四版：平安莱西
市公安局多元化打击防控系列性犯罪
刊发日期：2011-09-29 阅读次数： 作者：lxxwzx 语音阅读：
近年来，随着社会治安形势的不断发展变化，多发性、系列性侵财犯罪日益成为影响人民群众安全感的突出因素。市公安局牢固树立“破大案树形象、破小案赢民心”的理念，按照“民意主导警务、情报主导警务、警情主导警务”的基本思路，全警全力，主动出击，巧打组合拳，将工作重点直指打击防控多发性、系列性犯罪。
挖根断源，主动出击，强力震慑，从源头上消除滋生系列性犯罪的因素和条件
破案打击是手段，控制犯罪是目的。市公安局从打击和控制犯罪群体、作案工具、涉案物品、销赃渠道等要素入手，追根溯源，挖根断源，灵活运用各种技战法，主动出击，各个击破，从根本上打击和遏制系列性犯罪。
（一）运用中心战法，集中兵力摧毁黑恶霸痞势力。黑恶霸痞势力犯罪人人痛恨，社会危害性大，是多发性、系列性犯罪的重点源头之一，也是影响群众安全感的突出因素。此类犯罪组织成员多，涉嫌罪名多，多种犯罪相互交织。市公安局按照中心开花、四面出击、全线收网的战术思想，摧毁组织体系，全面搜集证据，顺线破获一系列案件，既有力震慑了犯罪，又取得了打掉一个组织、挖出若干团伙、收获一批战果的良好效果。去年以来，该局本着“抓获一批、震慑一批、赶跑一批”的指导思想，先后打掉黑社会性质犯罪组织２个、恶势力１５个、霸痞团伙９５个，抓获成员４８０余人。２０１０年，摧毁刘海军黑社会性质犯罪组织后，顺线深挖，扩大战果，又成功打掉李孟孟、史光明、李大克等７个寻衅滋事、容留卖淫、贩卖毒品、抢劫犯罪团伙，抓获成员４４人。２０１１年，在打击经济领域黑恶霸痞势力专项行动中，我局一举打掉王磊黑社会性质犯罪组织，又顺线挖出叶某、李某等５个敲诈勒索、故意伤害、抢夺、盗窃犯罪团伙。
（二）运用合成战法，全面围剿黄赌毒违法犯罪。黄赌毒不仅严重侵害人们的身心健康，影响社会治安环境，又是诱发其他犯罪，特别是侵财型犯罪的突出因素。近年来，该局在持续不断打击整治社会丑恶现象的同时，重点围绕毒品违法犯罪的发展态势和规律特点，组织各个警种，实施合成作战，深查毒品来源，切断毒品路径，控制吸毒场所，掌控涉毒群体，举全局之力铲除毒祸。去年以来，先后打掉李某艳、张某星、孙某波等吸贩毒团伙１６个，端掉容留吸毒窝点２１处，抓获吸贩毒人员２３３人，并由此破获盗窃、两抢案件１３５起。
（三）运用麻雀战法，灵活机动地查缴作案工具。无证无牌车辆、各类枪支、刀弩一直是公安机关打击控制犯罪的重点。通过调查分析，一个时期以来，管制刀具大量流散社会，成为危害治安，诱发寻衅滋事、聚众斗殴、伤害、抢劫犯罪的又一突出因素。为此，市公安局将目标紧盯管制刀具的携带群体、藏匿部位、流出地点，采取飘忽不定、主动灵活的方式，路上查，场所控，源头堵，查缴了一大批管制刀具，消除了一批犯罪的滋生条件。对查获的非法携带管制刀具违法人员，一律给予行政拘留，在我市及周边的莱阳、招远等地形成强大震慑力。２００９年夜间行动队组建以来，先后收缴管制刀具８６把，行政拘留７３人。通过全力查缴管制刀具，２０１０年，城区寻衅滋事、伤害、持刀抢劫案件分别比上年下降５６．５％、６２．７％和３６．２％；今年以来，又分别比去年同期下降１１．３％、１６．７％和２２．５％。
