二-三版：党代会特别报道
在中国共产党莱西市第十三次代表大会上的报告（２０１１年１２月２７日）
刘圣珍
各位代表，同志们：
现在，我代表中共莱西市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
过去五年工作回顾
市十二次党代会以来的五年，是应对严峻挑战、经受重大考验的五年，也是经济社会发展取得新成就的五年。在中央、省委和青岛市委的正确领导下，市委团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，积极进取，推动经济社会实现又好又快发展，顺利完成了市十二次党代会提出的各项目标任务。
综合经济实力大幅跃升。主要经济指标均实现翻番，预计２０１１年全市生产总值完成４６０亿元，是２００６年的两倍，年均增长１４．８％；地方财政收入完成２３．５亿元，是２００６年的近三倍，年均增长２４％；固定资产投资完成３３２亿元，年均增长２５．７％。招商引资和项目建设成效明显。五年实际利用内资３３９．８亿元，年均增长２７．９％；外资到账８．２亿美元，年均增长１５．５％。农业产业化优势进一步突出。六大农业产业链条持续壮大，国家级产业化重点龙头企业发展到４家，农民专业合作社达到１１００多家，农业规模化、标准化水平不断提高。服务业特色进一步彰显。旅游、商贸、物流等产业快速发展，一批大项目相继引进和建设，对经济的拉动作用不断增强。
经济发展方式得到转变。产业结构进一步优化，三次产业比例由２００６年底的１１．５：４９．９：３８．６调整为１０．３：５０．４：３９．３。新能源、新材料、生物医药、节能环保和信息技术等新兴产业纳入发展规划，高新技术产业产值比重达到１５．３％。新增国家级高新技术企业１２家、中国名牌２个、中国驰名商标１个，荣获全国科技进步先进市称号。全面完成节能减排目标，被评为全国最佳环保示范城市、中国节能减排示范城市。
城乡一体化加速推进。城镇化率由４８％提高到５７．４％。坚持优先满足社会公共需求，先后完成行政服务中心、影视中心等公共服务设施的建设，市文化中心、体育中心等一批功能性项目加快推进，青荣城际轻轨、２０９省道拓宽等一批重大基础设施开工建设。完成了农村“五化”建设任务，实现了村村通自来水、通宽带、通油路，全面建成数字电视市、新农村电气化市。完成农民经济适用房、城中村改造８０万平方米。开展了环境综合整治大行动，城乡面貌发生明显变化。镇、村文化场所实现全覆盖，设施不断完善，市民整体素质、城乡文明程度明显提高，先后三次入选省级文明城市。
社会民生事业突破发展。规划实施了４８件改善民生的实事，一大批民生问题得到有效解决，群众的满意度不断提升。城乡居民收入每年保持两位数增长，预计今年将分别达到２４３９０元和１２０８０元。不断提高社会保障水平，初步构建起覆盖城乡的社会保障和社会救助体系。统筹解决人口问题，协调发展科技、教育、卫生、文化、体育、老龄、档案、残疾人等各项社会事业。为民服务代理制不断深化，获得第四届“中国地方政府创新奖”。工会、共青团、妇联等群众组织依照法律和章程积极开展工作，统战、对台、宗教和双拥等工作取得新成效。深化“平安莱西”建设，被评为“平安山东”建设先进市和全省信访工作先进单位。
党的建设全面加强。全面贯彻党的十七大以来的一系列重要精神，深入开展学习实践科学发展观、创先争优等活动，加强干部教育培训，积极推进干部人事制度改革，完善考核评价体系，干部队伍整体素质得到提高。基层组织建设进一步加强，荣获全省基层党建工作先进市称号。人大地方国家权力机关和人民政协的作用得到充分发挥，基层民主不断扩大，民主政治建设水平进一步提高。全面落实党风廉政建设责任制，在全省率先推行建设项目一口收费制，在青岛市率先推行纪检监察派驻机构统一管理，不断完善现代科技防腐体系，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
