六-七版：两会特别报道
强化措施达标完善机制夺标
刊发日期：2012-02-04 阅读次数： 作者：lxxwzx 语音阅读：
２０１２年，水集街道计生服务中心按照市委、市政府和街道党工委、办事处“寻标、对标、达标、夺标”的要求，继续以稳定低生育水平为中心，进一步强化工作措施，积极探索新形势下计划生育工作新思路，确保计划生育保持全市前列。
（一）工作思路
２０１２年，计划生育工作的基本思路是“高点定位寻标、按照规定对标、强化措施达标、完善机制夺标”。
（二）具体措施
１．高点定位寻标，就是根据２０１１年度青岛和莱西市两级计生主管部门的考核情况和２０１２年工作部署，面向青岛范围内的优秀镇办寻标。初步拟定以城阳区流亭街道办事处为目标，年初组织人员参观学习，进一步解放思想，取长补短，创造性地开展工作，并狠抓落实。
２．按照规定对标，就是以２０１１年考核责任书的规定为根据，确定２０１２年的总体目标是：合法生育率保持在９６％以上；违法生育处理率达到８０％以上，社会抚养费征收到位率达到７０％以上；流动人口综合管理服务率达到１００％；长效避孕节育措施落实率达到８０％以上，其中城区达到５０％以上；已婚育龄妇女孕环情检测率达到９９％以上；二孩孕期随访率达到１００％；出生婴儿性别比控制在１０９以内。
３．强化措施达标，就是要狠抓以下七项重点工作：
一是狠抓孕环情检测工作。在工作方式上，继续沿用２０１１年度的形式。重点抓好两个方面：一是强化包村干部和村级责任心，逐人审阅育龄妇女身份证，严格杜绝虚查、假查、代查等问题。二是突出抓好扫尾工作。与办事处各管区联合，村级党组织书记作为第一责任人，全力以赴靠上，亲自指挥、调度，切实从源头上杜绝违法生育现象的发生。
二是狠抓长效避孕节育措施落实工作。年初开展一次大规模、全面性的清理清查活动，切实掌握村庄和居委会应落实长效避孕节育措施育龄妇女的底子，然后进行梳理、分类，抓好日常管理，根据各人的不同情况采取不同措施。同时，建立长效管理机制。每月根据医院、民政等相关部门反馈的信息及时调整，确保村不漏人，人不漏项。
三是狠抓依法行政工作。申请办事处从各部门抽调５—１０人，在服务中心成立执法队，隶属服务中心管理，专门负责证件办理的走访、违法生育的调查取证、社会抚养费征收以及不配合人员的说服教育等工作，从而进一步理顺工作关系，确保工作的及时性和有效性。根据２０１１年上报的违法生育情况，分别于２０１２年上半年和下半年各开展一次社会抚养费集中征收活动，确保完成全年任务指标。对拒不缴纳的，加强与法院的对接，采取强制性措施征收。同时，基于城区情况的复杂性，进一步加强与公安部门的联合，在目标考核责任书中增加支持配合计生工作的内容，由警区负责定期与计生部门联系，每月与公安信息进行比对，做到底子清、情况明。实行联合办公机制，从公安部门抽调２人与执法大队联合执法。
四是狠抓技术服务工作。在进一步加强日常管理的基础上，重点抓好二孩孕情随访和打击“两非”专项整治活动。对二孩随访，继续采取２０１１年拍照上报的工作方式。在打击“两非”活动工作中，建议市计生局将该项内容纳入对医院和卫生部门的目标考核，提高他们的支持和配合力度，同时建议市计生局联合相关部门，分别于上半年和下半年各开展一次暗访和督查，严格控制选择性别的人工流引产，确保出生婴儿性别比控制在１０９以内。