（四）运用抽薪战法，深挖摧毁犯罪获利的基础。系列性犯罪的成因，其中很重要的一条是销赃渠道没有得到有效控制，犯罪成本迅速转化为非法获利，从而催生不断实施犯罪的欲望。要控制犯罪，必须提高犯罪的风险成本。控制了销赃渠道，就切断了系列性侵财犯罪的命脉。在打击系列性犯罪工作中，该局始终坚持破案与追赃、打头与断线、收网与清淤相结合，削峰控谷，顺线深挖，坚决摸清销赃渠道，端掉收赃窝点。在侦破“１２．２８”特大系列驾车抢夺犯罪团伙过程中，专案民警将犯罪嫌疑人陈招英经营的二手首饰回收店一举端掉，彻底摧毁了犯罪组织赖以生存的基础。
以情报信息为核心，坚持深度研判、深度应用，着力提升打击防控系列性犯罪的专业化水平
按照“民意主导警务、情报主导警务、警情主导警务”的基本思路，突出情报信息的“主导性、基础性”地位，立足“向信息化要警力、要效率、要战斗力”，不断完善“勤务围着民意转、警力跟着警情走”的工作模式，着力实现打击防控系列性犯罪的倍增效应。
（一）建立三级信息研判队伍，形成层级分明、责任明确、互联互通的预警研判体系。市局、刑警、派出所分别建立专职研判队伍，各司其职，信息互联，资源共享，工作联动，精确指导打击防控工作。在市局，成立情报信息中心，建立日关注、周研判、月分析制度，以警情常量为预警底线，根据实时变化的警情态势，设定并及时发布不同等级的预警信息，同时对倾向性、区域性、系列性警情，第一时间发布预警指令。在刑警，组建了专门研判机构，坚持天天研判、天天分析，重点围绕多发性、系列性侵财犯罪，提出串并意见，指导基层派出所落实防控措施。在基层派出所，明确了专职研判民警，接受上级研判指令，分析辖区发案特点，有针对性地调整勤务模式和防控措施。
（二）建立完善研判机制，突出情报信息的主导地位。围绕研判结果的应用，建立了警情会商制度，整合警种力量，共同研究应对措施；每周一次由局属各单位主要负责人参加的党委例会，重点分析多发性侵财犯罪的走势和特点，研究提出具体的打防意见；对系列性案件导致警情异常，市局立即启动督办程序，责令相关责任部门第一时间落实工作。围绕深度研判，从人、地、事、物、组织等基本信息入手，针对特定区域、不同时段、相同类型的系列性案件，从现场勘查、调查访问、分析作案手段、刻画犯罪嫌疑人，到活动轨迹研判、信息比对、经营布控等各个环节，实行流程化控制，建立了一整套流转顺畅的工作机制，同时建立了串并案件数据库，充分利用信息化手段，深化“由人到案”、“由物到案”、“由案到案”的犯罪侦查模式的转型，提高公安机关侦查破案和打击犯罪的整体效能。２０１０年５月，来自犯罪高危地区的广西籍人员梁某章、梁某某、梁某扎入住我市，通过对三人活动轨迹研判、周边警情分析和贴靠布控，认定三人有重大犯罪嫌疑，由此破获系列盗窃保险柜案件１２起，案值５万余元。今年７月底，水集派出所民警在辖区村庄开展“三包一创”工作时，发现寨南村一村民购买一辆来历不明的电动车。通过以物找人，顺线破获盗窃电动车案件２０余起。
（三）组建预警行动队，专司热点警情、系列性犯罪的破案打击工作。２０１０年，为了有效打击街面犯罪，该局组建了打击“两抢”专业行动队。今年，该局对这支队伍重新定位，扩充力量，成立预警行动队，在局长的直接指挥下开展工作。为确保形成打击防控多发性、系列性侵财犯罪的拳头，明确了行动队的案件主侦、组织协调、督导落实等各项职责，进一步规范了导侦、导控、导防工作流程，切实做到打击与防控“目有所视，剑有所指”。自打击“两抢”专业行动队组建至今，破获各类案件１６７起，其中系列性侵财串案１３串８５起，抓获犯罪嫌疑人７３人，追回涉案物品价值４０余万元。２０１１年１、２月份，我市部分乡镇连续发生数起拦路抢劫、抢夺摩托车案件。市公安局情报信息中心通过分析研判，初步认定系同一伙人作案，随即发布预警，指令相关派出所做好巡逻防控的同时，将研判结果转至预警行动队开展破案打击工作。行动队民警兵分两路，连续工作七昼夜，走访当事人和周边群众１１０余人，调取周边卡口监控截取图片５２０余张，最终锁定犯罪嫌疑人耿某学、程某、耿某杰。经审查，自２０１０年１１月至２０１１年２月，犯罪嫌疑人先后窜至莱西市望城、姜山、店埠及平度等地，抢劫、抢夺、盗窃摩托车作案４０余起，涉案价值２０余万元。
