十版：两会特别报道
劳动保障事业发展实现“十二五”良好开局
刊发日期：2012-02-02 阅读次数： 作者：lxxwzx 语音阅读：
２０１１年，市人社局按照市委市政府的统一部署和要求，紧紧围绕全年工作目标任务，立足部门工作实际，强化措施，真抓实干，圆满完成各项工作任务，实现“十二五”良好开局。一年来，先后荣获“山东省文明机关”、“山东省卫生先进单位”、“青岛市基层行风建设示范窗口”、“青岛市十佳基层学习型党组织”、“青岛市依法行政先进单位”等多项荣誉称号，２０１１年度对外信息宣传工作名列五市第一。
一、优化公共就业服务，保持就业局势稳定。一是优化政策信息服务。确定２００户规模以上企业，采取企业报表、实地调查等方式，按季对企业岗位增减变化、参保人数变化等情况进行动态监测。同时，定期组织对重点行业、重点企业用工情况进行调研，详细掌握全市企业用工情况，年初撰写的《关于当前企业生产经营和用工情况的调查》，得到市委主要领导的肯定性批示。对通过监测和调研搜集到的企业岗位信息，利用莱西政务网、劳动保障网站、莱西市情、镇街社情等媒介和就业服务大厅电子显示屏、镇村政务公开栏等设施，及时对外公开，满足广大求职者用工信息需求，全年共发布招聘信息２．７万个。二是优化劳务对接服务。采取固定招聘、流动招聘和外出招聘相结合的方式，强化对劳动力供求双方的劳务对接服务。固定招聘即每周在人力资源市场至少举办一场综合劳务洽谈会或专场劳务洽谈会，实现求职者与用工单位面对面洽谈交流；流动招聘即组织企业在全市１５处镇街各举办“送岗下乡，就业服务在身边”招聘会一场，引导农村富余劳动力外出务工；外出招聘即组织招聘企业赴省内外开展招聘活动，吸引外地劳动力到莱西打工就业。今年，累计举办各类招聘活动１０４场（次），促成供需双方达成就业意向１万余人，引进外来务工人员４０００余人。三是优化技能培训服务。根据企业技能人才需求调查情况，依托公共实训基地和我市其他经青岛市认定的职业培训机构，分类组织开展技能培训。先后举办了失业人员培训班１１期、社会人员培训班４期，在岗农民工培训班６期，农村劳动力转移培训班２１期。同时，为做好“创业型城市”创建活动，加大了创业培训力度，全年共举办创业培训班４１期，培训创业人员１１８０人，有效提升了创业人员的创业水平。
二、健全社会保障体系，提高居民生活水平。一是扩大社保覆盖范围。以参保缴费不稳定企业、新建扩建企业从业人员以及灵活就业人员作为参保扩面的重点对象，采取宣传引导、跟踪促缴等措施，不断增加职工社会保险参保人数，其中新增灵活就业人员参保６７００人，２００９年以来累计新增２３５３１人。从１月份开始，先后安排宣传发动、参保登记、保费征缴、待遇发放、规范提高共５个阶段，全面推行城乡居民养老保险制度，２８．８万城乡居民参加保险，其中１１．６万人按月领取到养老待遇，制度推行过程中总结的“试点先行、压茬推进”工作经验和养老保险费银行代扣代缴代发经验被《劳动保障报》、《青岛日报》等媒体登载。继续推行被征地农民养老保险制度，允许被征地农民同时享受居民养老保险和被征地农民养老保险政策，为７２０名新增被征地农民办理了参保手续，累计参保人数达到２２７９３人。二是加强社保基金监管。优化了“财税库行”横向联网划转机关企事业单位社会保险费办法，实行了城乡居民养老保险费银行代扣代缴代发，加强了城镇居民医疗保险代收单位管理，减少了社会保险缴费环节，确保了基金安全。修改完善了《莱西市社会保险基金财务管理制度》和《基金运行定期报告制度》，对基金运行情况实行月报告和季分析，强化了基金运行的全程监管。加强了与青岛市局的沟通和对接，顺利实现了医疗、失业、工伤和生育四项保险青岛市级统筹。三是规范社保基金支出。完善了离退休人员死亡信息共享制度，全面掌握离退休人员基本状况，全年未出现冒领养老金现象。加大了对定点医疗机构指标控制力度，有效遏制了医疗费用的不合理增长。加强了离休人员医疗费管理，实行“年初设定控制指标、按季进行弹性结算、年末总平衡”的管理办法，实现了离休医疗统筹金收支平衡、略有结余的目标。针对工伤保险基金收支倒挂、工伤职工工伤待遇不能及时发放问题，联合市财政局，积极争取青岛市人社局和财政局调剂下拨工伤保险调剂金８７５万元，维护了工伤职工权益和社会稳定。完善失业、生育保险待遇支付政策，建立逐级审批制度，对符合条件人员及时发放失业和生育保险待遇。
