二版：两会特别报道
（２０１２年２月３日在莱西市第十七届人民代表大会第一次会议上）逄增波
一、过去工作回顾 在中共莱西市委的坚强领导下，市十六届人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七大以来历次中央全会精神，依法履职，扎实工作，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。先后召开常委会会议３２次，听取审议各项工作报告１２９个，检查了７部法律法规执行情况，组织了３５次视察，作出决议、决定２２项，任免国家机关工作人员２６８人次，接受辞职１２人次，为促进我市经济平稳较快发展和社会和谐稳定，做出了积极贡献。
（一）始终围绕中心工作，致力推动跨越发展
着力推进新型工业化。常委会围绕市委关于加快推进新型工业化的决策部署，先后对“转方式、调结构”、招商引资、大项目建设、工业园区建设、节能减排、环境保护等２０余项工作进行了审议或视察，建议市政府以“转方式、调结构”为主线，大力推进新型工业化，优化项目结构，推进项目建设，全面提升工业经济发展质量。国际金融危机爆发后，常委会迅速调整工作计划，围绕“保增长、保民生、保稳定”，新增了８项监督议题，对落实扩大内需政策、扶持中小企业发展等工作进行了监督，为有效应对危机发挥了积极作用。着力推进新型城镇化。常委会审议了城镇一体化进展情况的报告，视察了城市建设管理、小城镇建设、农村“五化”工程建设、“村村通”道路建设等情况，组织各代表组对城乡环境综合整治工作进行了多次视察调研，建议从规划编制、基础设施配套、小城镇建设、城中村改造等关键环节入手，进一步加强城市建设和管理，提升城市品位，彰显城市特色，统筹城乡发展。着力推进农业现代化。常委会通过审议、视察、执法检查等方式，对现代农业发展、品牌农业发展、强农惠农政策落实等情况，以及农村土地承包法、农民专业合作社法等法律执行情况进行了监督，建议市政府大力发展标准化生产基地，切实抓好农产品品牌建设，依法规范土地承包经营权流转，积极扶持农民专业合作社发展，不断完善农技推广服务体系，努力提高农业现代化水平。着力改善重大基础设施条件。常委会通过组织驻莱西的青岛市人大代表提出议案等方式，建议青岛市进一步加大对我市基础设施建设的扶持力度。关于配套城市污水处理设施、开工建设青岛至莱西高速公路、拓宽２０９省道等议案，引起了青岛市的高度重视，得到了较好落实。着力加强对重大事项的审查监督。常委会定期审议全市国民经济和社会发展计划及预算执行、决算和审计工作报告，针对经济社会发展和预算执行中的新情况、新问题，提出建议，促进了计划和预算的正确有效执行。常委会高度重视“十二五”规划的编制工作，积极组织代表提出建议，在深入调研的基础上，对规划进行了初审。常委会还对城区部分重点区域改造等重大事项作出了决定，有力地支持了重点工程建设。
（二）始终关注民生问题，致力促进社会和谐
围绕推进教育均衡发展，常委会审议了学前教育、职业教育等工作报告，听取了农村义务教育和校舍建设等情况汇报，组织代表视察了校园安保和危房改造工作，提出了加大对学前教育的投入和监管力度、健全职业学校教师聘用机制、强化学校安全监管等建议。围绕保障群众身心健康，常委会先后对贯彻执行传染病防治法、深化医药卫生体制改革、基层医疗机构建设等情况进行了监督，从抓好重点场所的疾病防控、强化基层卫生医疗队伍建设等方面提出了建议。针对群众关注的农药残留、违规使用添加剂等问题，先后对食品安全和农产品质量安全法、乳品质量安全监督管理条例等法律法规执行情况进行了监督，提出了改进建议。围绕健全社会保障体系，常委会审议了劳动就业和社会保障工作情况的报告，视察了农村五保供养条例执行情况，着重就搞好对下岗失业人员的就业指导、启动城乡居民养老保险、完善失地农民养老保障、加强基层养老院建设等提出建议。通过审议、视察、评议、督办代表建议等多种监督手段，连续４年对我市新型农村合作医疗工作进行了监督，提高了新型农村合作医疗的保障水平。常委会还对群众关注的物业管理、城区集中供热、重点实事完成等工作进行了持续监督，推动解决了一些热点问题。
（三）始终关注民主法治建设，致力维护公平正义