以科技手段为支撑，以整合资源为主要手段，以提高见警率、管事率、碰撞率为主导方向，着力构建动态环境下的治安防控体系
面对动态、开放、信息化条件下的社会环境，市公安局着眼于治安防控的动态长效，以人、地、物、场所、单位为管控重点，以警情态势为导向，实施圈层防控、全警巡控、区域联控，建立了圈层分明、动静结合、多元联动、主动高效的防控体系，通过查、堵、疏、调、打等手段，最大限度地将容易引发刑事案件的不安定因素消灭在萌芽状态。２０１０年，抢劫、抢夺、入室盗窃分别比上年下降２８．２％、２９．８％和２８．７％，今年以来，抢劫、盗窃汽车、盗窃摩托车又分别下降４０％、２４．２％和３６．４％。。
（一）实施圈层防控，全市整体治安防控水平进一步提升。按照“边规划、边建设”的工作思路，在我市与莱阳、招远、莱州交界的外圈层，建设了１１处视频监控点和治安卡口系统，同时规划在与即墨、平度边界继续增上１７处监控和卡口系统，对进出我市的人员和车辆实施２４小时监控，凸显震慑效能，２０１０年，全市盗窃大牲畜案件比上年下降了６２％，今年以来，又比去年同期下降１７．３％；在城区周边的中圈层，布设了３台大型移动治安检查站、１２处治安卡口，加大了应急堵控和设卡盘查力度；在主城区的内圈层，一期视频监控系统建成监控点１６５处，党政机关、企事业单位、村庄、社区视频监控已形成规模效应。今年６月份，市公安局综合运用外围治安卡口系统、活动轨迹研判、重点人员管控等多种手段，将临沂籍犯罪嫌疑人徐某强、朱某启等４名团伙成员抓获归案，破获盗窃变压器、盗窃汽车、入室盗窃案件３０余起，涉案价值６０余万元。目前，视频监控二期、三期工程的规划已经完成，全市已有２０２个村庄建设了视频监控系统，监控点总数达到１７２６个，到２０１２年底，总投资５０００余万元，覆盖城乡、圈层分明、无缝对接的视频监控系统将全面建成。
（二）实施全警巡控，常态长效的防控网络更具成效。针对警力不足的现状，将成本理念引入警务管理，根据刑事警情的变化，科学部署勤务方式，力求以最小的警力投放产生最大的警务效益。围绕见警车、见警察、见警务活动，启动了“警灯闪烁工程”，所有警车上路即开警灯，极大地增强了震慑力。从２００９年开始，本着不扰民、见实效，增加与违法犯罪碰撞率的原则，根据研判结果，摸清了全市５１处暂住人口聚集、治安状况复杂的小区、村庄，坚持每月开展两次“黎明行动”，逐一进行清查整治。与此同时，组建２４人的夜间行动队，实行夜间错时上岗，按照“巡逻不盘查、等于不巡逻”的工作要求，常年每晚８点到凌晨４点开展盘查巡控工作，产生了非常好的社会效果。今年以来，进一步整合警种和机关警力，实施警种合成作战，利用清晨和晚上两个时间段，坚持每月组织６—８次“大巡控”，实行设卡盘查与区域清查相结合、面上巡控与场所检查相结合、入户走访与出租房屋清理相结合，确保了行动效果。近年来，通过动态查控，共检查机动车２．３万辆次，清查公共场所２５３０家次，抓获违法犯罪嫌疑人２７５人。
