□彭飞
基层治理千头万绪。老百姓身边鸡毛蒜皮的小事，可能牵扯到多个部门。有了事情谁来管、谁来协调，都是问题。北京“街乡吹哨，部门报到”改革就是给街道和乡镇党组织领导基层治理打造了一枚“金哨子”，只要“吹响”，相关职能部门必须第一时间“响应”，现场办公、联合执法，这样的机制创新，可谓对症下药。
哨子有了，怎么吹就成了关键。要解决老百姓身边事、烦心事，不仅需要执法力量下沉，发现问题的眼睛、思考问题的大脑都要沉下去。北京东城区推动街道管理体制改革，选派一批街道干部下沉到社区工作。“之前是高跟鞋、小西装、办公楼里工作忙；现在变成了平底鞋、运动装、走街串巷服务居民。”东四街道二条社区专员高洋口中的“改变”，是近些年街道工作的一个缩影。
哨子吹起来，职能部门来不来？来了能不能解决问题？让每一声哨子都有回响，改革才算成功。在北京石景山区，为配合“街乡吹哨，部门报到”改革，全面取消了各职能部门对街道的单独考核，明确由区委和区政府统一组织对街道实施考核，赋予街道对职能部门参与社会治理情况的考核权。而考核结果，还将跟年度绩效和评优名额挂钩。同时，问题如果不解决，还可能被追究责任。一边是正向激励，一边是反向问责，双向发力，极大激发了职能部门及时报到、认真解决问题的主动性。
有学者总结，社会治理的一个重要方面，是要处理好“条条”与“块块”的关系。在实践中，如何让街道、乡镇所代表的“块”与职能部门所代表的“条”相互协调，而不是彼此割裂、掣肘，是一道思考题，更是必答题。北京创新“街乡吹哨，部门报到”改革，可谓牵住了基层治理的“牛鼻子”，不仅建立了一套反映问题、解决问题的机制，更重构了基层条块之间的权责关系，有效疏通了社会治理的神经末梢，打通了服务老百姓的最后一公里。