积极推进依法治市。常委会审议了“五五”普法依法治理情况的报告，对我市“五五”普法工作给予了充分肯定，并就“六五”普法工作作出了决议。加强了对依法行政工作的监督，督促政府及各部门加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制。为推进村民自治，对村民委员会组织法贯彻执行情况进行了监督，建议市政府加强宣传教育，完善制度规范，创新方式方法，搞好村委会换届选举工作，促进农村基层民主政治建设深入发展。积极推进“平安莱西”建设。常委会针对社会治安工作中出现的新问题，通过审议、组织代表开展上下联动视察、督办代表建议等方式，督促和支持有关部门开展工作。公检法机关密切配合，连续打掉多个黑社会性质犯罪组织和恶势力犯罪团伙，我市治安形势明显好转。常委会对道路交通安全法、消防法贯彻执行情况进行了监督，就查处酒后驾驶、治理交通拥堵、加大消防投入等方面提出建议。积极维护司法公正。为提高司法公信力，常委会审议了市法院、市检察院办案质量和实施“阳光司法”工程、司法作风建设等情况的报告，视察了基层法庭建设情况、检察院机关建设等情况，要求“两院”进一步抓好队伍建设，改进工作作风，提高办案质量。为更好地发挥审判、检察职能，常委会审议了市法院案件执行、市检察院民事行政检察、侦查监督、审判监督等情况的报告，组织人大代表旁听了一些重大案件的庭审工作，提出了改进建议。积极办理来信来访。坚持主任和副主任阅批信件、立案督办重点案件、回访复核案件办理情况等制度，共受理来信来访８６１件次，立案督办１２３件，为维护全市稳定大局发挥了积极作用。
（四）始终突出代表主体地位，致力发挥代表作用
加强对代表的服务保障。常委会通过举办培训班、开展专题培训等方式，强化了对代表的培训，代表的综合素质和履职能力有了明显提高。通过召开工作情况通报会，邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、视察、调研等活动，拓宽了代表知情知政的渠道。加强对闭会期间代表活动的指导。开展了“代表小组建设年”活动，建立了１８个代表小组活动室，为闭会期间代表开展活动创造了条件。开展了“我为莱西发展献计策”、“代表联系选民月”等主题活动，并与常委会组成人员集中走访联系代表活动有机结合起来，着重了解群众最希望解决的问题。对群众反映集中的物价、新型城镇化等方面的问题，及时转交市政府研究处理。发动代表积极参与社会公益事业，各级代表为汶川、玉树等地震灾区捐款捐物４６９万元。加强对代表的激励约束。建立了代表履职登记制度，代表的履职意识明显增强。开展了市人大代表向选民述职活动，密切了代表与选民的联系，增强了代表履职的责任感和使命感。通过组织开展优秀代表和代表建议评选活动、拍摄“代表风采录”等形式，对优秀代表进行了大张旗鼓地表彰和宣传，激发了代表的履职热情。加强代表建议办理工作。围绕提高代表建议提出和办理质量，从建议的提出、交办、落实三个环节，加强了督促指导。选取５１件事关发展大局、涉及民生热点的重点建议，转交市政府重点办理，常委会全程跟踪督办，并将办理情况向全社会公开。开展了“代表建议重点督办月”活动，对２４件代表不满意或基本满意的建议，进行了重点督办。市十六届人大一次会议以来，代表提出的１０７７件建议均已办理完毕，代表满意率和建议落实率逐年提高。加强人事任免工作。常委会坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，通过实行任命前法律知识考试、任职时作表态发言、任职后提交任职报告等制度，进一步规范了人事任免工作。加强对镇、街道人大工作的指导。常委会高度重视镇、街道人大干部队伍建设，积极向市委提出建议。市委配齐配强了镇、街道人大工作班子，加大了人大干部的交流使用力度，镇、街道人大干部的工作热情明显提高。常委会通过邀请镇、街道人大负责人列席市人大常委会会议、召开工作情况交流会、组织考核等形式，加强了对镇、街道人大的指导，提高了镇、街道人大工作水平。
（五）始终注重自身建设，致力提高履职能力