（三）实施多元联控，驾驭治安局势的能力不断提升。针对农村地域广、警力少的现状，按照“信息互通、警力互助，合成作战、互利共赢”的工作模式，组织相近的３—４个派出所、边界派出所与周边警方实施区域警务联动。在联动机制下，相关派出所针对某一时期的治安特点和实际需要，共同开展打击防控、设卡盘查、清查整治等工作，形成区域联动的工作合力。今年４月份，针对西南片盗窃农机具案件多发，组织相关派出所联合开展巡逻查控，一举打掉崔某华为首的７人犯罪团伙，破获盗窃拖拉机、三轮农用车案件１９起，涉案价值８万余元。围绕有效利用社会资源，积极引导居民小区、城中村和相关行业，组建了治安协会和夕阳红、女子义务巡逻队等多种形式巡逻看护力量。针对我市高效农业发达，组织蔬菜种植户，以“我为他人守一夜，他人为我护一月”的契约形式，建立了“联户联防”看护机制，毁财类案件连年下降。围绕加强舆论宣传，开辟了警务在线、莱西警讯、平安周刊、电影下乡等四大主阵地，及时宣传公安工作成果，同时通过民警支招、温馨提示、教你一手等喜闻乐见的形式，有效提高了群众的安全防范意识。
坚持打基础、利长远，强基固本、管严控牢，为打击防控提供强有力的支撑
基础不牢，地动山摇。近年来，市公安局紧紧抓住源头性、根本性、基础性问题，以改进和加强人口管理、阵地控制为导向，以基础工作信息化、警务工作社会化、治安防范市场化为抓手，大力加强和改进社会管理工作。
（一）以村居为基本单元，搭建社会管理综合信息平台。围绕加强对人的管理和服务，自主研发了社会管理综合信息平台，将出租房屋、暂住人口、社会闲散人员、有前科劣迹人员、帮扶对象等群体作为重点管理和服务的对象，涵盖了人员的基本信息、活动轨迹、现实表现、社会关系、重点物品等关联信息，通过系统的检索功能，可以实现以房找人、以人找房、以人找人、以物找人。为了确保信息的全面、准确、鲜活，市公安局充分借助基层组织和相关社会力量，实行共同采集、资源共享和动态管控，不仅满足了社会管理的需求，同时有效服务了侦查破案等现实需要。
（二）以居民小区为重点，实施分级分类防范管理。去年下半年以来，市公安局结合我市居民小区实际情况，以开放式小区封闭管理为突破口，首先在治安相对复杂的颐和花园等小区进行试点，通过多种渠道征求居民意见，对小区封闭的相关事宜达成共识。经多方筹集资金，为小区修建了围墙，安装了自动门禁系统、车辆通行自动道闸、视频监控探头，使小区基本上实现了封闭。与此同时，积极组织发动小区的退离休老干部、治安积极分子、治安志愿者组成义务巡逻队，共同看护平安家园，实现人防、物防、技防的全覆盖。围绕建立长效机制，该局积极争取市综治办、城建、房管等部门支持，对今后新建居民小区，未达到安全防范标准的，一律不予验收。
（三）以特种行业为主阵地，大力加强基础管控。借鉴旅馆业、网吧治安信息化管理的成功经验，重点探索废旧金属业、二手数码产品交易业、汽车租赁业的信息化管理模式。在废旧金属收购业，从交易物品的分类、特征刻画登记和物品持有人的信息登记两方面入手，将采集的数据导入废旧金属业信息系统，通过收购物品的分类信息与案件线索进行碰撞，服务实战。为固定证据，市公安局已着手在废品交易的固定区域安装视频监控，并在废旧金属收购业实施了ＡＢＣＤ分级管理。在二手数码产品交易业，针对产品本身具有编码的特性，探索建一个相对简便的信息管理系统，由业主将数码产品的品牌、型号、颜色及编码等信息发送到信息搜集平台，供办案民警进行信息比对碰撞。在汽车租赁业，实行信息分享、双向互利，业主通过信息系统向市公安局提供租赁人的基本情况、车辆特征及目的地等信息，公安机关提供给业户租赁人的违章、违法记录等信息，降低租赁风险。（于良雷）