五是狠抓城区管理工作。一方面，继续加强对协管员的管理。绘制社区区域管理示意图，结合城区管理系统，真正做到以房管人。另一方面，进一步充实力量配备。基于面广、人多、情况复杂的现状，申请办事处为城区管理办公室再增加３—５人。同时，成立一支由３—５人组成的队伍，专职负责加强与公安、房管和电力等部门的协调，清理空挂户、长年开展孕环情检测、城区中农业户口的长效节育措施落实以及其他方面的计划生育服务工作。进一步加强对驻街单位的管理，除抓好日常监控之外，探索实行分类管理，对党政机关事业单位和国有集体企业，自己建档，服务中心做好业务指导。对私营、外资企业，由服务中心干部分包，协助开展各项工作。其中不配合的，联合经贸委做好说服教育，使其认识到计划生育服务与提高职工工作积极性的关系，争取其支持与配合。
六是狠抓流动人口管理服务工作。重点抓好两个方面，首先是抓好日常监控，确保流动人口随时纳入管理服务范围。其次是抓好清理清查和督查暗访。每半年开展一次全面的清理清查，每季度开展一次督查暗访，结果在全处通报，并纳入全年考核。
七是深入开展“和谐（幸福）家庭促进计划”活动。这项工作是２０１１年青岛市计生委的一项创新性工作。在沙旺庄现场会取得成功经验的基础上，通过对全处各村庄和居委会进行梳理，在经济条件和工作开展较好的６—８个村居率先进行。服务中心引导相关村居根据区位、育龄妇女情况等实际，开展不同的服务活动。
４．完善机制夺标，就是为保障全年任务目标的完成和各项工作的落实，确保达到全市前列，进而面向全青岛市，向优秀镇办看齐，进一步完善以下五个机制：
一是进一步完善目标考核机制。根据２０１１年工作实际，对村庄、居委会、驻街单位和城区计生协管员的目标考核责任书以及计分办法进行进一步的修订完善。在计分办法上进一步细化、量化，提高针对性和可操作性。特别是在制定驻街单位责任书时，打破以往统一内容的旧例，根据公安、教育、房管、工商、民政等职能部门的工作实际，增加相关内容。
二是进一步完善工作督查机制。根据工作需要，月份报表、二孩孕期上报及随访、流动人口管理服务、长效避孕节育措施落实等经常性重点工作，认真落实每月计生六大员日常监控、每季度定期督查和不定期抽查暗访三项督查制度。对春秋两季的孕环情检测、违法怀孕和违法生育户的处理等工作，采取重点工作专项督查制度，于集中检测结束一个月后进行督查。社会抚养费则在年终进行考核。同时，除日常监控之外的各种督查，均由服务中心成立的督查队伍专门负责。督查结果每月通报村庄和居委会，列入全年考核。通过工作督查，推动工作全面落实。
三是进一步完善宣传教育机制。宣传形式方面，在落实黑板报、宣传栏、标语等常规宣传的基础上，进一步加强宣传一条街建设。继续狠抓宣传画的绘制工作，在今年７个村庄的基础上，２０１２年再增加１５个村庄。宣传内容方面，增加以婚恋文化、生育文化、育婴文化、性文化、老年文化、家庭文化为主要内容的“六个文化”的宣传。在对外报道方面，积极对接莱西和青岛计生部门，确保发稿数量保持在全市前列。
四是进一步完善队伍建设机制。一方面，抓培训。扎实开展集中培训、以会代训和集中办公，促进处村居和驻街单位计生专兼职干部业务水平的整体提高。２０１２年，按照分类培训、专家授课、认真组织、确保效果的原则，开展２次集中培训。另一方面，抓教育。重点解决基层计生干部中存在的作风漂浮、弄虚作假、不认真不扎实的问题。在利用例会进行思想教育的基础上，通过抓日常、抓督查、抓考核，以严格的制度推动基层计生干部在思想认识、工作作风、工作态度等方面实现根本转变。
五是进一步完善工作协调机制。切实加强内、外两个方面的协调机制。对外，加强与教育、公安、房管、医院、卫生防疫、工商、民政等单位的联合。每月调取其相关信息，实现最大限度的信息共享，有效解决空挂户查找、违法生育户处理、打击“两非”、流动人口等工作。对内，加强与管区的联合，做好孕环情检测、违法生育处理和社会抚养费征收等工作。加强与经贸委的联合，做好办事处驻街企业对计划生育工作的支持和配合工作。
