农村集体“三资”，即农村集体所有的资金、资产、资源。随着农村集体经济不断发展壮大，“家底”越发厚实。然而，一些地方监督管理不到位，致使“三资”方面腐败违纪问题仍然存在。新时期镇级如何立足职能强化“三资”监管、维护群众切身利益？
近日，记者对姜山镇党委加快村级融合发展、深化村级巡察整改，探索推行农村财务“六规范”监管工作机制的实践进行了调查。
农村财务监管的主要内容
农村财务监管的目的是促使资金能够得到最有效的利用，最大限度的用到群众身上，让老百姓切实感受到党和政府的温暖。农村财务监管主要是对农村集体有关的资金进行管理，包括收入资金和支出资金，同时也对农村集体资产和资源进行监督管理，在一定程度上减轻了农村贪污腐败现象的发生，保障了农民群众的合法权益。同时，也有利于将资金最大利益化的用于促进农村经济发展上面，提高农民的生活水平和生活质量。
农村财务管理产生的问题及原因
（一）农村财务管理机制不健全。近年来，因村级“三资”管理混乱、农村干部侵害群众利益引发的信访问题和矛盾纠纷时有发生，这些问题不仅制约农村经济发展，而且影响农村和谐稳定，解决这些问题迫在眉睫。从十四届市委巡察反馈问题看，由于农村“三资”监管存在的短板和漏洞，导致农村干部违规违纪违法问题屡禁不止。
（二）新时期行政村规模调整融合进程所需。当前处于实行村集体“四不变、两不降”的“三资”融合过渡阶段，更容易造成村集体资产、资金、资源流失。新村完全融合后，由选举产生的新村集体经济合作社负责新村集体资金、资产、资源管理，新时期新情况，须尽快完善新村“三资”管理办法、议事决策流程和审批制度，加强和规范新村集体资金、资产、资源管理。
加强农村财务管理的对策
农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。
（一）从严规范经费列支事项。一是统一规范村级经费列支办法。对招待费、电话费、差旅费、报刊费、各类保险费等各项经费的设置、列支办法、执行依据、报销标准、入账要求等，逐项作出具体规定。二是统一规范村干部工资、误工补贴发放办法。明确农村干部工资发放标准，以及发放误工补贴村干部的发放流程，对已发放工资的村干部，严禁发放误工补贴、临时用工费。三是统一规范村庄临时用工管理办法。对临时用工审批、价格标准、结算时间、结算方式、费用核算等作出明确规定。四是统一规范村民福利发放办法。对福利发放对象、发放形式、发放节日、发放总额控制、发放流程、账务处理等作出规定。五是统一规范文艺费管理办法。原则上村级不安排收费性文艺演出，如遇春节汇演等特殊情况须需按照村级重大事项进行审批，对村秧歌队活动、茶话会、老年节等经费支出标准也作出明确规定。
（二）从严规范重大经济事项。一是严格实行民主决策。要求村级重大经济事项均须按“四议两公开”的程序办理，未通过的，要在进一步听取党员群众意见、调整实施方案基础上进行复议，不得强行实施。二是规范村级重大经济事项审批程序。村级根据民主决策形成的正式决议，形成《姜山镇农村重大经济事项审批表》或《姜山镇农村集体资产资源处置审批表》，经新村经济合作社监事会、新村经济合作社理事会、新村党委及管区、经管统计审计中心、分管领导、镇长逐一审核签字后，方可在新村党委领导下组织实施。三是健全村级工程建设项目管理制度。参照执行重大经济事项审批程序，实行先审批后实施，工程项目概算资金在20万元以下的需镇长审批，概算资金在20万元（含）以上的需提交镇党委会议研究通过。工程项目审批通过后，由村庄向管区提出工程核实申请，管区组织相关站所工作人员现场核实建设项目工程量，由镇村建设与文化服务中心核实工程预算。10万元以上的工程项目由第三方工程造价公司出具工程控制价；严格执行工程叫标、招投标、工程验收等有关规定，无工程控制价、工程验收单或工程决算审计报告的工程项目，一律不予入账。
（三）从严规范资金收支流程。一是完善财务开支审批流程。对村级正常的3000 元以内生产性开支或1000元以内非生产性开支，严格落实新村“两委”、新村经济合作社理事会研究——新村经济合作社监事会审核——新村党委书记、新村经济合作社理事长签字——管区把关——镇经管统计审计中心审定——分管领导签批的工作流程，对超过限额、遇到紧急或突发事件的开支也作出具体规定。二是规范代管资金支取办法。区分报账支取和非报账支取两种情形，认真履行相关程序，创新设计《姜山镇农村集体代管资金取款凭条》《姜山镇农村集体代管资金存入凭条》《姜山镇农村集体代管资金预支凭条》，让收入支出“留痕迹”。对支取较大数额资金需新村党委书记现场确认，要求支取资金必须开具支票或通过账户支取，禁止现金结算。三是规范支取资金使用管理。要求村级支取的代管资金，严格按照审批事项使用，应支付给经营方、施工方的款项，镇经管统计审计中心核实后，直接支付给收款方。四是加强支出资金安全管理。要求村级必须在三日内完成支付工作，并带有效原始凭证到镇经管统计审计中心报账，严禁不符合要求的票据和“白条”入账，经催报未及时报账的村庄，经镇管统计审计中心行使审计职责，进驻村庄开展审计工作，追回未支付的资金。
