四版：区域看点总第1240期 >2013-10-23编印

　　从2008年2月开始，滨州市开始了大规模的旧城改造。两年的时间，滨州以“城中村”改造为重点的旧城改造工作亮点纷呈：一批村落民居拆迁腾空，一批现代化的安置楼房拔地而起，几条骨干道路改造顺利实施，部分断头路、板房店迅速消失，城市面貌焕然一新。

　　一系列改造让滨州插上腾飞的翅膀，“国家卫生城市”、“中国特色魅力城市”、中国优秀旅游城市、山东省适宜人居环境城市、山东省园林城市，这些美誉让滨州人感到骄傲和自豪。与此同时，滨州也成为一座“最适宜永久居住的城市”。

　　2008年2月，滨州成立了市城区“城中村”、渤海五路拓宽改造、“棚户区”改造指挥部，对旧城改造实行统一领导、组织、协调，建立起上下贯通的协调机制。以指挥部成立为标志，滨州拉开了一场旧城改造的大会战。

　　在改造过程中，滨州市委主要领导多次召开协调调度会议，到各个村居进行现场办公，仅去年半年的时间，滨州市委书记、市人大常委会主任邓向阳就先后10多次到现场进行调研。

　　为了确保效果，从市到区、办事处都建立了目标责任制，定期将进展情况进行通报。有的办事处将工作目标层层分解，村居党支部书记及办事处成员也都明确责任，使旧城改造成为广大干部群众的共同任务。

　　两年的时间转瞬已逝。这个对滨州城市建设发展产生巨大推动作用的重大决策，实施的结果令人欣喜。截至2010年，全市共拆迁4098户和单位，建筑面积78.5万平方米，腾空土地2280余亩，而随之带来的“拆迁效应”是，建成了42处街头绿地和广场；完成银座广场、金融广场、荷花湾广场、重阳健身广场、清怡广场等9处标志性工程，升级改造蒲湖风景区和中海风景区，为城市居民提供了休息空间；建设了渤海十路等5条专业市场街，增加了近2万个就业岗位；开发房地产100万平方米，拉动建材、交通运输相关产业投资上百亿元。旧城改造真正成为“德政工程”、“民心工程”，广大群众无不称赞地说：“市委、市政府确实在为老百姓建设舒适城市。”

　　两年的时间，滨州市的旧城改造顺利推进，取得了辉煌的成果。更值得一提的是，在拆迁过程中，滨州没有出现一例人员伤亡等恶性事件，没有一次集体上访和越级上访事件，真正做到了和谐拆迁、文明拆迁。???“科学发展观的关键是‘科学’二字。在旧城改造上，只有以科学发展观作为旧城改造的指导方针,坚持全面、协调和可持续发展的原则,才能更好地推进旧城改造工作。”在谈到滨州的拆迁经验时，滨州市住建局副局长张海这样说。

　　滨州市结合实际研究制定下发了《关于加快城区“城中村”改造工作的意见（试行）》，同时，下发了《“城中村”改造项目总体策划方案编制提纲》、《“城中村”改造工作目标综合考评办法》以及《“城中村”改造工作流程图》，明确了现阶段“城中村”改造的有关政策和优惠条件，规范了操作程序，使“城中村”改造工作有章可循，有据可依。同时针对“城中村”改造中千差万别的情况，坚持“因地制宜、一村一策、政府主导、市场运作”的原则，探索出了城中村改造的土地补偿、安置一系列科学、灵活、政策对路的方法措施。

　　2009年，滨城区彭李办事处拆迁3个村落，全部实行居民安置在先、拆迁在后的拆迁办法；杜店办事处大尚家村因黄河十二路西延需要整体搬迁，拆迁中采取先安置措施，由开发区管委会出资建设安置房，保证了全村拆迁工作的顺利进行。

