第三版：法治
编者按：日前，市法院召开优化法治营商环境新闻发布会，通报2023年上半年优化法治营商环境的基本情况，发布《优化法治营商环境20条措施》及10件典型案例。今年以来，市法院扎实开展“深化司法作风能力优化法治营商环境”专项行动，以“质效提升年”为抓手，守正创新、苦干实干，在凝聚打造一流营商环境的思想共识、抓实审执重点工作、坚持能动司法护航企业发展方面取得显著成效。
本报选登部分典型案件。
“首违不罚”
柔性执法彰显司法温度
——青岛某包装公司诉某市场监督管理局行政复议案
【案情简介】某市场监督管理局对青岛某包装公司现场检查时，发现一辆电动叉车未经检验登记、无操作人员证，遂现场作出《特种设备安全监察指令书》。该公司收到指令书后，将涉案叉车作报废处理，购置了经登记检验合格的全新叉车并申请了特种设备作业人员资格。某市场监督管理局后续作出对该公司罚款3万元的行政处罚决定，该公司诉至法院。
市法院经审理认为，行政处罚的目的是通过惩戒性措施教育公民、法人或者其他组织自觉守法，从而达到预防违法的实际效果。《行政处罚法》中的“首违不罚”制度是处罚与教育相结合、过罚相当原则的具体体现。案涉公司初次违法、危害后果轻微，并及时改正，综合考虑支持中小企业发展、优化营商环境和激发经营主体活力等因素，判决撤销案涉罚款处罚。
【典型意义】本案精准把握“首违不罚”的适用条件，推动行政机关在适用惩戒性措施上保持克制，通过包容审慎的监管行为，让公民、法人或者其他组织在行政处罚程序中接受教育，及时纠正违法行为，达到更加理想的监管效果。容错纠错机制，以对行为主体权益减损最小的方式实现法律目的，提高了经营主体的法治获得感和满意度。
刚柔并济
助推月湖公园改造提升
——市园林某服务中心与王某等租赁合同纠纷系列执行案
【案情简介】该案涉及的月湖公园改造提升项目位于市区中心，公园始建于1984年，占地675亩，被评为“青岛市十佳景点”和国家3A级旅游景区。但因园内动物园及10余名租户在合同到期后拒绝腾迁，导致月湖公园改造提升项目迟迟无法动工。
市法院在执行过程中，秉持善意文明执行理念，针对不同腾迁标的，采取有针对性的执行措施。针对动物园活体动物（包含多种国家一级保护动物）腾迁，市法院主动对接青岛市动物保护部门商讨动物抓捕搬迁，成功避免了动物应激反应自伤、伤人事件，腾迁过程中动物无一伤亡。针对游乐设施租户腾迁，市法院考虑到原定中秋、国庆期间腾迁会造成租户较大损失，也影响游人游园体验，权衡各方利益，推动被执行人双节后主动履行腾空义务，减少经营损失。针对节后部分拒不腾迁的租户，市法院作出《预罚款通知书》《罚款决定书》，督促被执行人主动履行腾空义务，涉及的14件执行案件在两个月内全部执行完毕。
【典型意义】市法院秉持刚柔并济执行理念，针对不同腾迁标的，采取针对性执行措施，为月湖公园改造提升项目开展按下“快进键”，推动月湖公园建设成为大型综合性城市公园，助力我市城市品质提升和人居环境改善。
打击制售伪劣种子犯罪
优化种业领域营商环境
——李某生产、销售伪劣种子案
【案情简介】“红某川”为无锡某种业公司知名胡萝卜种子注册商标。2021年6月始，李某低价购买伪劣胡萝卜种子，自行灌装，冒充正规“红某川”品种胡萝卜种子对外销售。王某通过他人以每罐750元的价格从李某处购买了100罐假冒“红某川”品种胡萝卜种子，种植于其承租的82.83亩土地中，为此造成损失人民币289905元。经农业农村部蔬菜种子质量监督检验测试中心检测，涉案胡萝卜种子指纹图谱与对照样品“红某川”胡萝卜种子指纹图谱不一致。无锡某知名胡萝卜种业有限公司出具报告，确认涉案胡萝卜种子为假冒产品。
市法院经审理认为，被告人李某犯生产、销售伪劣种子罪，判处有期徒刑三年四个月，并处罚金人民币5万元；扣押在案的假冒“红某川”品种胡萝卜种子予以没收。
【典型意义】生产、销售假冒伪劣种子行为既侵害了种植户和制种企业的切身利益，也给农业生产用种带来潜在隐患。重拳打击制售伪劣种子犯罪，让侵权者付出沉重代价，有利于强化企业创新主体地位，对违法犯罪行为强力震慑，提高群众知识产权保护意识，从而优化种业领域法治营商环境。
两级法院联动执行
助力重点项目落地
——青岛某银行与青岛某包装公司金融借款执行案
【案情简介】青岛某银行与青岛某包装公司金融借款纠纷执行一案中，被执行人名下位于姜山镇的一处土地、地上建筑物及附属物已被依法拍卖，买受人后续开发项目为北京汽车制造厂零部件产业园项目，但被执行人长期占用涉案土地、厂房，拒不交付，并多次以暴力方式阻挠法院执行，极大损害了买受人的合法权益，阻碍了项目施工进程。为保障项目顺利落地和买受人合法权益，市法院配合上级法院，依法对上述土地及厂房进行强制腾迁。在两级法院联动执行的强大震慑下，青岛某包装公司于当日将厂房大部分生产设备及原材料清理运出，腾迁面积达15万平方米。双方达成和解协议，案件顺利执结。
【典型意义】本案涉及山东省新旧动能转换重点项目，也是青岛市引进的首个一线品牌整车制造全资质总部基地。两级法院联动执行，依法强制腾迁已拍卖成交土地，保障项目顺利落地投产，填补了青岛整车制造总部企业的空白，推动了新旧动能转换和经济社会高质量发展。
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