怎样使得检察人员的执法行为更加公正廉洁,一言一行让群众满意?制度建设是要求人们应该如何做,而文化建设的作用就在于它悄悄地把制度的刚性要求转化为每一名检察人员“我要公正廉洁”的内在动力……近年来,市检察院从观念文化、精神文化、素质文化、廉政文化建设入手,加强队伍建设,使该院在文化育检的沃土上结出累累硕果,促进了各项工作科学发展——
建立的360度检务督察工作机制在全省检察系统推广;公诉科党小组在长达五年多的时间里,坚持对重刑犯尉某的家庭进行物质帮助和精神关爱,被评为2008-2009感动莱西道德模范集体,省院国家森检察长在全省人民代表大会上所作的工作报告中引用了这一事例;建成了以“能动检察”、“公正检察”、“阳光检察”、“温情检察”、“幸福检察”为主题的五条检察文化长廊,通过外在环境建设陶冶干警情操;每名干警每日捐献一元钱,建立专门的温情检察爱心基金,用于救助弱势群体和困难群众,南墅镇西围村、院后村的十户困难家庭建立了结对帮扶关系,进行长期救助……近年来,市检察院借助检察文化建设这一载体,注重发挥先进文化的教育、塑造、凝聚等功能,深入推进三项重点工作,着力培养和造就一支政治坚定、品德优良、党和人民信赖的检察队伍。在先进文化的引领下,市检察机关的执法水平不断提高,多项业务工作走在了青岛乃至山东检察机关前列,赢得了各级党委和社会各界的一致称赞。
实现了办公、办案现代化、信息化;为干警建成了乒乓球室、健身室、图书室、电子阅览室,开通干警内网微博平台等文化娱乐阵地;根据各个楼层布局特点,建成了以“能动检察”、“公正检察”、“阳光检察”、“温情检察”、“幸福检察”为主题的五条检察文化长廊,通过外在环境建设陶冶干警情操……
营造 浓厚的检察文化氛围
该院首先从加强机关内部硬件设施入手,加大检察文化建设投入,优化了办公办案环境,全面实现了办公、办案现代化、信息化;为干警建成了乒乓球室、健身室、图书室、电子阅览室,开通干警内网微博平台等文化娱乐阵地,使干警“学习有场所、读书有资料、上网有电脑、锻炼有去处、交流有平台”;通过公开征求全院干警意见建议,在集思广益的基础上挑选廉政格言和名人警句,制成文化标牌,巧妙设置在机关大楼内部,并通过电子屏幕滚动播出;根据各个楼层布局特点,建成了以“能动检察”、“公正检察”、“阳光检察”、“温情检察”、“幸福检察”为主题的五条检察文化长廊,通过外在环境建设陶冶干警情操,培育干警的归属感和集体荣誉感;在每名干警生日时送上一份生日礼物,建立干警食堂,每逢传统节日组织全院干警会餐,班子成员经常与干警谈心交心,帮助干警解决生活中遇到的实际困难,从各个方面落实从优待警措施,用人文关怀凝聚全院干警的精气神,激发干警的工作热情。
每天通过素质提升日志记录干警的成长心得,实现干警素质的逐步提升;跨部门跨岗位承担工作,使干警能力得到全面磨炼和提升,实现干警一专多能;推行干警工作业绩档案管理工作机制,形成风清气正的干部选拔氛围;对办案的工作流程和操作程序进行重新再造和细化、量化,并明确了风险评估预警的各个风险点,全力确保办案质量和效果……
建立 规范的检察工作管理体系
该院立足制度创新,形成了涵盖队伍建设、素质提升、绩效考核、内部监督制约、检务动态管理等方面的一套完善的工作机制,建立起了用机制激活人,用责任制约人,用绩效评价人,用奖惩回报人的科学制度体系。一是建立了以干警素质提升为核心的队伍建设工作机制。建立素质提升日记制度,每天通过素质提升日志记录干警的成长心得,实现干警素质的逐步提升,在全院形成“提高素质、享受工作、体会幸福”的浓厚氛围;推行业务流动工作机制,通过人员跨部门跨岗位承担工作,使干警能力得到全面磨炼和提升,实现干警一专多能;二是建立科学规范的绩效考核工作机制。建立岗位目标考评管理机制,实行月度和年度考核综合考评相结合,奖优罚劣,以奖为主;推行干警工作业绩档案管理工作机制,与当地组织部门携手,以业绩档案分数高低和“思想品德正反双向评价票”作为对干部提拔重用的重要依据,形成风清气正的干部选拔氛围。三是建立360度检务督察工作机制,构建全方位立体化的内部督察格局。形成了以办案质量为中心,涵盖总体工作进展、法律监督水平、业务素质能力、规范执法情况、法律文书质量的业务工作督察标准体系。2011年5月,全省检务督察工作座谈暨现场观摩会在该院召开。四是制定了严谨细致的业务工作流程管理机制。围绕办案工作的关键环节,对办案的工作流程和操作程序进行重新再造和细化、量化,并且明确了风险评估预警的各个风险点,全力确保办案质量和效果。
