四版：平安莱西
今年以来，市司法局以科学发展观为指导，以积极服务保障民生、努力维护社会稳定为主线，深入推进三项重点工作，不断加强基层基础建设，深化司法行政工作改革和发展，各项工作取得较大发展，有效推进了平安莱西、法治莱西建设。我市发挥法律援助中心作用化解社会矛盾纠纷的工作经验得到司法部领导的充分肯定，并在司法部法律援助经验交流会上作了典型发言；办好涉农证据保全维护农民合法权益的做法被省司法厅推广；我市突出“四字”方针打造法治莱西的工作经验在青岛市第十四次普法依法治理工作会议上作了交流；衔接联动做好社区矫正工作、建立社区矫正培训基地、运用公证职能为“三农”和经济发展服务、对法律服务队伍进行集中教育整顿等６项工作经验被青岛市司法局推广。我市分别被省委、省政府和青岛市委、市政府授予“五五”普法依法治理先进集体、先进市荣誉称号，市司法局被授予“全省司法行政系统先进集体”称号。
强化基层司法行政工作 推进社会矛盾化解
一是深入开展矛盾纠纷排查调处活动。认真组织开展两委换届选举和“两节”、“两会”、五一、国庆期间矛盾纠纷排查等活动，全市各级先后召开矛盾纠纷排查会议１８０余次，排查矛盾纠纷５８次，排查各类矛盾纠纷４３００余起，调处率１００％，成功率达到９８％，居青岛十二区市第一位。
二是进一步完善配套司法所基础设施。投资２３万元，为１５处司法所配齐了文件柜，统一制做了制度刊板，统一配备了电脑、打印机和部分办公桌椅。协调李权庄镇政府将司法所重新进行了整修，给其配备了电脑３台、触摸屏１台、桌椅４套、档案柜４套等办公设施；协调河头店镇政府为司法所新建办公用房１５０平米，投资５万元为其配备了电脑、空调、桌椅、打印机、扫描仪等基础设施。
三是进一步深化完善完善“大调解”格局。深入开展人民调解与民事审判衔接联动工作，在５处法庭建立调解室基础上，市司法局与市人民法院每月沟通一次情况，协调安排部署相关工作。在交警大队建立了人民调解工作室，做到了场所规范、制度上墙，负责轻微交通案件调解工作，共调处１０２起。３月，结合村级完成两委班子换届工作的实际，制定了《关于进一步做好调整充实村级人民调解委员会工作的通知》，完成了全市范围内村级人民调解委员会的备案工作。目前，全市共有村级调解委员会８６１个，调解员３４２７人。认真组织学习《人民调解法》，印发宣传材料３万份。４月，以镇为单位，对全市司法所工作人员和８６１名村级调解主任进行了轮训，由市局统一授课，就《人民调解法》的立法背景、人民调解工作原则、工作保障、活动规范、协议效力等内容进行了培训。实施人民调解工作奖励补贴机制，发放人民调解办案补贴６０２０元。９月在全市人民调解员中组织开展了“争当人民调解能手”活动，并向青岛市推荐４名调解能手，得到了青岛市局领导的充分肯定。
加强安置帮教和社区矫正工作 减少重新违法犯罪
一是对刑满释放解除劳教人员进行跟踪考察。组织基层司法所和帮教组织，协调综治、公安等部门，对全市近 ５年来１４３３名刑满释放、解除劳教人员进行了跟踪考察。其中，表现好的４４４名，表现一般的９１３名，表现较差的５２名；有固定工作的３３２名，回原单位的１０６名，从事个体的１２１名，临时工作的１９９名，务农的６７５名。１４３３名刑释解教人员全部落实帮教措施，并对５２名表现较差的实行了专人重点帮教。安置率和帮教率分别达到１００％，重新犯罪２８人，重新犯罪率为１．９％，低于青岛市要求１．１个百分点。
二是组织开展社区矫正对象大考察活动。对全市在册的社区矫正对象，特别是对人户分离、下落不明、不服从监管和有暴力、涉黑、涉恶倾向的社区矫正对象进行了重点考察，着重考察矫正对象的基本情况、接收情况、管控情况等。全市社区矫正对象３８３名，共组织参加公益劳动１３２２人次，参加集中教育１１８０人次，开展心理咨询２７６人，安置就业１７０人，无一人托管、失控。
