新村召开社员大会表决通过预决算报告。
村级“三资”管理工作是各级党委、政府和干部群众普遍关心的热点和焦点，也是农经工作的重点，它直接影响农村集体经济健康发展，直接关系到农村社会安定、和谐稳定。随着村庄建制优化特别是新村“三资”融合以后，新村的资产、资源、资金数量多、种类多、管理繁杂，新村级财务管理谁来管、怎样管更能让群众觉得放心、干部工作真心、上级领导安心是一篇值得认真研讨的大文章。
近日，记者对姜山镇党委在村庄优化建制后，创新新村运行体系，将年度预决算制度作为新村财务运行的基础，积极探索出由新村网格党支部、党员、社员代表参与的从“建议——提议——商议——审议——决议”到“决议事项公开——实施过程监督——实施结果公开”的新村财务管理模式进行了深入调查。
新村财务管理中的问题及原因
村庄建制优化以后，各新村的党员、村民代表数量比原自然村增加了十几倍，资产、资源、资金管理的数量亦增加了十几倍，这对处于“三资”融合初期的新村来说是一个极大的挑战，也存在很多问题。
（一）新村财务支出导向不明。行政村规模调整后，新村运行处于探索阶段，新村财务运行基本就是“倒推”，村级财务开支随意性大，基础设施投入盲目，没有做到量入为出。
（二）新村财务管理程序不严。在处理群众关心的重大事项时，一事一议程序落实不够到位，没有严格遵行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则处理，容易引发一些矛盾热点现象发生。
（三）新村财务监督公开不规范。财务公开需要进一步落实到位，部分村忽视了村级财务管理的监督与监控，工作侧重于事后监督，对事前、事中缺乏有效的手段进行监督。虽然村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序都有明确的规定，但在实际操作中往往打折扣，不及时公开，只是重公开、不重效果，内容形式空泛，没有让群众真正了解到实质内容。
（四）“小微权力”制约管理不到位。“小微权力”缺少有效的监督和制约，易引发来信来访、集体越访，这不仅制约农村经济发展，而且影响了农村的和谐稳定。
加强新村财务管理的对策
姜山镇党委敢于创新、勇于实践，通过“存量挂账、过渡优先”和“折股量化”的方式进行三资融合，融合后积极探索出了“建议——提议——商议——审议——决议”后，由镇党委审核通过的“五议一审”新村预决算制度为基础的财务运行模式“微创新”，党建引领，解决新村财务管理中遇到的新课题。资金全部由新村统筹支出，首先年初形成预算，新村按预算事项执行。执行过程中严格控制预算外支出，规范和监督预算内支出；其次到年度形成决算，总结预算执行情况，分析一年来集体经济发展运行情况。
（一）新村年度财务预算制度的“五议一审”及公开。1、建议：网格党支部或新村“两委”、经济合作社理事会负责人向新村党委提出制定年度新村预算的建议。2、提议：新村党委或负有经济管理职能的新村经济合作社理事会，可根据新村实际情况，在每年的年初提出议案和年度财务预算的初步规划。3、商议和起草：新村“两委”召开会议，商议议案的可行性，通过后委托新村经济合作社理事会主持起草《新村年度财务预算报告（草案）》。起草工作必须在新村党委的领导下开展，并选取新村所辖网格党支部、部分党员和群众代表参与。4、审议：《新村年度财务预算报告（草案）》在充分征求网格党支部意见并经新村“两委”商议后，提交新村党员议事代表、新村村民代表大会审议。新村经济合作社理事会根据审议情况进行修改和完善。5、决议：《新村年度财务预算报告（草案）》审议通过后，提交新村经济合作社社员大会或社员代表大会表决。决议未通过的，要在进一步听取意见、调整方案的基础上进行复议，不得强行通过。6、表决结果公开：《新村年度财务预算报告（草案）》在大会上通过后，形成正式报告，在财务公开栏内公示不少于7个工作日。公示无异议后，将《新村年度财务预算报告》及相关会议记录报镇党委审核备案，审批通过后方可实施。