挖根断源，主动出击，强力震慑，从源头上消除滋生系列性犯罪的因素和条件
破案打击是手段，控制犯罪是目的。市公安局从打击和控制犯罪群体、作案工具、涉案物品、销赃渠道等要素入手，追根溯源，挖根断源，灵活运用各种技战法，主动出击，各个击破，从根本上打击和遏制系列性犯罪。
（一）运用中心战法，集中兵力摧毁黑恶霸痞势力。黑恶霸痞势力犯罪人人痛恨，社会危害性大，是多发性、系列性犯罪的重点源头之一，也是影响群众安全感的突出因素。此类犯罪组织成员多，涉嫌罪名多，多种犯罪相互交织。市公安局按照中心开花、四面出击、全线收网的战术思想，摧毁组织体系，全面搜集证据，顺线破获一系列案件，既有力震慑了犯罪，又取得了打掉一个组织、挖出若干团伙、收获一批战果的良好效果。去年以来，该局本着“抓获一批、震慑一批、赶跑一批”的指导思想，先后打掉黑社会性质犯罪组织２个、恶势力１５个、霸痞团伙９５个，抓获成员４８０余人。２０１０年，摧毁刘海军黑社会性质犯罪组织后，顺线深挖，扩大战果，又成功打掉李孟孟、史光明、李大克等７个寻衅滋事、容留卖淫、贩卖毒品、抢劫犯罪团伙，抓获成员４４人。２０１１年，在打击经济领域黑恶霸痞势力专项行动中，我局一举打掉王磊黑社会性质犯罪组织，又顺线挖出叶某、李某等５个敲诈勒索、故意伤害、抢夺、盗窃犯罪团伙。
（二）运用合成战法，全面围剿黄赌毒违法犯罪。黄赌毒不仅严重侵害人们的身心健康，影响社会治安环境，又是诱发其他犯罪，特别是侵财型犯罪的突出因素。近年来，该局在持续不断打击整治社会丑恶现象的同时，重点围绕毒品违法犯罪的发展态势和规律特点，组织各个警种，实施合成作战，深查毒品来源，切断毒品路径，控制吸毒场所，掌控涉毒群体，举全局之力铲除毒祸。去年以来，先后打掉李某艳、张某星、孙某波等吸贩毒团伙１６个，端掉容留吸毒窝点２１处，抓获吸贩毒人员２３３人，并由此破获盗窃、两抢案件１３５起。
（三）运用麻雀战法，灵活机动地查缴作案工具。无证无牌车辆、各类枪支、刀弩一直是公安机关打击控制犯罪的重点。通过调查分析，一个时期以来，管制刀具大量流散社会，成为危害治安，诱发寻衅滋事、聚众斗殴、伤害、抢劫犯罪的又一突出因素。为此，市公安局将目标紧盯管制刀具的携带群体、藏匿部位、流出地点，采取飘忽不定、主动灵活的方式，路上查，场所控，源头堵，查缴了一大批管制刀具，消除了一批犯罪的滋生条件。对查获的非法携带管制刀具违法人员，一律给予行政拘留，在我市及周边的莱阳、招远等地形成强大震慑力。２００９年夜间行动队组建以来，先后收缴管制刀具８６把，行政拘留７３人。通过全力查缴管制刀具，２０１０年，城区寻衅滋事、伤害、持刀抢劫案件分别比上年下降５６．５％、６２．７％和３６．２％；今年以来，又分别比去年同期下降１１．３％、１６．７％和２２．５％。
（四）运用抽薪战法，深挖摧毁犯罪获利的基础。系列性犯罪的成因，其中很重要的一条是销赃渠道没有得到有效控制，犯罪成本迅速转化为非法获利，从而催生不断实施犯罪的欲望。要控制犯罪，必须提高犯罪的风险成本。控制了销赃渠道，就切断了系列性侵财犯罪的命脉。在打击系列性犯罪工作中，该局始终坚持破案与追赃、打头与断线、收网与清淤相结合，削峰控谷，顺线深挖，坚决摸清销赃渠道，端掉收赃窝点。在侦破“１２．２８”特大系列驾车抢夺犯罪团伙过程中，专案民警将犯罪嫌疑人陈招英经营的二手首饰回收店一举端掉，彻底摧毁了犯罪组织赖以生存的基础。
以情报信息为核心，坚持深度研判、深度应用，着力提升打击防控系列性犯罪的专业化水平