三是与北墅监狱联合开展安置帮教和社区矫正工作。工作中坚持做到联合监督管理、联合教育矫正、联合帮困扶助“三个联合”。对监狱释放的假释罪犯坚持由市司法局及相关司法所面对面交接，接收假释人员６５名，全部由司法所所长牵头与矫正责任人签订了监督管理协议书，矫正对象签订了保证书。３月，组织６个镇的司法所长到北墅监狱，与监狱的相关领导和工作人员进行了座谈，共同谈讨如何加强和开展社区矫正工作。建立了青岛市首家规范化安置帮教和社区矫正培训基地，分为教育警示区、学习教育区、心理矫正区和３个生产车间，先后接收５２名假释罪犯，过渡性安置刑释解教人员、社区矫正对象６人，开展心理矫正５人次，开展集中学习教育４次。在市级规范化基地带动下，全市镇级建立起安置帮教社区矫正基地１９处，安置刑释解教人员、社区矫正对象９５名。建立起案卷补贴机制，一季度发放安置帮教、社区矫正办案补贴２９０００余元。积极协调有关部门、单位，整合社会资源和力量，为社区服刑人员提供免费技能培训和就业指导，提高就业谋生能力，帮助其解决基本生活保障等方面的困难和问题，共有８人得到了资金资助，并将１名符合最低生活保障条件的社区服刑人员纳入了最低生活保障范围。沂水市司法局等３个单位先后组织人员来我市参观学习联动开展社区矫正工作和建立市级安置帮教社区矫正工作基地的经验。５月２６日，在青岛市社区矫正工作座谈会上，该局作了典型发言。青岛市司法局也对我市“三个联合”的做法进行了推广。
推进法治莱西建设 为“六五”启动营造浓厚氛围
一是广泛开展形式多样的法制宣传教育活动。坚持围绕服务全市经济社会发展大局，按照“每周有安排、每月有活动、每季有效果”的工作思路，积极与各成员单位加强协调与配合，先后组织开展了“３·１５”消费者权益保护日、平安莱西宣传月、为民服务宣传月等宣传活动，大力宣传了《宪法》、《消费者权益保障法》、《土地管理法》、《未成年人保护法》、《治安管理处罚法》、《生产安全法》等法律法规，提高了广大公民对各种法律的知晓率，在全市广泛营造了浓厚的法治氛围。年内共组织协调各级、各部门宣传人员６００多人，开展大型集中法制宣传３场次，悬挂横幅９０余条，展出法制宣传刊板１２０余块，发放各种法制宣传材料２万余份，解答群众法律咨询８００余人次。
二是深入开展丰富有效的“法律六进”活动。坚持每季度组织开展一次“送法进狱所”活动。根据北墅监狱的要求，对即将释放的犯人开展法制宣传教育，针对他们回归社会后面临的生产、生活等问题，面对面开展法律讲座和法律咨询，赠送有关书籍并发放相关法制宣传资料，直接受教育服刑人员１０６０人。在市安置帮教基地建立了我市首家高标准、规范化的青少年法制教育基地。围绕“法律进乡村”，大力开展“送法下乡”和普法讲师团巡回讲法等活动，采取以案释法、寓教于案等方式方法，向群众宣讲《宪法》、《刑法》以及与农民生产生活密切相关法律法规。３月，在院上镇开展了“普法下乡赶大集”活动；７月份，在夏格庄镇组织开展了“法进乡村、法进农家”宣传活动，发放法制宣传资料７６５０余份，赠送法律图书２０００余册，解答群众法律咨询５４０人次。“法律进企业”取得良好效果。与市工商局联合，为１５２家企业举办了《企业合同风险预防知识讲座》，围绕“合同的签订与履行”主题，从企业合同的签订到履行各个环节必须注意的问题和可能存在的法律风险进行了深入浅出的讲授，并解答了与会人员对在实际操作中碰到的有关问题，现场免费发放法律知识问答手册１６０本，动产抵押登记基础知识３００份，受到与会人员的一致好评。为推进文明城市创建，积极开展了“创建文明城迎办世园会市容环境十大整治行动”法制宣传工作。根据青岛市局要求，认真策划、准备青少年法制教育基地建设。同时，通过与各单位加强沟通与协调，征订普法挂图６０８份。
三是扎实做好“六五”普法启动准备工作。根据《青岛市２０１１年普法依法治理工作要点》要求，结合实际制定了《莱西市２０１１年普法依法治理工作要点》，并督促指导各镇（街道）认真制定各自工作方案。全面总结五五期间我市普法依法治理工作中的先进经验，并对“六五”普法的有关情况进行了深入调研。９月２７日，莱西市第十六届人大常委会第二十九次会议听取审议并表决通过了我市“五五”普法依法治理情况和莱西市法制宣传教育和依法治市第六个五年规划安排意见的报告，审查了《莱西市法制宣传教育和依法治市第六个五年规划》（草案），通过了《莱西市人大常委会关于进一步加强法制宣传教育和依法治市的决议》。拟于近期向市委常委会作专题汇报，筹备召开第十四次全市普法依法治理工作会议，表彰“五五”普法依法治理先进单位和先进个人，部署“六五”法制宣传教育和依法治市工作。
