今年以来，从中央到地方，降成本系列政策密集出台，目前已经有20多个省份出台了降成本方案。当前，降成本的红利已经开始初步显现，国家统计局27日发布的最新数据显示，前九个月，全国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.87元，同比下降0.11元。
业内专家认为，我国在降低融资成本、税负成本方面仍有较大的改进空间。降成本是一项系统性、长期性的工作任务，下一步，要加速推进要素市场改革、财税改革等系列改革，逐步建立健全降成本的长效机制。
部署 20余省出台降成本方案
今年以来，中央层面的降成本政策接连出台。8月22日，国务院发布了《降低实体经济企业成本工作方案》，提出将从税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本等八个方面，着实降低实体企业成本负担。
今年4月，国务院常务会议决定，5月1日起开始的两年内，降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例。初步测算，此举每年可减轻企业负担1000多亿元。随后，5月1日开始全面推行的营业税改增值税试点，预计全年减轻企业税负5000多亿元。
国家发展改革委等相关部门还出台了降低工商业电气价格、降低银行刷卡手续费等政策措施。其中，通过实施煤电联动、推进电力直接交易、完善两部制电价用户基本电价执行方式等，每年可减少企业电费支出约1500亿元；通过下调非居民用天然气价格，每年可减轻用气行业企业负担约430亿元；通过清理规范涉企收费，包括清理进出口环节收费、降低银行卡刷卡手续费和征信服务收费标准、取消部分涉企经营服务收费等，每年可减轻企业负担约540亿元。
除此之外，针对多个行业，中央也执行了多项针对性降成本政策。例如6月15日，国务院常务会议部署清理规范工程建设领域保证金。9月，国家发改委发布《物流业降本增效专项行动方案(2016－2018年)》。
地方层面，目前已经有20多个省份出台了降成本的具体方案，从各地方案来看，具体举措均结合本地实际情况制定，其中多地方案剑指“高税费”。
粗略计算，从中央到地方降成本方案全部落地后，合计可为企业减轻负担近万亿元。
收效 红利初显但制度性交易成本仍偏高
从经济数据来看，降成本的效果已经初步显现。国家统计局27日发布的最新数据显示，前九个月，全国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.87元，同比下降0.11元。9月，规模以上工业企业主营业务收入利润率为5.73%，同比上升0.21个百分点。
中国财政科学研究院自2016年4月以来集中全院主要科研力量在全国多地开展了“降成本”问题大型调查。日前发布的调研结果显示，近三年来，企业微观经营效益普遍下滑，东北地区尤为突出；传统产业效益下滑明显，行业效益分化显著；行业之间成本费用结构差异较大。具体看，总体税负有下降态势，行业税负存在一定差异；综合融资成本有下降趋势，但结构性差异显著；制度性交易成本依然偏高，“权力中介”现象普遍存在；人工成本增长存在地区差异，三大险种占工资总额比例基本稳定；用能成本居高不下，物流成本有上升势头。
财科院副院长王朝才表示，制度性交易成本依然偏高，“权力中介”现象普遍存在也是“降成本”面临的一个问题。
调研组还发现，由于不同行业具有不同的发展特点和成本结构，因而未能兼顾不同行业自身特有的降成本需求，做到“因业而异”，从而使得降成本的政策效果打折扣。如电子商务企业大多数为中小企业，人力成本比较高，市场回报周期长。这个行业存在的主要问题就是资金和人才比较缺乏，同时可抵押物少，现行降成本政策缺乏对电子商务行业实际情况的把握，商务企业融资难问题未能得到有效解决。
在财科院专家看来，尽管政策取得了一些成效，但各地经济仍面临下行压力和复杂矛盾，影响各地经济增长和地方财政运行的深层次问题并未得到有效解决。此外，政策同质化的问题也存在，不能搞“一刀切”，应多渠道化解企业转型升级成本。
（经济参考报）