　　滨州市委坚持把实现好、维护好群众利益作为工作的根本目的，制定了利民益民的拆迁政策，在土地、规划、建设、补偿等方面最大限度地让利于民，从而不断地有效化解矛盾、维护社会稳定。除先安置后拆迁这种办法之外，该市为妥善解决村民的居住问题，在编制城中村改造规划时，就地安置的村(居)按人均用地40平方米的标准留出居民安置用地，就近异地安置的村(居)按人均用地50平方米的标准留出居民安置用地，用于住宅或营业用房建设；按时按规进行拆迁的村户，拆迁补偿以区位价为标准一次性到位，做到不拖欠、不漏补；村民迁回安置楼房，与原住房同等面积的不再支付购买费用，超出原住房的面积按建设成本价支付购买费用。居民安置房享受经济适用房政策，免收市级以下各类行政性收费。在新建住宅小区配建10%的经济适用房，用于解决城中村改造过程中中低收入居民的回迁问题。旧城改造范围内，所建住宅、非住宅经登记、核发房屋产权证和国有土地使用证后，可进入房地产市场进行交易。

　　政策对路，科学拆迁，让利于民，保证了滨州市旧城改造的顺利进行。2010年4月，作为滨州南出口的市中办事处东关居委会从召开动员大会到完成整体拆迁仅用了23天。其中10天，完成121户的拆迁协议签订；8天，所有被拆迁户上交钥匙，5天，完成整体拆迁，创造了拆迁时间最短的“东关速度”，创下了市城区城中村拆迁改造安置工作的多个之最：时间最短、零强拆，零上访，零出警，零事故。

　　在拆迁过程中，滨州市始终坚持“政府主导，多策并举；市区联动，村居为主；统一规划，突出特色；重点突破，有序推进”的思路，使旧城改造成为干群同心促拆迁的过程。

　　该市本着先易后难、梯次推进的原则，首先对那些基层党组织能力强、改造愿望强烈、条件成熟的村居进行改造，做到成熟一个改造一个，改造一个成功一个，成功一个带动多个。在此基础上，按照“拆掉平房盖楼房、合村并居建社区”的工作思路，对市城区规划区内村居进行合村并居，规划建设25个居民社区。

　　在工作中，重点抓了三个环节，即：抓合同及协议签订。根据旧城改造的不同方式，积极寻找政府利益、群众利益、开发商利益的最佳结合点，指导各村认真签订协议，保证集体利益不受损失，群众利益不受侵害。抓补偿标准。按照上级有关规定的要求，及时按规定支付拆迁补偿。抓阳光公开。坚持做到公开房屋拆迁政策、公开被拆迁房屋详情、公开补偿安置方式、公开有关账务，拆迁全程由村民代表全程参与、全程监督，接受群众监督，确保了群众的知情权和参与权。

　　旧城改造量大面广，补偿资金数额高，需要充足的资金作保障，对此，滨州市政府成立了“滨州四环五海城市建设经营有限公司”进行融资，破解瓶颈。依托大项目、联合有实力的开发商等融资方式也在旧村改造中起到了明显作用。

　　随着城市的快速发展，滨州市旧城道路承载能力不足、设计不科学的问题日益突出，对此，该市把旧城道路改造升级作为旧城改造工作的重点予以全力推进。通过道路改造，渤海五路拓宽改造及两侧绿化景点工程已基本完成；渤海六路建起了人气十足的商贸街；渤海八路东侧建设了城市绿化长廊，彻底改变了人民医院周围凌乱脏的状况；渤海十一路已成为该市标志性的景观大道。

　　实施“城中村”改造，加快城镇化进程，根本目的在于改善老百姓的居住条件，最终让老百姓得实惠，真正享受现代都市的幸福生活，共享改革发展的成果。

　　随着滨州城区旧城改造工作的进一步深入，越来越多的老百姓得到了实惠，真正实现了失地不失业，失地不失收。市西办事处魏家居委会计划在预留土地开发建设农贸市场、老年公寓，确保村民不因拆迁失收、失居，农贸市场和老年公寓建成后，可带动周边运输、餐饮服务等200余户，并可安置周边几个村的孤寡老人。市西办事处许家居委会拟为每户都建设一套不低于50平方米的商品房，居民自己经营或出租都会有一份稳定的收入，保证了居民拆迁后的生产生活，目前，该村自主开发的“学生用品一条街”即将开工建设；今年彭李办事处马家居委会，通过招商与银座家居达成协议，对预留的开发用地进行开发建设，开发建成后，一年租金达到600万元，租金按村民入股比例发放，建成后可基本满足本村的新增就业需要。

                                            (人民网）