拓展和规范法律服务工作 推进社会管理创新
法律服务水平进一步提高。全市１０处基层法律服务所７处律师事务所、７２名基层法律服务工作者和３８名律师顺利通过省司法厅和青岛市局的年检。新成立个人律师事务所１处，新增执业律师６人、实习律师１２人。组织开展了优秀律师所、法律服务所和优秀律师、法律服务工作者评选活动，并进行了表彰授牌和大力宣传。组织开展了全市“法律服务整顿教育”和律师专项治理活动，各单位积极开展自查自纠，认真落实各项规章制度，促进了活动的有效开展。组织开展了法律服务案件评查活动，抽查律师代理案卷卷宗５７个、基层法律服务工作者案卷卷宗６０个，合格率达到１００％。年内，律师、基层法律工作者共担任法律顾问２０７家，代理各类诉讼案件２３８０件，解答法律咨询８３００人次。市公证处共办理公证业务４７８４件，其中，参与了全市生鲜乳收购市场集中整治活动相关证据保全公证和现场监督公证、普通高中学生录取电脑派位现场监督公证、怀疑使用假化肥导致出现严重畸形的５４余亩胡萝卜保全证据公证，有力地维护了广大群众的合法权益。
法律援助和“１２３４８”专线运行机制进一步优化。实施“三个一”工程，在各镇（街道）依托司法所建立法律援助工作站基础上，在各村（居）设立法律援助联络点，向全市９３３１户低保家庭和４２１０名残疾人发放法律援助联系卡，在全市实现一镇一站、一村一点、一户一卡，形成了市镇村三级联动的良好工作格局。安装使用全国统一法律援助信息管理系统并正式运行，初步实现了法律援助管理的信息化和规范化。年内在管理系统登录、审批法律援助案件４７１件。加强法律援助案件质量监督，建立了当事人回访制度、案件评查制度和案件旁听制度，有效提高了法律援助案件办理水平。不断加大法律援助参与涉法信访接待工作力度，坚持安排律师到市信访接待室值班，协助处理涉法信访案件；指派律师陪同市领导公开接访，为市领导决策提供法律意见；做好政法“五长”联合接访的登记、引导、记录、法律咨询等工作。在群众遇到矛盾纠纷或者其权益遭到不法侵害时，及时引导、帮助他们通过正当渠道依法维护自己的权益。建立健全了“１２３４８”各项工作制度，提高了“１２３４８”法律服务平台运行质量，在全市形成了上下贯通、协调一致、反应灵敏的网络体系。年内陪同领导接访１２次，参加五长接访５次，及时为领导处理案件出具法律意见３６条。共办理法律援助案件４７１件，解答群众法律咨询８２５件，接待群众来访３５２人次。
加强队伍建设 提高队伍素质和工作实效
以抓队伍强班子为突破口，切实加强内部管理，严格落实领导责任制、目标管理责任制和责任追究制，全面实施绩效考核管理办法，建立健全公证、法律服务诚信考核评估体系，不断推进工作制度化、规范化、标准化建设进程。深入开展了“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。４月，承办了“莱西发展论坛﹖政法大讲堂”第六期政法专题培训班，邀请省委党校党史研究部副主任王立新讲授革命传统教育。在全市政法系统“检察杯”发扬传统、坚定信念、执法为民主题演讲比赛中，该局２名同志分别获得一等奖和二等奖；在全市政法系统“法院杯”读红色书籍、看红色电影体会征文活动中，该局获得优秀组织奖，并各有２名同志分别获得二等奖和三等奖。组织开展了 “迎‘七一’、唱红歌”活动，组成４０人合唱队伍，在全市机关干部职工庆祝建党９０周年“颂歌湖滨”红歌大赛上获得三等奖。组织开展了“十加十” 主题实践活动（创建十个党建品牌、宣传十个党建典型、评选十名工作能手、组织十场法制讲座、开展十场法律咨询、资助十名贫困学生、组织参与十场社会公益活动、化解十件疑难纠纷、提出十条优秀建议、创新十项工作成果），广泛组织开展送法律、送信息、送建议、送温暖、送特殊资助等多种形式的“雪中送炭”活动，共援助到位资金２万余元，送法律２０余场次，提供无偿法律援助７人次。积极参与了争创文明城市和党建工作先进市活动，局党总支被莱西市委评为全市先进党总支部。 （董绍杰）