七版：人大专版
市人大常委会对市人民政府城镇一体化进展情况提出审议意见
刊发日期：2011-12-08 阅读次数： 作者：lxxwzx 语音阅读：
编者按：２０１１年１１月２５日，市十六届人大常委会召开了第三十次会议，听取和审议了市政府关于城镇一体化进展情况的报告、关于深化医药卫生体制改革工作情况的报告。按照监督法的有关规定，现将市十六届人大常委会第三十次会议对市政府专项工作报告的审议意见，向社会予以公布。 莱西市第十六届人大常委会第三十次会议听取并审议了市人民政府关于我市城镇一体化进展情况的报告。会议认为，近年来，我市按照“城乡统筹、以城带乡、城乡互动、协调发展”的工作思路，高度重视规划编制，加大基础设施投入，提升城镇管理水平，积极探索开展农村社区建设，不断提高住房保障水平，较好地实现了由扩大城市规模向完善城市功能转变，由注重建设数量向提升城市品味转变，由粗放式管理向科技化精细化管理转变，由偏重城区建设向城乡统筹发展转变。城市功能越来越完善，辐射带动能力越来越强，城乡差距越来越小，环境面貌变化越来越大，广大群众得到的实惠越来越多。一是城镇规划编制扎实推进。按照“科学规划、科学配置、科学调控”的要求，进一步加快了城镇规划体系的修编和完善，为统筹城镇协调发展奠定了规划基础。编制完成了新一轮城市总体规划，实施了镇驻地规划修编，启动了村庄建设规划，编制了村镇垃圾处理专项规划，初步形成了以城市总体规划为统揽、以镇驻地规划为补充、详细规划为主导、各专业规划为辐射的城镇规划体系。二是城镇基础设施逐步完善。按照基础设施向镇村延伸，公共服务向镇村覆盖的要求，进一步加快了基础设施配套步伐。实施了道路延伸工程，加强了城镇之间的交通联系。合理布局和整合工业园区，规划建设了三大工业组团和六个特色工业小区，完善了工业园区基础设施。实施了污水处理厂尾水处理工程，实现了污水达标排放。实施了镇村垃圾处理工程，为改善镇村环境提供了保障。实施了“村村通”油（水泥）路和新农村“五化”工程，农村环境面貌从根本上得到改善。三是城镇管理水平明显提升。进一步延伸管理区域，不断推进城镇一体化管理。采取巡查、综合检查、联动执法等方式，加强了镇村工程监管，及时查处镇村违法违规建设行为。将南部组团基础设施纳入统一管理，实现了园区设施管理常态化。开展了城乡环境综合整治３００天集中行动，一些卫生死角得到有效清理，城乡环境面貌焕然一新。完善了考核机制，将镇驻地和农村垃圾管理、垃圾收集清运设施、环境整治等内容纳入年度目标绩效考核体系，促进了城镇管理工作的开展。四是城镇住房保障工作深入推进。实施了城中村改造、农村经济适用房建设、整村改造、农民分散建房和农村危房改造等工程，城镇住房保障水平不断提高。对此，会议给予了充分肯定。同时，会议针对工作中存在的问题和不足，提出了一些意见和建议：
一是要高度重视规划的编制工作，充分发挥规划的龙头作用。要进一步加强城镇规划的编制工作，重点推进镇驻地规划的编制，为加快城镇一体化进程奠定基础。对没有编制规划的地方，宁肯建设得慢一点，也不能边规划边建设，切实防止低水平重复建设造成劳民伤财。在编制规划时，要科学论证，高点定位，既要考虑到城市长远发展的需要，又要兼顾到群众的迫切愿望，充分体现出规划的前瞻性、科学性和适用性。要切实抓好姜山新城和其他重点镇的规划编制，把道路交通、供水、供气、供热等基础设施和教育、医疗、文体、商业、娱乐等功能纳入规划通盘考虑，以满足镇驻地群众日益增长的物质文化生活需求。编制的规划要及时提请市人大常委会审议通过，并向全社会进行公示。要正确处理好加快发展与维护规划严肃性的关系，规划一经通过必须严格执行，不得随意改动。