按照“民意主导警务、情报主导警务、警情主导警务”的基本思路，突出情报信息的“主导性、基础性”地位，立足“向信息化要警力、要效率、要战斗力”，不断完善“勤务围着民意转、警力跟着警情走”的工作模式，着力实现打击防控系列性犯罪的倍增效应。
（一）建立三级信息研判队伍，形成层级分明、责任明确、互联互通的预警研判体系。市局、刑警、派出所分别建立专职研判队伍，各司其职，信息互联，资源共享，工作联动，精确指导打击防控工作。在市局，成立情报信息中心，建立日关注、周研判、月分析制度，以警情常量为预警底线，根据实时变化的警情态势，设定并及时发布不同等级的预警信息，同时对倾向性、区域性、系列性警情，第一时间发布预警指令。在刑警，组建了专门研判机构，坚持天天研判、天天分析，重点围绕多发性、系列性侵财犯罪，提出串并意见，指导基层派出所落实防控措施。在基层派出所，明确了专职研判民警，接受上级研判指令，分析辖区发案特点，有针对性地调整勤务模式和防控措施。
（二）建立完善研判机制，突出情报信息的主导地位。围绕研判结果的应用，建立了警情会商制度，整合警种力量，共同研究应对措施；每周一次由局属各单位主要负责人参加的党委例会，重点分析多发性侵财犯罪的走势和特点，研究提出具体的打防意见；对系列性案件导致警情异常，市局立即启动督办程序，责令相关责任部门第一时间落实工作。围绕深度研判，从人、地、事、物、组织等基本信息入手，针对特定区域、不同时段、相同类型的系列性案件，从现场勘查、调查访问、分析作案手段、刻画犯罪嫌疑人，到活动轨迹研判、信息比对、经营布控等各个环节，实行流程化控制，建立了一整套流转顺畅的工作机制，同时建立了串并案件数据库，充分利用信息化手段，深化“由人到案”、“由物到案”、“由案到案”的犯罪侦查模式的转型，提高公安机关侦查破案和打击犯罪的整体效能。２０１０年５月，来自犯罪高危地区的广西籍人员梁某章、梁某某、梁某扎入住我市，通过对三人活动轨迹研判、周边警情分析和贴靠布控，认定三人有重大犯罪嫌疑，由此破获系列盗窃保险柜案件１２起，案值５万余元。今年７月底，水集派出所民警在辖区村庄开展“三包一创”工作时，发现寨南村一村民购买一辆来历不明的电动车。通过以物找人，顺线破获盗窃电动车案件２０余起。
（三）组建预警行动队，专司热点警情、系列性犯罪的破案打击工作。２０１０年，为了有效打击街面犯罪，该局组建了打击“两抢”专业行动队。今年，该局对这支队伍重新定位，扩充力量，成立预警行动队，在局长的直接指挥下开展工作。为确保形成打击防控多发性、系列性侵财犯罪的拳头，明确了行动队的案件主侦、组织协调、督导落实等各项职责，进一步规范了导侦、导控、导防工作流程，切实做到打击与防控“目有所视，剑有所指”。自打击“两抢”专业行动队组建至今，破获各类案件１６７起，其中系列性侵财串案１３串８５起，抓获犯罪嫌疑人７３人，追回涉案物品价值４０余万元。２０１１年１、２月份，我市部分乡镇连续发生数起拦路抢劫、抢夺摩托车案件。市公安局情报信息中心通过分析研判，初步认定系同一伙人作案，随即发布预警，指令相关派出所做好巡逻防控的同时，将研判结果转至预警行动队开展破案打击工作。行动队民警兵分两路，连续工作七昼夜，走访当事人和周边群众１１０余人，调取周边卡口监控截取图片５２０余张，最终锁定犯罪嫌疑人耿某学、程某、耿某杰。经审查，自２０１０年１１月至２０１１年２月，犯罪嫌疑人先后窜至莱西市望城、姜山、店埠及平度等地，抢劫、抢夺、盗窃摩托车作案４０余起，涉案价值２０余万元。
以科技手段为支撑，以整合资源为主要手段，以提高见警率、管事率、碰撞率为主导方向，着力构建动态环境下的治安防控体系
