抗战进入战略相持阶段以后，莱阳抗战形势日益恶化，莱阳国共合作已遭破坏，赵保原已走上与日军勾结共同反共反八路军的罪恶道路。以他为县长的国民党县政府，与日伪政权狼狈为奸，鱼肉人民，激起莱阳人民的强烈反抗。中共莱阳县委根据中共山东分局“在有条件的地方应立即成立县和专区政权”的指示，审时度势，毅然决定摒弃国民党反动政府，于1940年5月建立了莱阳抗日民主政府。
加强根据地的政权建设
1939年12月，中共中央针对山东分局对政权建设重视不够的问题，在《关于山东及苏鲁战区工作方针的指示》中指出：“应当用一切努力争取政权，这是山东及苏鲁战区胜利或失败的关键。”并具体指出一些建立政权的办法，其方法之一是“除自上而下地争取政权外，还应自下而上地争取政权，决不应放松争取县区乡政权的机会”。据此，山东党组织彻底改变了轻视政权建设的观念，加紧政权建设步伐。到1940年，山东政权建设工作进入快速发展阶段。2月，山东分局决定设立政府工作部，统一领导各地政权建设，规定各行政机构依次为主任公署、专员公署、县政府及区乡政府，并要求各级政府的建立，应尽一切可能，发动群众民主选举产生。至于政权中的人员组成，中共中央在3月6日发出的《抗日根据地政权问题》的指示中，明确指出要建立“三三制”（即共产党员、左派分子、中间分子各占1/3）的抗日民主政权。根据中央及山东分局的指示，中共莱阳县委经过与各抗日群众团体和各阶层进步人士充分酝酿准备，于1940年5月13日，在北山口村（现属马连庄镇）召开了莱阳县临时参议会。
出席会议的有莱阳党、政、军负责人及各界名流、绅士代表等90余人，会议由县委书记谢明钦主持，首先成立莱阳县临时参议会，选举谢明钦、谭致堂为正副参议长，通过了《莱阳县临时参议会成立宣言》，会议就莱阳的县政问题进行了广泛的讨论，全体代表一致认为：“赵保原贪污、嗜杀、残暴不仁，且一再制造磨擦，破坏抗战，公开响应敌寇，实以不堪再长莱阳”，一致通过罢免赵保原莱阳县长职务。选举李芸生为莱阳县长。会议还决定成立各乡参议会，建立各乡村抗日民主政权。14日，按中央提出的“三三制”原则，莱阳抗日民主政府宣告成立，李芸生就任县长，并通过了《抗日民主政府施政纲领》。县政府设五科一局：一科（民政）、二科（财粮）、三科（经济建设）、四科（教育）、保卫科、公安局。各科局领导成员就职视事。
到会代表在选举民主政府、商讨抗日救国大事的同时，还愤怒声讨了赵保原反共投敌，残害人民的条条罪行，并以大会名义通电全胶东，代表莱阳人民发出强烈的讨赵呼吁。电文中列举了赵保原的十大罪状：“（一）不打鬼子，拥兵自肥；（二）排除异己，稳坐胶东王；（三）反共反八路；（四）杀害抗战青年，摧残民众救亡运动；（五）奸淫掳掠，纵兵殃民；（六）虐待士兵，任意打骂；（七）绑架勒索，无所不为；（八）逮捕抗日军人家属；（九）勾结汉奸汪派，响应汪逆反共主张；（十）背叛三民主义。”通电最后声明，“为争取中华民族的彻底解放，为解除90万莱阳同胞的痛苦……我们一致通过，罢免坏官赵保原，并驱逐出莱阳！”
会上，经代表们充分讨论，一致通过了临时参议会向全县人民发布的“成立宣言”。宣言郑重宣布：“在这次大会上，不仅罢免了叛国扰民、人所共弃的坏官赵保原，而且选举了德高望重、民意所归的贤能官吏李县长。通过了莱阳县政府施政纲领，确立了团结抗战之立场。”宣言要求全县人民做到：（一）团结全县一切进步力量，坚持抗战到底；（二）拥护蒋委员长领导抗战，反对投降卖国贼汉奸汪精卫；（三）建立抗日民主政权，摧毁一切投降日寇的伪组织；（四）广泛开展民运；（五）铲除贪官污吏，发展国民经济，改善人民生活。宣言最后表示：“以上五端，本会愿与各抗日党派、军队及全县父老兄弟姐妹互相监督，共同努力，配合全国抗战，争取最后胜利，以建设三民主义新中国的新莱阳。”
莱阳县抗日民主政府成立后，根据民主政府施政纲领，把建立健全根据地乡村政权作为工作重点，广泛开展民主建政运动，普遍选举产生了区、乡、村民主政权领导成员。
1940年7月，山东省战时工作推行委员会成立，这是全省统一的抗日权力机关。9月，山东省战时工作推行委员会的《山东省战时施政纲领》和《山东省战时县区乡村各级政府组织条例》下发。按《施政纲领》要求，各级抗日民主政权要坚持抗日民族统一战线，发展根据地，实行民主政治，发展经济，改善人民生活，促进新民主主义文化教育事业发展，广泛组织工农、妇女、青年，厉行锄奸政策。《条例》规定，县政府为代表全县人民的抗日政府，是实行地方自治的领导机关；区公所直接受县政府的管辖及参议会之监督；乡公所受区公所之管辖及区参议会的监督；村民大会（或村民代表大会）为村政权之最高权力机关。其闭幕后，村政权属于村公所。根据上述规定要求，莱阳抗日民主政府一面教育根据地人民树立当家作主思想，勇于参政议政；一面适应民意撤换了原来从政的地主恶霸分子，选举工农积极分子和共产党员主持各级政权工作，逐步完善了区、乡、村三级政权组织。到1941年2月莱阳分县前，全县10个区，有6个区建起了区公所，莱阳西北部根据地南墅、马连庄一带建起109个村公所。各级抗日民主政权成立后，抗日根据地初步形成了在中共党组织领导下的党政军民四位一体的组织体制，使根据地发展有了可靠的组织保证。各级抗日民主政府的建立，缩小了日、伪、顽政权的区域，使县大队、区中队和八路军主力部队有了较大的回旋余地，粉碎了日伪全面占领莱阳的阴谋，增强了人民抗战信心，有力地回击了顽军投降逆流。
摘自《中共莱西地方史（第一卷）》