三、维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。一是抓好违法问题超前预防。以《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动保障监察条例》等法律法规为主要内容，采取组织企业劳资人员学习培训和开展送法上门活动等措施，教育和引导企业管理者依法维护职工权益，避免出现劳动保障违法问题。开辟劳动监察网格、企业劳动保障信息员两条舆情信息搜集渠道，及时发现违法用工、不签合同、拖欠工资、不缴社保等相关违法现象，在萌芽状态纠正违法问题。１２月初，通过姜山劳动监察网格了解到某企业招聘１０７名外地未成年工后，迅即组织人员赶赴现场进行处理，说服企业安排专门车辆，将该１０７人送返家乡。二是抓好违法问题重点监管。实行用人单位ＡＢＣ分类管理，按季确定用人单位类别，对季度内屡次发生职工举报投诉案件，经批评教育拒不改正或存在严重违法行为的确定为Ｃ类单位，采取包干负责、加大劳动监察频率等办法，实施重点监控，逐步减少Ｃ类单位户数。与此同时，采取按月编发《用人单位欠缴社会保险费预警信息简报》办法，对欠缴社会保险费问题进行重点监控，欠费单位户数由最初的７７户减少到２６户；采取在春节前后开展拖欠农民工工资专项治理行动、非法职业中介专项治理行动等措施，加强对重点时段的监控，维护春节前后社会稳定。超前预防和重点监管工作经验被青岛和莱西两级党政信息阵地推广，受到省人社厅领导高度评价，被确定在明年的劳动监察工作会议上作典型发言。三是抓好劳动纠纷调解处置。完善劳动纠纷“基层化解”、“激励调解”、“联合调处”三个工作机制，推动了劳动纠纷调处由“以裁决为主”向“以调解为主”转变，工作经验被《劳动保障报》和《青岛日报》登载推广。建立了工伤认定分类管理、沟通先行、部门合议三项制度，有效降低了工伤认定行政复议率和行政诉讼率，工伤认定行政复议和行政诉讼案件由２００９年９月份之前的月均４起降低到今年月均１起。建立了欠薪欠费应急处置机制，制定下发了《企业欠薪欠费逃逸突发事件应急处理预案》，按照预案设计，在７月份，会同相关部门及时处置了一起比较复杂的企业经营者欠薪逃逸事件。四是抓好劳动合同规范管理。积极推进劳动合同网上备案和企业集体合同制度，通过网上备案系统，对企业招用职工情况严格审核把关，防止发生非法用工问题，维护职工的合法权益；坚持集体协商与签订集体合同相协调，将职工关心的热点、难点问题作为集体协商的重点，将工资集体协商作为推行集体合同制度的重要内容，不断扩大企业集体合同制度覆盖范围。贯彻落实了２０１１年度最低工资标准，发布了２０１１年人力资源市场工资指导价位，指导企业在发展生产提高效益的基础上，适度、合理地调增工资，为企业集体协商确定工资水平提供了政策依据。