（二）实施新村年度财务预算。《新村年度财务预算报告》经“五议”、公开、审批后，新村经济合作社理事会在新村党委的领导下，根据计划和事项的轻重缓急组织实施。一是预算事项实施前，由新村党委书记主持召开新村 “两委”、新村经济合作社理事会“联席会议”，研究当前实施事项的方法、程序等问题。新村经济合作社监事会列席会议，监督会议研究过程。二是预算事项实施过程中，新村党委应组织监事会、党员、社员代表监督实施质量。三是预算事项实施结束后，必须及时公开实施结果。需验收的项目，还必须组织监事会、党员、社员代表及时验收，出具验收单。四是预算资金支付前，召开财务事项集中审核签批会议，新村“两委”、新村经济合作社理事会、监事会、党群服务中心、经管站会计核算小组参加会议。会上新村“两委”按照分工汇报财务事项实施情况及金额，监事会、经管站会计核算小组现场审核会计单据，一致通过的，现场签字。如此既加强了民主监督和透明度，又压缩了审核签批时间，村庄财务人员也少跑腿。
（三）新村年度财务决算。每年的年底，新村根据《新村年度财务预算报告》实施情况，形成年度决算报告，总结一年来预算实施情况和财务运行情况，提出一年来财务管理中存在的问题。同时，进行新村年度财务预决算评审。镇党委政府每年在新村上年度决算报告和本年度预算报告形成后，组织召开评审会。镇党委政府主要领导、各包联新村班子成员、各党群服务中心、经管站以及上级业务部门组成评审团，对各新村预决算报告进行逐一研究评审，并提出专业的评审意见，帮助新村科学编制预决算报告。
新村财务管理助力乡村振兴
农村村级财务管理既是维护集体经济利益的重要保障，也是保障农民主人翁地位的有效载体。姜山镇新村预决算制度运行以来，取得的成效显著，使之成为乡村振兴的有效抓手。
以姜山新村为例，目前姜山新村现有村民1.6万余人、党员500余人、村民代表150余人、社员代表200余人，耕地5.8万亩，2021年完成集体经济收入1600万元。记者在采访时发现，姜山新村充分发挥均衡区域发展，扶持贫弱村庄的能动性，对整个姜山新村村庄基本情况进行摸排，发现幸福河的桥梁存在安全隐患，该桥连接周围耕地4000余亩，是村民农作物收割的必经之路。因该村属于经济薄弱村，而对桥梁进行维修，成本预计需要11万元，村庄本身无力支付，想要维修只能举债。因要严格遵守财务管理办法，村庄不能举债维修，导致该桥年久失修。姜山新村在摸排发现问题之后，将幸福河维修费列入了2021年新村预算，制定了维修幸福河桥的计划，按照五议一审两公开的原则，表决通过了改造维修幸福河危桥的决定。从新村的补助收入中拿出11万元，用于幸福河桥梁维修，方便了村民出行，保障了村民的人身安全。
无独有偶，在仰岭新村“三资”完全融合后，所有资产均由新村经济合作社管理、使用，为有效地执行新村的财务管理职能，在新村发展资金保障新村正常运转之后，新村将发展壮大集体经济投入列入2021年预算中。陈家庄自然村是仰岭新村中老龄化严重的一个小村庄，新村为了促进村庄发展，为村庄注入经济发展动力，利用政府补助收入对陈家庄建设了红薯储存窖一口，不仅仅为村民提供了储存的方便还可以为村庄增收。陈家庄红薯储存窖项目的正式实施，将促进村级公益事业和村集体经济的发展，为村集体的壮大增添新的活力。
这种新村财务管理的“姜山模式”是规范新村运行、巩固“三资”融合成果的有益探索，进一步深化拓展了“莱西经验”，既增强了党的领导，避免了“一言堂”，又激发了农村干部“敢用权、会用权、用好权”积极性，农村大事小事干起来心气顺、干劲足，培养村庄依预算自我管理，依决算自我总结的良好财务思维，规范新村运行。2021年，姜山镇12个新村未发生一起因新村财务管理不民主、不公开而引发的信访案件，全镇新村集体经济收入同比增长18.47%。2022年，预计新村集体经济同比增长24.43%。
记者感言：姜山镇党委政府贴近新村运行实际，大胆探索创新，实施新村财务预决算制度，使农村财务工作更加民主和公开，减少了因财务管理不民主、不公开而引发的信访案件，维护了新村干群关系和新村稳定；规范和制约农村“小微权力”，避免了“一言堂”，激发了农村干部“敢用权、会用权、用好权”积极性，农村大事小事干起来心气顺、干劲足；增加了财务事项的透明度，减轻了新村的负担，使新村班子能够拿出更多的精力研究新村建设和全身心的投入到发展壮大集体经济中。