二是要加大资金投入，不断提高城镇基础设施配套水平。要根据我市财力状况和群众的现实需要，坚持量力而行、先急后缓、突出重点的原则，加强教育、科学、文化、卫生、体育等公共服务设施的规划建设，尽量少搞形象工程，进一步强化城镇公共服务功能，提高城镇综合承载力，不断改善城镇居民的居住环境和生活质量。要创新思维，大胆探索，学习借鉴外地经验，充分发挥市场机制的作用，建立由政府引导、金融机构支持、社会各方面参与的多元化投融资体制，不断拓宽融资渠道。继续加大对上争取力度，为我市城镇基础设施建设提供更多的资金支持。要坚持“工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中”的思路，通过科学规划，完善配套设施，对适宜的地方进行房地产开发，既可以满足群众的生活需求，又能增加镇级财政收入，形成良性循环。要根据人大代表和群众的呼声，深入开展调查研究，尽快推进城镇公交一体化，密切城乡之间的联系，降低群众出行成本，促进主城区带动次城市中心和重点镇一体化发展。要尽快研究农村垃圾处理的相关办法，逐步实现农村垃圾集中收集处理全覆盖，使镇村生活垃圾得到妥善处置。要进一步理顺管理体制，加大对基础设施的管理力度，动员各级各部门和全社会的力量共同参与，最大限度地减少因管理不到位造成的重复建设、重复投入的问题，切实提高城镇管理水平。
三是要完善工作机制，推进城中村改造工作有序进行。要认真总结前一阶段城中村改造工作，深入细致地搞好调查研究，广泛征求群众的意见，结合不同片区的实际情况，采取相应的工作措施，抓住重点，突破难点，抓点带面，整体推进，尽可能地把负面影响降低到最低限度，力求水到渠成。要进一步加强组织领导，建立健全职责清楚、分工明确的部门联动工作机制，形成推进工作的强大合力。要结合我市实际，充分调研，科学论证，兼顾各方面的利益，研究出台切实可行的拆迁补偿政策。在拆迁过程中，要坚持依法办事，切实维护好广大群众的合法权益，防止产生社会不稳定因素。要建立城中村改造“绿色通道”，加强部门配合，简化工作流程，形成工作合力，为加快推进城中村改造创造有利条件。要进一步加强工作力量配备，从各单位抽调精兵强将，组成强有力的工作班子，坚持不懈地抓下去，推动城中村改造早见成效。
四是要充分论证，稳步推进农村社区建设。要结合我市的实际情况，对农村社区建设进行充分的调研论证，做到科学规划，突出重点，稳步推进，不能冒进和急于求成，防止产生各种社会问题而造成工作被动。要按照统筹城乡发展、聚居人口适度、服务半径合理、资源配置有效、功能相对齐全的原则，搞好全市农村社区建设总体规划，合理配置资源，优化社区布局，做到高水平规划、高起点建设。规划过程中，应充分听取群众的意见和建议，力争使社区的功能和布局能够适应群众需要，方便群众的生产生活。要坚持典型引路，选取村“两委”班子团结、集体经济实力较强的村庄进行试点，为其他村庄提供样板，通过以点带面，推动全市农村社区建设工作深入开展。要进一步加强宣传教育，不断转变干部群众的思想观念，切实提高广大干部群众对农村社区建设的认识水平和接受程度，为农村社区建设奠定坚实的群众基础。