强化理论学习。常委会以创建学习型机关为抓手，通过举办专题讲座、召开读书会、个人自学等形式，进一步加强了政治业务学习，提高了常委会组成人员的理论素养，为依法履职打下了坚实的理论基础。强化作风建设。坚持走群众路线，大兴求真务实之风，进一步密切了与代表和群众的联系。高度重视调研工作，紧紧围绕全市的中心工作和社会关注的热点难点问题开展调查研究，为推动有关工作开展提供了参考。强化制度建设。制定了审议意见办理工作暂行办法、财政预算决算审查监督暂行办法、视察办法、执法检查规定、出席和列席市人大常委会会议的规定等规范性文件，实行了主任会议听取专项工作汇报制度，提高了人大工作的制度化、规范化水平。强化机关建设。深入开展了学习实践科学发展观活动，进一步增强了落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高了保障发展、服务发展、促进发展的能力。出台了加强机关建设的意见，组织开展了创先争优、争做“为民服务先锋”等活动，加强了机关管理，优化了工作流程，健全了分工明确、规范有序、务实高效的工作机制，机关工作人员的服务意识、工作作风、办事效能有了新的提高。２０１０年，以我市人大设立常委会３０周年为契机，组织开展了一系列宣传纪念活动，大力宣传３０年来人大工作取得的成就和经验，扩大了人大工作在全社会的影响。
去年９月份开始的市、镇两级人大换届选举，时间紧、任务重、要求严。常委会高度重视，精心部署，周密安排，圆满完成了换届选举工作任务。共选举产生新一届市人大代表２５９名、镇人大代表７７９名。新当选代表的整体素质进一步提高，结构进一步优化。
二、主要工作经验 （一）做好人大工作，必须坚持正确的政治方向。我们始终把坚持党的领导作为人大工作的根本原则，自觉维护市委的领导，坚决贯彻市委的决策，把市委意图体现到人大工作的各个方面。
（二）做好人大工作，必须坚持围绕中心、服务大局。我们始终把保证中央和各级党委的决策部署落实到位作为首要任务，积极围绕全市中心工作开展监督，主动在服务全市发展大局中发挥作用，有力地推动了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
（三）做好人大工作，必须坚持正确处理人大与“一府两院”的关系。我们注意正确处理好与“一府两院”的关系，坚持寓监督于支持之中，做到了参与不干预、监督不包揽、支持不代替，形成了人大与“一府两院”共同推动发展的良好局面。
（四）做好人大工作，必须充分发挥人大代表的作用。我们十分尊重代表的主体地位，积极支持代表依法履职，保证代表知情知政，促进代表知责知为，较好地发挥了代表在推动全市经济社会发展中的重要作用。
三、今后工作建议 各位代表，去年１２月闭幕的中国共产党莱西市第十三次代表大会，提出了今后五年我市经济社会发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，深入做好寻标、对标、达标、夺标四篇文章，努力增创转型升级、城乡一体、社会管理、精神文化、生态文明五个方面的新优势，加快建设宜居幸福的新莱西。市人大常委会要紧紧围绕市十三次党代会作出的战略决策部署，卓有成效地做好人大工作，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为促进全市经济社会又好又快发展做出更大贡献。
要进一步增强政治意识，在围绕中心、服务大局上迈出新步伐。把坚持党的领导作为人大工作的灵魂和基本原则，更加牢固地树立政治观念和大局观念，把党的领导贯穿于人大工作的各个环节、各个方面，切实保证人大工作正确的政治方向。要进一步增强责任意识，在依法履职上凸显新成效。认真贯彻落实监督法，健全监督机制，改进监督方式，创新监督手段，加大监督力度，把工作监督与法律监督结合起来，把初次监督与跟踪监督结合起来，做到敢于监督、善于监督，不断增强监督的针对性、实效性，促进“一府两院”依法行政、公正司法。坚持抓大事、议大事的原则，对涉及经济社会发展全局的重大问题、法律法规实施中的重要问题、人民群众关注的热点难点问题，在充分调研论证、广泛征求意见、深入进行审议的基础上，依法作出决议、决定。坚持党管干部原则和人大依法任免的有机统一，不断规范人事任免工作，为确保地方国家机关顺利运转，促进改革发展稳定，提供坚强的组织保障。要进一步增强服务意识，在发挥代表作用上实现新突破。深入贯彻落实代表法，积极探索开展代表工作的新思路、新方法，强化保障措施，提高服务质量，努力为代表依法执行职务创造条件，充分发挥代表作用。要进一步增强进取意识，在提高常委会履职能力上再上新台阶。根据新形势、新任务的要求，不断加强常委会自身建设，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质的人大工作队伍为重点加强组织建设，以保持同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，不断提高依法履职的能力和水平，努力开创人大工作新局面。