五年来，我们成功应对各种挑战，取得了来之不易的成绩。这是上级党委、政府正确领导的结果，是在历届市委班子打下的良好基础上，全市广大党员干部群众共同奋斗的结果，也是广大老同志和社会各界关心支持的结果。在此，我代表十二届市委向全市广大党员干部和关心支持莱西发展的同志们、朋友们及社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年的奋斗历程，我们深刻地体会到：要把莱西的改革开放和现代化建设事业不断推向前进，必须按照科学发展观的要求，把发展作为第一要务，加快转方式调结构，实现经济又好又快发展；必须牢固树立以人为本的执政理念，把保障和改善民生、维护公平正义作为一切工作的出发点和落脚点，让改革发展成果最大限度惠及人民；必须坚持解放思想、与时俱进，善于把中央、省委和青岛市委的各项决策部署与莱西实际紧密结合，创造性地开展工作；必须坚持深化改革、扩大开放，着力构建有利于科学发展的体制机制，不断为发展注入新的生机和活力；必须全面加强党的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步形成科学发展的强大合力。这些经验弥足珍贵，在今后推动莱西科学发展的进程中，我们要继续坚持，并在实践中不断加以创新和完善。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足：经济规模相对不大，产业层次和整体水平还不够高，自主创新能力有待进一步提升；促进城乡居民持续增收的任务还很艰巨，城乡一体化发展进程有待进一步加快；社会转型步伐加快，维护社会和谐稳定的任务更为繁重，社会管理体制机制有待进一步完善；干部队伍能力素质还不完全适应快速发展的形势，执政能力有待进一步提高。这些都需要我们在新一轮发展中积极应对和解决。
今后五年的总体 要求和目标任务
今后五年，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大有作为的重要战略机遇期。展望未来五年，我们将迎来赶超跨越的重大机遇，肩负加快发展的首要任务，面临县域经济的激烈竞争。我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，深入做好寻标、对标、达标、夺标四篇文章，努力增创转型升级、城乡一体、社会管理、精神文化、生态文明五个方面的新优势，加快建设宜居幸福的新莱西。
按照上述要求，今后五年经济社会发展的目标任务是：
经济发展。经济规模快速壮大，质量和效益明显提升，主要指标实现翻番。全市生产总值达到９６６亿元，年均增长１６％左右；地方财政收入达到５３．７亿元，年均增长１８％左右；规模以上工业增加值年均增长２０％左右；三次产业比例调整到５?５１．３：４３．７。
城乡宜居。中心城区集聚辐射作用明显提升，姜山新城加快发展，建成一批各具特色的小城镇和新型农村社区，城市空间布局更趋合理。城乡基础设施更加完善，服务功能全面增强，绿城水乡的特色更加明显。城镇化率达到６４％以上。
社会和谐。社会主义民主法制更加健全，城乡之间、不同收入群体之间相对差距缩小，社会公平正义得到切实保障，社会管理制度更加完善，市民行为文明有序，人际关系更加和谐，全社会的安全感、凝聚力进一步增强。
文化繁荣。文化自觉和文化自信进一步增强，城市文化软实力全面提升。文化生活更加丰富多彩，传统文化和现代文化交相辉映，文化产业和文化事业协调发展，人民基本文化权益得到更好保障，思想道德素质和科学文化素质全面提高。
生态文明。造林绿化水平全面提升，环境质量进一步改善，可持续发展能力明显增强，产业结构、增长方式和消费模式更加绿色低碳，万元ＧＤＰ能耗和主要污染物排放持续下降，人民群众对生态环境满意度不断提高。
人民幸福。社会就业更加充分，覆盖城乡的社会保障和公共服务体系日益完善。城乡居民更加富足，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长１２％和１３％左右，生活水平和生活质量不断提高，幸福感普遍提升。
今后五年的主要 任务和战略措施
站在新的起点，我们必须进一步解放思想、开拓创新，充分把握各方面机遇和有利因素，以新思路、新举措实现新目标、新任务，努力增创科学发展的新优势，推动经济社会实现更好更快发展。
（一）增创转型升级新优势，实现发展速度、运行质量和经济效益全面提升。坚持以工业化为核心，着力推动经济转型升级，在扩大总量中调整结构，在加快发展中转变方式，全面提升经济的规模、效益和竞争力。
加快项目引进建设。把项目作为科学发展的生命线，抓住青荣轻轨、青龙高速及青岛新机场建设带来的机遇，进一步加大招商引资力度。坚持全民招商与专业招商并举，引进外资和引进内资并重，进一步完善招商考核体系，引导全市上下招大引强选优，着力引进推动产业结构优化升级的大项目、好项目。实行各级领导干部包项目、联系企业，畅通大项目直通车服务，形成亲商、爱商、安商、扶商的浓厚氛围。实际利用内资年均增长２５％以上，外资到账年均增长１０％以上。鼓励企业做大做强，２０１６年销售收入过亿元企业数量增长两倍，达到１２０家以上。统筹园区产业布局，完善工业园区基础设施配套，进一步提高承载能力。强化服务理念，提高服务效率，优化项目审批流程，打造一流的投资环境。