四、不断加强自身建设，树立部门良好形象。一是切实加强党的建设。坚持“抓阵地、抓品牌、抓创先”的工作思路，建成了局机关和就业服务中心两个党员活动室，创办了劳动保障网上党员活动室；制订了《关于开展党建品牌创建工作的实施意见》，按照确定品牌、创建品牌、树立品牌、巩固品牌“四步走”的方式，成功创建“真情相助、造福民生”莱西市级党建品牌一个，并被推荐上报为青岛市级党建品牌；制定出台了《关于在全局党支部和党员中深入开展创先争优争做“为民服务先锋”活动的实施方案》，组织各党支部和党员进行公开承诺和开展各类主题实践活动，顺利通过青岛市委组织部党建暨创先争优工作验收。二是认真抓好党务政务公开。成立了由局长任组长、局属单位科室主要负责人为成员的党务政务公开工作领导小组，将党务政务公开工作纳入对局属单位科室的工作目标考核体系，年末对达不到政务公开目标要求的，按规定扣除综合考核分数。利用莱西政务网、劳动保障网站、《莱西市情》、《镇街社情》、业务大厅电子显示屏等载体，创造性运用上会、上网、上栏、上报、上屏、上岗“六上”公开方式，对劳动保障法律法规政策等常规内容长期公开，对事关群众切身利益的重点内容突出公开，对创新性、临时性工作等动态内容及时公开，有效提高了人力资源社会保障工作的透明度。其中，党务公开工作受到了青岛市纪委领导高度评价，在莱西市纪委组织的现场会上介绍了工作经验。三是大力推进依法行政。为提高人力资源社会保障系统依法行政工作水平，防止出现执法随意性和简单化问题，从规范行政决策、行政执法、纠纷处理、内部管理四个方面入手，扎实推进依法行政工作，保证了决策事项风险可控、执法过程严密有序、劳资关系和谐稳定、依法行政长效发展，该项工作获得莱西市唯一的“青岛市依法行政先进单位”荣誉称号。切实加强新法培训，对新颁布实施的《社会保险法》和《工伤保险条例》分别制作了课件，先行在系统内进行了培训，提高了干部职工对新法的认知水平。四是全面开展劳动保障标准化建设工作。从１０月份开始，逐一梳理和研究劳动保障工作事项，再造每一个事项的工作流程，目前已梳理再造工作流程６９项。通过再造流程，及时发现和堵塞了基金管理方面的漏洞，提高了劳动保障工作规范化和标准化水平。五是不断加强窗口建设。建立了工作绩效量化评价系统，并被青岛市鉴定为科技成果。运用该系统，对窗口工作人员所有工作全部进行量化评价，并按月考核，评选服务标兵，兑现绩效考核补贴，有效提高了窗口工作人员的工作效率和质量，减少了针对服务窗口的举报投诉。因为该系统的运用，为民服务中心和就业服务中心分别被授予“劳动保障系统省级优质服务窗口”和“劳动保障系统青岛市级优质服务窗口”荣誉，就业服务中心被推荐为“青岛市基层行风建设示范窗口”；举报投诉案件由２０１０年的１０起降至今年仅发生１起。
一、优化公共就业服务，保持就业局势稳定。一是优化政策信息服务。确定２００户规模以上企业，采取企业报表、实地调查等方式，按季对企业岗位增减变化、参保人数变化等情况进行动态监测。同时，定期组织对重点行业、重点企业用工情况进行调研，详细掌握全市企业用工情况，年初撰写的《关于当前企业生产经营和用工情况的调查》，得到市委主要领导的肯定性批示。对通过监测和调研搜集到的企业岗位信息，利用莱西政务网、劳动保障网站、莱西市情、镇街社情等媒介和就业服务大厅电子显示屏、镇村政务公开栏等设施，及时对外公开，满足广大求职者用工信息需求，全年共发布招聘信息２．７万个。二是优化劳务对接服务。采取固定招聘、流动招聘和外出招聘相结合的方式，强化对劳动力供求双方的劳务对接服务。固定招聘即每周在人力资源市场至少举办一场综合劳务洽谈会或专场劳务洽谈会，实现求职者与用工单位面对面洽谈交流；流动招聘即组织企业在全市１５处镇街各举办“送岗下乡，就业服务在身边”招聘会一场，引导农村富余劳动力外出务工；外出招聘即组织招聘企业赴省内外开展招聘活动，吸引外地劳动力到莱西打工就业。今年，累计举办各类招聘活动１０４场（次），促成供需双方达成就业意向１万余人，引进外来务工人员４０００余人。三是优化技能培训服务。根据企业技能人才需求调查情况，依托公共实训基地和我市其他经青岛市认定的职业培训机构，分类组织开展技能培训。先后举办了失业人员培训班１１期、社会人员培训班４期，在岗农民工培训班６期，农村劳动力转移培训班２１期。同时，为做好“创业型城市”创建活动，加大了创业培训力度，全年共举办创业培训班４１期，培训创业人员１１８０人，有效提升了创业人员的创业水平。