（一）工作思路
２０１２年，计划生育工作的基本思路是“高点定位寻标、按照规定对标、强化措施达标、完善机制夺标”。
（二）具体措施
１．高点定位寻标，就是根据２０１１年度青岛和莱西市两级计生主管部门的考核情况和２０１２年工作部署，面向青岛范围内的优秀镇办寻标。初步拟定以城阳区流亭街道办事处为目标，年初组织人员参观学习，进一步解放思想，取长补短，创造性地开展工作，并狠抓落实。
２．按照规定对标，就是以２０１１年考核责任书的规定为根据，确定２０１２年的总体目标是：合法生育率保持在９６％以上；违法生育处理率达到８０％以上，社会抚养费征收到位率达到７０％以上；流动人口综合管理服务率达到１００％；长效避孕节育措施落实率达到８０％以上，其中城区达到５０％以上；已婚育龄妇女孕环情检测率达到９９％以上；二孩孕期随访率达到１００％；出生婴儿性别比控制在１０９以内。
３．强化措施达标，就是要狠抓以下七项重点工作：
一是狠抓孕环情检测工作。在工作方式上，继续沿用２０１１年度的形式。重点抓好两个方面：一是强化包村干部和村级责任心，逐人审阅育龄妇女身份证，严格杜绝虚查、假查、代查等问题。二是突出抓好扫尾工作。与办事处各管区联合，村级党组织书记作为第一责任人，全力以赴靠上，亲自指挥、调度，切实从源头上杜绝违法生育现象的发生。
二是狠抓长效避孕节育措施落实工作。年初开展一次大规模、全面性的清理清查活动，切实掌握村庄和居委会应落实长效避孕节育措施育龄妇女的底子，然后进行梳理、分类，抓好日常管理，根据各人的不同情况采取不同措施。同时，建立长效管理机制。每月根据医院、民政等相关部门反馈的信息及时调整，确保村不漏人，人不漏项。
三是狠抓依法行政工作。申请办事处从各部门抽调５—１０人，在服务中心成立执法队，隶属服务中心管理，专门负责证件办理的走访、违法生育的调查取证、社会抚养费征收以及不配合人员的说服教育等工作，从而进一步理顺工作关系，确保工作的及时性和有效性。根据２０１１年上报的违法生育情况，分别于２０１２年上半年和下半年各开展一次社会抚养费集中征收活动，确保完成全年任务指标。对拒不缴纳的，加强与法院的对接，采取强制性措施征收。同时，基于城区情况的复杂性，进一步加强与公安部门的联合，在目标考核责任书中增加支持配合计生工作的内容，由警区负责定期与计生部门联系，每月与公安信息进行比对，做到底子清、情况明。实行联合办公机制，从公安部门抽调２人与执法大队联合执法。
四是狠抓技术服务工作。在进一步加强日常管理的基础上，重点抓好二孩孕情随访和打击“两非”专项整治活动。对二孩随访，继续采取２０１１年拍照上报的工作方式。在打击“两非”活动工作中，建议市计生局将该项内容纳入对医院和卫生部门的目标考核，提高他们的支持和配合力度，同时建议市计生局联合相关部门，分别于上半年和下半年各开展一次暗访和督查，严格控制选择性别的人工流引产，确保出生婴儿性别比控制在１０９以内。
五是狠抓城区管理工作。一方面，继续加强对协管员的管理。绘制社区区域管理示意图，结合城区管理系统，真正做到以房管人。另一方面，进一步充实力量配备。基于面广、人多、情况复杂的现状，申请办事处为城区管理办公室再增加３—５人。同时，成立一支由３—５人组成的队伍，专职负责加强与公安、房管和电力等部门的协调，清理空挂户、长年开展孕环情检测、城区中农业户口的长效节育措施落实以及其他方面的计划生育服务工作。进一步加强对驻街单位的管理，除抓好日常监控之外，探索实行分类管理，对党政机关事业单位和国有集体企业，自己建档，服务中心做好业务指导。对私营、外资企业，由服务中心干部分包，协助开展各项工作。其中不配合的，联合经贸委做好说服教育，使其认识到计划生育服务与提高职工工作积极性的关系，争取其支持与配合。