一是要高度重视规划的编制工作，充分发挥规划的龙头作用。要进一步加强城镇规划的编制工作，重点推进镇驻地规划的编制，为加快城镇一体化进程奠定基础。对没有编制规划的地方，宁肯建设得慢一点，也不能边规划边建设，切实防止低水平重复建设造成劳民伤财。在编制规划时，要科学论证，高点定位，既要考虑到城市长远发展的需要，又要兼顾到群众的迫切愿望，充分体现出规划的前瞻性、科学性和适用性。要切实抓好姜山新城和其他重点镇的规划编制，把道路交通、供水、供气、供热等基础设施和教育、医疗、文体、商业、娱乐等功能纳入规划通盘考虑，以满足镇驻地群众日益增长的物质文化生活需求。编制的规划要及时提请市人大常委会审议通过，并向全社会进行公示。要正确处理好加快发展与维护规划严肃性的关系，规划一经通过必须严格执行，不得随意改动。
二是要加大资金投入，不断提高城镇基础设施配套水平。要根据我市财力状况和群众的现实需要，坚持量力而行、先急后缓、突出重点的原则，加强教育、科学、文化、卫生、体育等公共服务设施的规划建设，尽量少搞形象工程，进一步强化城镇公共服务功能，提高城镇综合承载力，不断改善城镇居民的居住环境和生活质量。要创新思维，大胆探索，学习借鉴外地经验，充分发挥市场机制的作用，建立由政府引导、金融机构支持、社会各方面参与的多元化投融资体制，不断拓宽融资渠道。继续加大对上争取力度，为我市城镇基础设施建设提供更多的资金支持。要坚持“工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中”的思路，通过科学规划，完善配套设施，对适宜的地方进行房地产开发，既可以满足群众的生活需求，又能增加镇级财政收入，形成良性循环。要根据人大代表和群众的呼声，深入开展调查研究，尽快推进城镇公交一体化，密切城乡之间的联系，降低群众出行成本，促进主城区带动次城市中心和重点镇一体化发展。要尽快研究农村垃圾处理的相关办法，逐步实现农村垃圾集中收集处理全覆盖，使镇村生活垃圾得到妥善处置。要进一步理顺管理体制，加大对基础设施的管理力度，动员各级各部门和全社会的力量共同参与，最大限度地减少因管理不到位造成的重复建设、重复投入的问题，切实提高城镇管理水平。
三是要完善工作机制，推进城中村改造工作有序进行。要认真总结前一阶段城中村改造工作，深入细致地搞好调查研究，广泛征求群众的意见，结合不同片区的实际情况，采取相应的工作措施，抓住重点，突破难点，抓点带面，整体推进，尽可能地把负面影响降低到最低限度，力求水到渠成。要进一步加强组织领导，建立健全职责清楚、分工明确的部门联动工作机制，形成推进工作的强大合力。要结合我市实际，充分调研，科学论证，兼顾各方面的利益，研究出台切实可行的拆迁补偿政策。在拆迁过程中，要坚持依法办事，切实维护好广大群众的合法权益，防止产生社会不稳定因素。要建立城中村改造“绿色通道”，加强部门配合，简化工作流程，形成工作合力，为加快推进城中村改造创造有利条件。要进一步加强工作力量配备，从各单位抽调精兵强将，组成强有力的工作班子，坚持不懈地抓下去，推动城中村改造早见成效。
四是要充分论证，稳步推进农村社区建设。要结合我市的实际情况，对农村社区建设进行充分的调研论证，做到科学规划，突出重点，稳步推进，不能冒进和急于求成，防止产生各种社会问题而造成工作被动。要按照统筹城乡发展、聚居人口适度、服务半径合理、资源配置有效、功能相对齐全的原则，搞好全市农村社区建设总体规划，合理配置资源，优化社区布局，做到高水平规划、高起点建设。规划过程中，应充分听取群众的意见和建议，力争使社区的功能和布局能够适应群众需要，方便群众的生产生活。要坚持典型引路，选取村“两委”班子团结、集体经济实力较强的村庄进行试点，为其他村庄提供样板，通过以点带面，推动全市农村社区建设工作深入开展。要进一步加强宣传教育，不断转变干部群众的思想观念，切实提高广大干部群众对农村社区建设的认识水平和接受程度，为农村社区建设奠定坚实的群众基础。