二、健全社会保障体系，提高居民生活水平。一是扩大社保覆盖范围。以参保缴费不稳定企业、新建扩建企业从业人员以及灵活就业人员作为参保扩面的重点对象，采取宣传引导、跟踪促缴等措施，不断增加职工社会保险参保人数，其中新增灵活就业人员参保６７００人，２００９年以来累计新增２３５３１人。从１月份开始，先后安排宣传发动、参保登记、保费征缴、待遇发放、规范提高共５个阶段，全面推行城乡居民养老保险制度，２８．８万城乡居民参加保险，其中１１．６万人按月领取到养老待遇，制度推行过程中总结的“试点先行、压茬推进”工作经验和养老保险费银行代扣代缴代发经验被《劳动保障报》、《青岛日报》等媒体登载。继续推行被征地农民养老保险制度，允许被征地农民同时享受居民养老保险和被征地农民养老保险政策，为７２０名新增被征地农民办理了参保手续，累计参保人数达到２２７９３人。二是加强社保基金监管。优化了“财税库行”横向联网划转机关企事业单位社会保险费办法，实行了城乡居民养老保险费银行代扣代缴代发，加强了城镇居民医疗保险代收单位管理，减少了社会保险缴费环节，确保了基金安全。修改完善了《莱西市社会保险基金财务管理制度》和《基金运行定期报告制度》，对基金运行情况实行月报告和季分析，强化了基金运行的全程监管。加强了与青岛市局的沟通和对接，顺利实现了医疗、失业、工伤和生育四项保险青岛市级统筹。三是规范社保基金支出。完善了离退休人员死亡信息共享制度，全面掌握离退休人员基本状况，全年未出现冒领养老金现象。加大了对定点医疗机构指标控制力度，有效遏制了医疗费用的不合理增长。加强了离休人员医疗费管理，实行“年初设定控制指标、按季进行弹性结算、年末总平衡”的管理办法，实现了离休医疗统筹金收支平衡、略有结余的目标。针对工伤保险基金收支倒挂、工伤职工工伤待遇不能及时发放问题，联合市财政局，积极争取青岛市人社局和财政局调剂下拨工伤保险调剂金８７５万元，维护了工伤职工权益和社会稳定。完善失业、生育保险待遇支付政策，建立逐级审批制度，对符合条件人员及时发放失业和生育保险待遇。
三、维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。一是抓好违法问题超前预防。以《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动保障监察条例》等法律法规为主要内容，采取组织企业劳资人员学习培训和开展送法上门活动等措施，教育和引导企业管理者依法维护职工权益，避免出现劳动保障违法问题。开辟劳动监察网格、企业劳动保障信息员两条舆情信息搜集渠道，及时发现违法用工、不签合同、拖欠工资、不缴社保等相关违法现象，在萌芽状态纠正违法问题。１２月初，通过姜山劳动监察网格了解到某企业招聘１０７名外地未成年工后，迅即组织人员赶赴现场进行处理，说服企业安排专门车辆，将该１０７人送返家乡。二是抓好违法问题重点监管。实行用人单位ＡＢＣ分类管理，按季确定用人单位类别，对季度内屡次发生职工举报投诉案件，经批评教育拒不改正或存在严重违法行为的确定为Ｃ类单位，采取包干负责、加大劳动监察频率等办法，实施重点监控，逐步减少Ｃ类单位户数。与此同时，采取按月编发《用人单位欠缴社会保险费预警信息简报》办法，对欠缴社会保险费问题进行重点监控，欠费单位户数由最初的７７户减少到２６户；采取在春节前后开展拖欠农民工工资专项治理行动、非法职业中介专项治理行动等措施，加强对重点时段的监控，维护春节前后社会稳定。超前预防和重点监管工作经验被青岛和莱西两级党政信息阵地推广，受到省人社厅领导高度评价，被确定在明年的劳动监察工作会议上作典型发言。三是抓好劳动纠纷调解处置。完善劳动纠纷“基层化解”、“激励调解”、“联合调处”三个工作机制，推动了劳动纠纷调处由“以裁决为主”向“以调解为主”转变，工作经验被《劳动保障报》和《青岛日报》登载推广。