（四）从严规范财务公开管理。一是统一规范财务公开内容。对村级财务计划、财务收支、村级资产、债权债务及其他需依法依规公开的事项，均要求据实进行公开。二是统一规范财务公开时间。要求财务收支情况每月公开一次；增设事前公开制度，村级用工、福利发放、处理旧账等，必须在申请开支前公开；“一事一议”筹资筹劳使用情况、重大事项以及涉及农民利益和重大财务收支等事项要求及时逐项、逐笔公开，每月1—10日公开上月财务收支情况，公开公示时限不少于7日。三是统一财务公开方式。主要采取村公开栏公开、网上公开和明白纸公开三种方式，各村可根据本村实际情况增加村广播公开等公开形式。四是统一规范财务公开程序。每次公开严格按照“村会计形成本月《财务公开明细表》——镇经管统计审计中心代账会计核对——新村会计、新村党委书记、新村经济合作社理事长签字——村庄填写《莱西市农村财务公开榜》——村财务公开栏内张榜公布”的流程，新村经济合作社监事会监督公开的内容和程序，及时受理公开过程中村民提出的问题，并要求新村经济合作社按时解答。五是统一规范财务公开督查办法。每月的5日开始，镇经管统计审计中心会同镇督查室采取随机抽查的方式，对村级财务公开情况进行检查，对发现的问题予以通报、责令限期改正，督查情况作为年终考核村级财务管理的依据。
（五）从严规范财务档案管理。一是实行村级财务委托代理制度。镇经管统计审计中心统一采取电子记账法、统一会计科目、统一报账要求、统一记账操作，账目日清月结，记账凭证一月一封，保证记账“人动账不动”，推进全镇账务处理的延续性、规范性。二是完善集体资产定期清查制度。要求村庄每年核查一次集体资产，发现问题及时通过规定程序处理，做到账账、账实相符。对集体各项固定资产，按资产类别建立资产管理台账，及时记录资产增减变动情况。严格集体资产购建、处置程序，要求村级所有资产的购建、处置等事项要履行民主决策程序，经公示无异议后方可实施。三是健全村级合同审核把关制度。要求村级涉及土地发包或流转、工程施工等事项必须签定合同，合同草稿先报管区、镇经管统计审计中心、镇司法所审核后，再报分管领导、镇长审批。合同签订后，甲乙双方、镇经管统计审计中心各存一份。镇经管统计审计中心对合同档案及时入档，保持目录与卷宗内容相符，档案管理人员变动调整时督促做好移交管理，杜绝漏缴、拒缴等现象发生。四是创新土地规模化流转管理制度和土地补偿款发放程序。规范土地补偿款发放档案管理，土地补偿款由村庄提供发放明细，镇经管统计审计中心核对无误后，由村庄对发放明细和发放结果进行“两公示”，将公示照片与发放资料复印件报镇经管统计审计中心装订成册，保证土地补偿款工作透明化、程序化，有效避免徇私舞弊、账实不符和侵占村集体土地补偿款现象的发生。着眼加快推进土地流转和土地规模化经营，率先在青岛市出台《姜山镇农村土地承包经营权规模化流转奖补办法》，取得统一的规范性文件编号，根据流转面积由镇财政发放奖补资金，2020年，镇党委政府先后三次兑现奖补资金共计150余万元，全镇新增规模化流转土地面积13000余亩，柴岚等9个自然村均已完成整村整建制流转。建立土地规模化流转档案，按照流转主体统一将流转明细、流转合同、流转主体信息建档成册、装订成书、永久存档，和村级合同台账配合管理，为土地规模化流转管理上好“双重保险”。
（六）从严规范内部审计监督。一是实行村级财务常态化审计。加大以记代审力度，主要审计有无违规发放干部补贴、有无白条或不合理单据入账、发放明细支出金额是否相符、临时用工有无冒领、有无公示，福利发放有无公示、多出部分有无入库等问题。二是强化重点村庄审计。对村民反应较为强烈、财务管理信访案件较多、财务公开不及时、村级财务混乱的重点村庄开展全面审计、年度必审，以此理清账目、健全台账、清理债权债务关系，有效解决新官不懂旧账、新官不敢管旧账的问题。三是加强专项资金全程审计。对“奖补资金”实行“一奖一审”，兑现前重点核实是否符合奖补条件、提报的奖补材料有无造假，发放到位后重点核实是否按要求发放、有无从中截留等问题。对大额资金进行重点审计，针对姜山镇每年项目落地较多、涉及地上附着物补偿款和土地补偿款金额较大的实际，着眼保证资金安全、维护被征地农民利益，对地上附着物补偿款、土地补偿款发放实行事中与事后“双重”审计制度。补偿款发放过程中，审计组不定期到村庄审计核查发放情况，重点审查支出金额与已发放金额、剩余资金是否相符；补偿款全部发放结束后，对个人征地面积及应发放金额、村集体征地面积及应发放金额和发放总额进行专项审计，并以审计认定结果作为入账依据。对审计过程中发现的问题，要求限期完成整改，对涉及违纪违法的移交纪委监察部门或司法机关处理。四是开展联合审计。对需出具正式审计报告和专业性较强的事项，镇内部审计组聘请社会审计机构并与之开展联合审计、出具审计报告。