全院开展“每天读报评报、每天收集创新亮点”活动;每年组织干警到一个全国先进基层院参观学习,使每名干警形成“跳出检察看检察,开拓视野向前看”的工作思路;干警“每日一捐、日行一善”,在每天奉献爱心的日积月累和潜移默化中提升干警精神文化素养,让“温情检察”的文化理念真正深入人心;组织干警每天早上学唱经典红色歌曲,使干警每天提炼精气神,保持纯粹的昂扬向上的精神状态……
培育 先进的检察文化理念
为使全院干警形成共同的核心价值理念,培树新时期检察精神,该院党组提出了 “忠诚、公正、清廉、文明”的执法理念,“有作为才有地位”和“细节决定成败”的工作理念,积极倡导以忠诚为基石,以为民为宗旨,以公正为核心,以服务大局为使命,以清廉为操守的检察职业精神。在全院开展“每天读报评报、每天收集创新亮点”活动,每年组织干警到一个全国先进基层院参观学习,使每名干警形成“跳出检察看检察,开拓视野向前看”的工作思路;组织干警系统学习研读《论语》、《庄子》等经典文献,让干警学会以宽容对待他人、以热情对待工作、以温柔对待弱者,以博爱对待社会,努力营造“执法公平正义,为人宽厚谦和”的职业道德氛围;积极倡导干警“每日一捐、日行一善”,在每天奉献爱心的日积月累和潜移默化中提升干警精神文化素养,让“温情检察”的文化理念真正深入人心;深入开展“检察官教检察官”活动,检察长亲自为全院干警讲授“幸福检察”的内涵和《高效能人士的七个习惯》等方面的内容;组织干警听取英模事迹报告,观看警示教育影视片、电教片,到爱国主义教育基地参观学习,到革全烈士陵园重温入党誓词,参观廉政书画展,督促干警自重、自省、自警、自励,进一步坚定理想信念。组织干警每天早上学唱经典红色歌曲,使干警每天提炼精气神,保持纯粹的昂扬向上的精神状态,进一步理解和把握党的理想信念和为民情怀,从思想观念上实现精神层面的提升和净化。
构建三点一线社会服务网络,建立民情日记、民生档案制度,根据群众对检察工作的新要求新期待,不断改进和加强检察工作;坚持全方位救助,与南墅镇西围村、院后村的十户困难家庭建立了结对帮扶关系,进行长期救助;坚持人性化办案,建立与犯罪嫌疑人“温情谈心”制度;坚持平和式执法,推行“权利义务明示制度”、“民事申诉案件一线受理制度”等一系列服务群众的具体举措……
塑造 良好的检察外在形象
一是保持与人民群众的零距离接触。开展了“服务发展园区行,服务三农乡村行,服务民生农家行”主题实践活动,构建三点一线(检民联系点、巡回接访点、法律服务点和检察长热线)社会服务网络,建立民情日记、民生档案制度,根据群众对检察工作的新要求新期待,不断改进和加强检察工作。二是坚持人性化办案。建立与犯罪嫌疑人“温情谈心”制度,先后与80余名犯罪分子进行了“温情谈心”,通过谈心,使5名拒不交待的职务犯罪分子幡然悔悟,22名当庭翻供的被告人认罪服法,对15名真心悔过且确有特殊情况的案犯做出了从轻处理决定。三是坚持全方位救助。每名干警每日捐献一元钱,建立专门的温情检察爱心基金,用于救助弱势群体和困难群众,强化干警的感恩之心、爱民之心,将自我完善、自我提高、自我修养落实到每一天。与该市南墅镇西围村、院后村的十户困难家庭建立了结对帮扶关系,进行长期救助,捐款2.6万元救助因车祸重病在床的外地打工妹王妍;公诉科党小组在长达五年多的时间里,坚持对重刑犯尉某的家庭进行物质帮助和精神关爱,被评为2008-2009感动莱西道德模范集体,省院国家森检察长在全省人民代表大会上所作的工作报告中引用了这一事例。四是坚持平和式执法。贯彻落实宽严相济刑事政策,探索实行“附条件不起诉”制度,健全完善变更强制措施的规定,先后对16名符合条件的犯罪嫌疑人作出附条件不起诉和变更强制措施的规定,有效地减少和化解了不和谐因素。推行“权利义务明示制度”、“民事申诉案件一线受理制度”、“为被害人指定代理制度”、“为被害人代为追偿制度”等到一系列服务群众的具体举措,先后发放各种形式的权利义务告知书2000余份、检察官寄语56份,为28名被害人指定律师代理诉讼,帮助80余名群众追回赔偿金200余万元。