提供一个良好的环境，降低创业门槛和风险。政府不仅要通过政策支持他们，解除他们的后顾之忧，更希望他们到农村去，通过“星创天地”这个平台带动更多的农民致富，对“三农”工作有更大的帮助。这是《意见》的重点之一，也是下一步有关部门和地方着力推进的一个重点，希望在全国2000多个县(市、区)，甚至一些发达的乡镇建设更多的“星创天地”，让“星创天地”为科技特派员提供良好的创业环境和创业平台。