加快产业优化升级。着力推动结构调整，构建以新型工业为主导、服务经济为支撑、现代农业为基础，三次产业全面优化升级的产业结构。培育新的工业产业体系。对接山东半岛蓝色经济区和半岛高端产业集聚区，构建“４＋５”的工业产业新体系，推动食品加工、橡胶轮胎、机械制造、纺织服装四大传统产业不断优化升级，到“十二五”末产值全部过百亿元。大力发展新材料、新能源、节能环保、电子信息、生物医药等五个新兴产业，建成合成橡胶产业园、新天地静脉产业园等一批特色鲜明的新兴产业基地，形成先发优势和集聚效应。提高服务业比重。改造提升传统服务业，打造胶东半岛休闲旅游、餐饮购物、物流集散三大中心。加快发展金融保险、文化产业、信息科技、服务外包、商贸会展等新兴服务业，培育成新的经济增长点。到２０１６年底，服务业比重提高４．４个百分点。保持现代农业领先地位。发挥农业产业化的优势，围绕打造全国知名的设施农业基地、畜禽规模化养殖基地、标准化农业出口基地和农副产品深加工基地的目标，立足六大农业产业链条，大力推进农业标准化生产、规模化经营，不断改善农业基础设施条件，构建高产、优质、高效、生态的现代农业体系。
加快自主创新。把增强自主创新能力作为转方式、调结构的中心环节，加快构建政府支持、企业主导、产学研结合的科技创新体系。着力引进一批高新技术产业项目，建设一批国家级、省级企业研发中心，新发展一批高新技术企业，提升自主研发能力，提高产品的技术含量和附加值，推动优势产业向价值链高端延伸。到２０１６年底，高新技术产业产值比重达到２０％以上。
（二）增创城乡一体新优势，实现规划布局、特色塑造、基础建设统筹并举。进一步提升城乡规划档次、建设标准和管理水平，加强环境综合整治，实现区域统筹、一体发展。
优化城乡规划布局。坚持以大规划引领大发展，着眼于宜居幸福的目标，高标准实施全域规划。按照“两点布局、组团发展”的城镇空间结构，形成以主城区为中心、以姜山新城为次中心，重点中心镇、小城镇和新型社区梯次发展的城镇体系。以大沽河治理为契机，将大沽河作为城中河，依托莱西湖，加快西部新区建设，拓展城市发展空间。
塑造绿城水乡特色。发挥水资源丰富的优势，做足水的文章，在胶东半岛城市群中塑造鲜明的城市特色。加快旧城改造步伐，打造市文化中心等一批标志性建筑精品和城市亮点。以产业新城、活力园区为目标，加快姜山新城建设。实施绿廊、绿山、绿肾、绿屏四大绿化工程，林木覆盖率达到并稳定在３５％以上。增加城市绿化面积，建成区绿化覆盖率达到４５．５％，建成国家级生态园林城市。加强和改善湖河保护开发，高标准完成大沽河综合治理任务，打造生态湿地景观区、城市景观区和现代农业示范区三大区域，实现“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”。理顺城市管理体制，推进城镇管理重心下移和权限相对集中，并逐步向建制镇延伸，建立起责任明确、运转高效、监督有力的城镇管理新机制。
统筹城乡基础建设。加快小城镇和农村新型社区建设，把小城镇建成连接城区、辐射农村的重要公共服务平台和新的区域经济增长极，把农村逐步建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和”的新型社区，到２０１５年实现社区公共服务全覆盖。加强城乡水、电、路、热、气等基础设施建设，加快升级改造，促进城乡公共资源均衡配置、生产要素优化组合，形成城乡一体发展的新格局。
（三）增创社会管理新优势，实现民生质量、公平正义、平安稳定持续改善。进一步加强以改善民生为重点的社会建设，增强公共服务能力，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高社会管理科学化水平。
增进民生福祉。多渠道保障和增加居民收入，确保居民收入增长和经济发展同步。提高公共财政在民生建设上的投入比重，完善城乡养老、医疗、住房、低保、救助等保障政策，加大对困难群体、特殊群体和优抚群体的救助力度，让发展成果普惠共享。进一步整合资源、优化布局，加大教育、卫生、文化、体育等各项社会事业投入，促进公共服务均等化、优质化。
