工作人员线下向群众宣传“一合两清”政策。
编者按：为发展壮大新型农村集体经济，增加农民财产性收入，日庄镇从农村“三资”管理改革入手，推出了“点线面”结合法，推动农村“三资”“一合两清”（“三资”融合，陈欠清缴、集体合同清理），有效解决了农村“三资”底数不清、工作不规范、管理不到位的问题，进一步激发了乡村振兴内生动力。其经验做法值得借鉴。
2019年以来，日庄镇顺应新形势发展的需要，从深化拓展“莱西经验”入手，在优化村级组织布局上进行了大刀阔斧的改革，将原87个行政村调整为7个新村，彻底改变了农村沿袭多年的组织架构。如果说组织布局优化调整是“前半篇”文章，重在调整减量，形成物理变化，那么“后半篇”文章的重点在提质增效，催生化学反应。对此，日庄镇从农村“三资”管理改革入手，推出了“点线面”结合法，推动农村“三资”“一合两清”（“三资”融合，陈欠清缴、集体合同清理），有效解决了农村“三资”底数不清、工作不规范、管理不到位的问题。
抓 点
“三点”夯实“三资”管理改革基础
专班领导找准着力点。将“一合两清”改革列入全镇工作重点计划，成立农村“三资”管理改革专班，下设“三资”融合、陈欠清缴、集体合同清理三个专项小组，7个新村党组织全面配合，形成“1+3+7”的组织领导机构，镇长作为组长进行直接调度，新村党组织书记为村级第一责任人。“一合两清”三项重点工作分步实施、同步推进，把推进过程由“串联”变成“并联”，大幅提高工作效率。
组织引领攻克难点。本着“村里的事村里自己解决”的原则，“一合两清”改革以村级党组织为实施主体。在实际操作中，日庄镇实行网格作战法，以7个新村党组织、37个网格党支部、418个基础网格为三级作战单元，通过召开党员大会、村民代表会、党支部会等会议和网格员、党员干部入户走访等形式传达政策、收集民意，重点解决村民不理解、不信任等问题。
业务培训抓住重点。在“一合两清”各项任务开展前期，镇经统审中心对镇、村干部进行业务培训，新村指导员、包村干部、新村党组织书记、新村会计全程跟班学习，明确工作重点内容。同时，做好打持久战的准备，实行新村会计“周一例会”制度，通过以会代训的方式，调度各新村本周工作进展情况和存在的问题，统一讲解相关业务，探讨交流相关问题的解决办法，通过解决问题的形式来进行针对性指导，保证工作效果。
布 线
“三线”引领“三资”管理改革方向
“认识线”——以思想破冰推动改革破局。通过线上与线下相结合的方式宣传政策，让群众明白“一合两清”改革的利好，坚定全镇上下清理信心和决心。线上，利用微信公众平台、网格微信群等方式，发布政策通知，扩大覆盖面。线下，通过智慧云喇叭广播，让群众尤其是农村广大中老年人群体第一时间了解“一合两清”政策，打通政策宣传最后一米。
“干部线”——建立与组织体系相适应的会计体系。结合组织布局优化调整，将原87名村会计调整为7名新村会计、8名新村记账员和41名经管员，专职负责村级财务管理工作，人员总数压缩到56人、减幅达36%，解决之前会计从事多项村级事务、工作应接不暇、业务能力不专业的问题。
“战术线”——试点先行与全面推开相结合。根据“一合两清”工作难度和时间跨度，决定采取试点先行与全面推开两种方式进行。实践出真知，“三资”融合是新事物，党委政府和村庄可以借鉴的案例并不多，因此决定以群众基础好的沟东新村为试点，边摸索边总结，尽可能把问题穷尽、让矛盾凸显，最终根据实际情况形成可推广的方案。同时，也给其他干部群众提供了观摩和学习新政策的机会，有助于政策实施。清理陈欠与清理集体合同触及历史遗留问题多，几乎涉及到每一个人的利益，担心先试点会激发群众相互攀比、等待观望甚至从中作梗的心理，经充分研究论证，决定不进行试点，直接在全镇整体迅速推开清理行动，打消部分干部群众等待观望心理，形成清理行动合力。
构 面
“三面”健全“三资”管理改革机制
实践层面，健全管理机制。制定印发日庄镇《新村重大经济事项及财务开支审批暂行办法》《新村“三资”管理办法》《新村“三资”融合财务运行操作实务暂行规定》《新村会计及经管员目标管理考核标准》《关于做好农村陈欠清理工作的实施意见》《村集体承包合同清理规范工作指导手册》《新村预决算制度实施办法》等规范性文件15个，为开展“一合两清”改革提供操作指南。
监督层面，建立督导机制。督导分为镇级和村级两个层面同时进行。在镇级，经统审中心、督考办、纪委成立专项督导组，每个月通报一次并排名，报党委政府领导班子成员，并发至各新村，推动工作落实。在村级，7名新村指导员牵头成立7个督导小组，列席村级新村党组织会议、新村会计会议，及时发现“一合两清”改革中遇到的问题并解决，解决不了的问题提交专班研究解决。
评定层面，建立考核机制。将“一合两清”改革与机关干部考核、党组织书记考核、网格员绩效考核“三级考核”联动挂钩，作为新村“书记擂台”和党员评星、支部定级的重要指标之一。比如，经统审中心负责的“集体合同清理”和“‘三资’融合”两项工作取得明显成效，并承办相应市级现场会，在2021年机关干部绩效考核中“重点工作加分项”分别获得3分（最高为3分），树立了鲜明的考核导向。
成 效
“三资”管理改革解决三问题
通过进行“三资”管理改革，解决了三个问题。
解决了农村经济秩序混乱的问题，农村党风廉政建设更加有力。通过建立和完善“三资”管理机制，会计核算、财务收支、资产处置等财务行为有章可循，既畅通了组织监督和群众监督渠道，解决了农村“三资”换届移交不清、农村断头账、财务开支村干部个人说了算等问题，又防止了集体资产成为村干部自家资源等问题，给群众亮出了一本“明白账”。
解决了农村资源分散不能高效利用的问题，综合统筹作用更加凸显。“一合两清”改革同样是一场摸清村级“三资”底数的“摸家底”普查，通过改革清缴陈欠1300余万元，占全镇陈欠底数的85%以上，完成了7个新村的“三资”一次性完全融合，清理整改了2100余份问题合同，许多村庄的历史遗留问题得到了有效解决，分散的资产、资源、资金得到了整合盘活，为乡村振兴奠定了扎实的基础。
解决了农村新党组织体系运行不畅的问题，提升了治理能力。新村“三资”管理“一合两清”改革的过程，也是新村党组织内部之间磨合的过程，在这个过程中，党员干部带头示范，支部带头攻坚克难，极大增强了群众对党组织合并后新党组织体系的信任。而且，通过改革促进了村民自治和民主决策，调动了群众参与农村事务的积极性，同时提高了村干部的政策观念、法治观念和民主意识，有利于构建和谐农村社会。