六是狠抓流动人口管理服务工作。重点抓好两个方面，首先是抓好日常监控，确保流动人口随时纳入管理服务范围。其次是抓好清理清查和督查暗访。每半年开展一次全面的清理清查，每季度开展一次督查暗访，结果在全处通报，并纳入全年考核。
七是深入开展“和谐（幸福）家庭促进计划”活动。这项工作是２０１１年青岛市计生委的一项创新性工作。在沙旺庄现场会取得成功经验的基础上，通过对全处各村庄和居委会进行梳理，在经济条件和工作开展较好的６—８个村居率先进行。服务中心引导相关村居根据区位、育龄妇女情况等实际，开展不同的服务活动。
４．完善机制夺标，就是为保障全年任务目标的完成和各项工作的落实，确保达到全市前列，进而面向全青岛市，向优秀镇办看齐，进一步完善以下五个机制：
一是进一步完善目标考核机制。根据２０１１年工作实际，对村庄、居委会、驻街单位和城区计生协管员的目标考核责任书以及计分办法进行进一步的修订完善。在计分办法上进一步细化、量化，提高针对性和可操作性。特别是在制定驻街单位责任书时，打破以往统一内容的旧例，根据公安、教育、房管、工商、民政等职能部门的工作实际，增加相关内容。
二是进一步完善工作督查机制。根据工作需要，月份报表、二孩孕期上报及随访、流动人口管理服务、长效避孕节育措施落实等经常性重点工作，认真落实每月计生六大员日常监控、每季度定期督查和不定期抽查暗访三项督查制度。对春秋两季的孕环情检测、违法怀孕和违法生育户的处理等工作，采取重点工作专项督查制度，于集中检测结束一个月后进行督查。社会抚养费则在年终进行考核。同时，除日常监控之外的各种督查，均由服务中心成立的督查队伍专门负责。督查结果每月通报村庄和居委会，列入全年考核。通过工作督查，推动工作全面落实。
三是进一步完善宣传教育机制。宣传形式方面，在落实黑板报、宣传栏、标语等常规宣传的基础上，进一步加强宣传一条街建设。继续狠抓宣传画的绘制工作，在今年７个村庄的基础上，２０１２年再增加１５个村庄。宣传内容方面，增加以婚恋文化、生育文化、育婴文化、性文化、老年文化、家庭文化为主要内容的“六个文化”的宣传。在对外报道方面，积极对接莱西和青岛计生部门，确保发稿数量保持在全市前列。
四是进一步完善队伍建设机制。一方面，抓培训。扎实开展集中培训、以会代训和集中办公，促进处村居和驻街单位计生专兼职干部业务水平的整体提高。２０１２年，按照分类培训、专家授课、认真组织、确保效果的原则，开展２次集中培训。另一方面，抓教育。重点解决基层计生干部中存在的作风漂浮、弄虚作假、不认真不扎实的问题。在利用例会进行思想教育的基础上，通过抓日常、抓督查、抓考核，以严格的制度推动基层计生干部在思想认识、工作作风、工作态度等方面实现根本转变。
五是进一步完善工作协调机制。切实加强内、外两个方面的协调机制。对外，加强与教育、公安、房管、医院、卫生防疫、工商、民政等单位的联合。每月调取其相关信息，实现最大限度的信息共享，有效解决空挂户查找、违法生育户处理、打击“两非”、流动人口等工作。对内，加强与管区的联合，做好孕环情检测、违法生育处理和社会抚养费征收等工作。加强与经贸委的联合，做好办事处驻街企业对计划生育工作的支持和配合工作。