建立了工伤认定分类管理、沟通先行、部门合议三项制度，有效降低了工伤认定行政复议率和行政诉讼率，工伤认定行政复议和行政诉讼案件由２００９年９月份之前的月均４起降低到今年月均１起。建立了欠薪欠费应急处置机制，制定下发了《企业欠薪欠费逃逸突发事件应急处理预案》，按照预案设计，在７月份，会同相关部门及时处置了一起比较复杂的企业经营者欠薪逃逸事件。四是抓好劳动合同规范管理。积极推进劳动合同网上备案和企业集体合同制度，通过网上备案系统，对企业招用职工情况严格审核把关，防止发生非法用工问题，维护职工的合法权益；坚持集体协商与签订集体合同相协调，将职工关心的热点、难点问题作为集体协商的重点，将工资集体协商作为推行集体合同制度的重要内容，不断扩大企业集体合同制度覆盖范围。贯彻落实了２０１１年度最低工资标准，发布了２０１１年人力资源市场工资指导价位，指导企业在发展生产提高效益的基础上，适度、合理地调增工资，为企业集体协商确定工资水平提供了政策依据。
四、不断加强自身建设，树立部门良好形象。一是切实加强党的建设。坚持“抓阵地、抓品牌、抓创先”的工作思路，建成了局机关和就业服务中心两个党员活动室，创办了劳动保障网上党员活动室；制订了《关于开展党建品牌创建工作的实施意见》，按照确定品牌、创建品牌、树立品牌、巩固品牌“四步走”的方式，成功创建“真情相助、造福民生”莱西市级党建品牌一个，并被推荐上报为青岛市级党建品牌；制定出台了《关于在全局党支部和党员中深入开展创先争优争做“为民服务先锋”活动的实施方案》，组织各党支部和党员进行公开承诺和开展各类主题实践活动，顺利通过青岛市委组织部党建暨创先争优工作验收。二是认真抓好党务政务公开。成立了由局长任组长、局属单位科室主要负责人为成员的党务政务公开工作领导小组，将党务政务公开工作纳入对局属单位科室的工作目标考核体系，年末对达不到政务公开目标要求的，按规定扣除综合考核分数。利用莱西政务网、劳动保障网站、《莱西市情》、《镇街社情》、业务大厅电子显示屏等载体，创造性运用上会、上网、上栏、上报、上屏、上岗“六上”公开方式，对劳动保障法律法规政策等常规内容长期公开，对事关群众切身利益的重点内容突出公开，对创新性、临时性工作等动态内容及时公开，有效提高了人力资源社会保障工作的透明度。其中，党务公开工作受到了青岛市纪委领导高度评价，在莱西市纪委组织的现场会上介绍了工作经验。三是大力推进依法行政。为提高人力资源社会保障系统依法行政工作水平，防止出现执法随意性和简单化问题，从规范行政决策、行政执法、纠纷处理、内部管理四个方面入手，扎实推进依法行政工作，保证了决策事项风险可控、执法过程严密有序、劳资关系和谐稳定、依法行政长效发展，该项工作获得莱西市唯一的“青岛市依法行政先进单位”荣誉称号。切实加强新法培训，对新颁布实施的《社会保险法》和《工伤保险条例》分别制作了课件，先行在系统内进行了培训，提高了干部职工对新法的认知水平。四是全面开展劳动保障标准化建设工作。从１０月份开始，逐一梳理和研究劳动保障工作事项，再造每一个事项的工作流程，目前已梳理再造工作流程６９项。通过再造流程，及时发现和堵塞了基金管理方面的漏洞，提高了劳动保障工作规范化和标准化水平。五是不断加强窗口建设。建立了工作绩效量化评价系统，并被青岛市鉴定为科技成果。运用该系统，对窗口工作人员所有工作全部进行量化评价，并按月考核，评选服务标兵，兑现绩效考核补贴，有效提高了窗口工作人员的工作效率和质量，减少了针对服务窗口的举报投诉。因为该系统的运用，为民服务中心和就业服务中心分别被授予“劳动保障系统省级优质服务窗口”和“劳动保障系统青岛市级优质服务窗口”荣誉，就业服务中心被推荐为“青岛市基层行风建设示范窗口”；举报投诉案件由２０１０年的１０起降至今年仅发生１起。