加强和创新社会管理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，引导社会力量和公民积极参与治理，形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。把握新形势下基层社会矛盾的发展特点和规律，在诉求表达、社会风险评估预警、社会矛盾纠纷排查和调解等方面探索建立新的工作机制，使社会矛盾在基层得到有效化解。
促进社会公平正义。全面推进依法治市，坚持依法行政、公正司法，大力提升政法队伍素质，加强法治政府建设。深入开展“六五”普法，提高全民法律素质，努力打造法治莱西。加强民主法制建设，强化党内民主、扩大基层民主，完善村民、社区居民自治，深化党务、政务、村务和厂务公开，切实保障群众的知情权、参与权、监督权。坚持亲民爱民，解决好事关群众切身利益的热点、难点问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。
维护社会平安稳定。深入开展“平安莱西”创建，加强社会治安综合治理，完善社会治安大防控机制，加大对重点区域和重点问题的整治力度?形成有效遏制犯罪的严打工作机制，确保治安形势持续稳定。以群众工作统揽信访工作，确保信访安全。加强食品药品安全监管，严格落实安全生产措施，真正让人民群众生活更安心、更放心、更舒心。
（四）增创精神文化新优势，实现精神文明、文化事业、文化产业同步发展。认真贯彻十七届六中全会精神，发挥文化教育人民、引导社会、推动发展的作用，促进文化事业和文化产业大发展、大繁荣，不断满足人民群众精神文化需求。
发挥思想文化引领作用。始终把思想文化建设摆在突出位置，用中国特色社会主义理论体系武装党员干部、教育人民群众，形成共同的理想信念、目标追求、道德规范。健全文明城市创建长效机制，深入实施文明素质提升工程，努力建设和谐文化、培育文明风尚，共建美好的精神家园。加强舆论正面引导，牢牢掌握舆论宣传的话语权和主动权。
全面发展文化事业。加大文化建设投入，实施文化惠民工程，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向老百姓开放，争创全国文化先进市。完成市文化中心建设，启用文化馆、博物馆、图书馆、展览馆、档案馆等文化设施，广泛开展群众性文体活动，满足群众文化生活需求。加强文化遗迹的保护开发，传承振兴莱西秧歌、莱西木偶等非物质文化遗产。鼓励文化创新，繁荣文化艺术创作和生产。积极举办重大体育赛事和节庆活动，扩大对外文化交流，提升莱西文化品牌知名度。
培育壮大文化产业。加快完善文化市场体系，扶持特色文化市场发展，做大做强文化骨干企业。优先发展新兴文化业态，鼓励创意文化产品的创作和研发。重点培育长岛路文化产业带和大沽河文化产业带，文化产业增加值保持２５％以上的增速。
（五）增创生态文明新优势，实现经济发展、资源节约、环境保护协调推进。牢固树立绿色、低碳的发展理念，坚持环保优先、节约优先，加快生态修复和环境再造，更好地促进经济持续增长、民生持续改善、环境持续优化。
推进绿色增长。以循环经济和低碳经济为核心，在工业、农业各个领域开展节能技术改造、低碳技术研发和关键技术攻关，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的发展道路。强化环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，倡导低碳环保的生产生活方式，建设低碳城市、生态园区、环保企业、绿色家庭。
推进资源节约集约利用。按照减量化、再利用、资源化的原则，健全节能降耗长效机制，提高能源利用效率。逐步淘汰落后产能，严格控制高耗能、高排放行业，全面完成节能减排指标。实行最严格的耕地、矿产等资源保护制度，依法加强管理，发挥资源的最大效益。在全社会树立节约的风尚，大力倡导节约型消费方式，建设节约型社会。
推进生态环境建设。加强莱西湖、大沽河等重点水源地的环境保护，进一步完善污水处理设施，提高现有污水处理厂的负荷率和污水管网覆盖率，市区污水管网收集率、污水处理率达到１００％，重点建制镇及各工业小区逐步实现污水集中处理，达标排放。加大生态林建设，强化林业生态功能，增加森林碳汇。深入推进环境综合整治，加快建设生态文明乡村，打造产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康的美好家园。
同志们，增创五个方面的新优势，是莱西今后发展的关键所在。只要我们坚定不移地把经济发展好、把城市建设好、把民生服务好、把生态保护好，莱西的明天一定会更加美好，人民的生活一定会更加幸福！
以改革创新精神 全面加强党的建设
建设宜居幸福的新莱西，关键要加强党的建设。今后五年，必须始终以改革创新的精神，不断提高党的建设科学化水平，为增创科学发展新优势提供坚强政治保证和组织保障。
（一）保持奋发有为的精神状态。要解放思想。按照世界眼光、国际标准、本土优势的要求，不断解放思想，更新观念，抢抓机遇，破解发展难题，以思想的大解放推动经济和社会大发展。要赶超跨越。开展寻标、对标、达标、夺标活动，在各个层次、各个领域确定学赶目标，盯着排头找差距，比照先进学经验，全面提高学赶针对性、实效性，不断学各地之长、创自身之优、争发展之先。要真抓实干。要建立快速高效的工作运转机制，主动承担起增创莱西科学发展新优势的重任，敢于担当，善于担当，努力创造经得起实践、人民和历史检验的发展业绩。
（二）凝聚精诚团结的强大合力。要坚持党委总揽全局、协调各方，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固发展新时期爱国统一战线，支持人民法院、检察院独立行使职能，支持工、青、妇等群团组织创造性地开展工作，重视发挥老干部、老同志的积极作用，最大限度地凝聚方方面面的智慧和力量，最大限度地激发人民群众的积极性和创造力。全市各级党组织和广大党员干部，都要以党的事业为重、以人民利益为重，倍加珍惜团结，精心维护团结，凝心聚力干事业，步调一致抓落实，以发展成效赢得群众的信任与支持。
（三）打造干事创业的干部队伍。切实加强市委自身建设，坚持和完善民主集中制，努力建设团结和谐、求真务实、开拓创新、廉洁勤政的领导集体。深化干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，为莱西科学发展选好干部、配强班子。坚持民主公开、竞争择优，加大竞争性选拔干部和干部交流力度，完善干部选任机制，提高选人用人公信度和群众满意度。健全干部考核评价体系，树立科学发展的正确导向，以实绩评价干部。大规模培训干部，提高各级干部领导科学发展的能力、管理社会的能力、依法办事的能力，建设学习型党组织、学习型领导班子和干部队伍。加强对干部的教育和管理，建立严格的责任追究制度，加大治懒治庸工作力度，建立一支想干事、会干事、干成事的干部队伍。深入贯彻落实《中长期人才发展规划纲要》，健全人才评价、流动、激励和服务保障机制，广聚人才智力，激发人才活力，提升人才效能，为经济社会发展提供坚强的人才保证和智力支持。
（四）建设创先争优的基层组织。继承和发扬“莱西会议”精神，深入开展创先争优活动，把基层党组织建成推动发展、服务群众、凝聚力量、促进和谐的战斗堡垒。结合新型农村社区建设，以构建区域性党建工作格局为目标，通过结对帮扶等形式，努力形成以强带弱、优势互补、共驻共建的工作机制。按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的原则，采取单独组建、行业统建、区域联建等多种形式，探索在非公有制经济组织和各类新社会组织中跨领域、跨行业建立党组织。选好配强基层党组织书记，着力提高基层党组织带头人的素质和水平。加强党员管理，做好发展党员工作，把符合条件的社会各方面优秀分子吸收到党内来。充分发挥党员的先锋模范作用，创造一批党建品牌和亮点工作。
（五）营造风清气正的政务环境。坚持勤勉敬业、狠抓落实的工作作风和密切联系群众、艰苦奋斗的优良传统，以良好的党风促政风带民风。持之以恒地加强机关建设，改进机关作风，创新服务手段，增强服务基层、服务企业、服务群众的能力。继续深化和创新为民服务代理制，再创全省乃至全国新经验。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建成比较完善的惩防体系，逐步建立拒腐防变的长效机制。各级干部特别是领导干部，要倍加珍惜时代提供的机遇和舞台，倍加珍惜组织的重托和厚爱，倍加珍惜群众的信任和期待，坚持做到一岗双责，带头讲党性、重品行、作表率，始终保持干净的心灵、清白的名声、廉洁的口碑，向党和人民交出一份合格的答卷。
同志们，新的目标鼓舞人心，新的使命催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继往开来，开拓创新，为增创科学发展新优势，加快建设宜居幸福的新莱西而努力奋斗！