面对动态、开放、信息化条件下的社会环境，市公安局着眼于治安防控的动态长效，以人、地、物、场所、单位为管控重点，以警情态势为导向，实施圈层防控、全警巡控、区域联控，建立了圈层分明、动静结合、多元联动、主动高效的防控体系，通过查、堵、疏、调、打等手段，最大限度地将容易引发刑事案件的不安定因素消灭在萌芽状态。２０１０年，抢劫、抢夺、入室盗窃分别比上年下降２８．２％、２９．８％和２８．７％，今年以来，抢劫、盗窃汽车、盗窃摩托车又分别下降４０％、２４．２％和３６．４％。。
（一）实施圈层防控，全市整体治安防控水平进一步提升。按照“边规划、边建设”的工作思路，在我市与莱阳、招远、莱州交界的外圈层，建设了１１处视频监控点和治安卡口系统，同时规划在与即墨、平度边界继续增上１７处监控和卡口系统，对进出我市的人员和车辆实施２４小时监控，凸显震慑效能，２０１０年，全市盗窃大牲畜案件比上年下降了６２％，今年以来，又比去年同期下降１７．３％；在城区周边的中圈层，布设了３台大型移动治安检查站、１２处治安卡口，加大了应急堵控和设卡盘查力度；在主城区的内圈层，一期视频监控系统建成监控点１６５处，党政机关、企事业单位、村庄、社区视频监控已形成规模效应。今年６月份，市公安局综合运用外围治安卡口系统、活动轨迹研判、重点人员管控等多种手段，将临沂籍犯罪嫌疑人徐某强、朱某启等４名团伙成员抓获归案，破获盗窃变压器、盗窃汽车、入室盗窃案件３０余起，涉案价值６０余万元。目前，视频监控二期、三期工程的规划已经完成，全市已有２０２个村庄建设了视频监控系统，监控点总数达到１７２６个，到２０１２年底，总投资５０００余万元，覆盖城乡、圈层分明、无缝对接的视频监控系统将全面建成。
（二）实施全警巡控，常态长效的防控网络更具成效。针对警力不足的现状，将成本理念引入警务管理，根据刑事警情的变化，科学部署勤务方式，力求以最小的警力投放产生最大的警务效益。围绕见警车、见警察、见警务活动，启动了“警灯闪烁工程”，所有警车上路即开警灯，极大地增强了震慑力。从２００９年开始，本着不扰民、见实效，增加与违法犯罪碰撞率的原则，根据研判结果，摸清了全市５１处暂住人口聚集、治安状况复杂的小区、村庄，坚持每月开展两次“黎明行动”，逐一进行清查整治。与此同时，组建２４人的夜间行动队，实行夜间错时上岗，按照“巡逻不盘查、等于不巡逻”的工作要求，常年每晚８点到凌晨４点开展盘查巡控工作，产生了非常好的社会效果。今年以来，进一步整合警种和机关警力，实施警种合成作战，利用清晨和晚上两个时间段，坚持每月组织６—８次“大巡控”，实行设卡盘查与区域清查相结合、面上巡控与场所检查相结合、入户走访与出租房屋清理相结合，确保了行动效果。近年来，通过动态查控，共检查机动车２．３万辆次，清查公共场所２５３０家次，抓获违法犯罪嫌疑人２７５人。
（三）实施多元联控，驾驭治安局势的能力不断提升。针对农村地域广、警力少的现状，按照“信息互通、警力互助，合成作战、互利共赢”的工作模式，组织相近的３—４个派出所、边界派出所与周边警方实施区域警务联动。在联动机制下，相关派出所针对某一时期的治安特点和实际需要，共同开展打击防控、设卡盘查、清查整治等工作，形成区域联动的工作合力。今年４月份，针对西南片盗窃农机具案件多发，组织相关派出所联合开展巡逻查控，一举打掉崔某华为首的７人犯罪团伙，破获盗窃拖拉机、三轮农用车案件１９起，涉案价值８万余元。围绕有效利用社会资源，积极引导居民小区、城中村和相关行业，组建了治安协会和夕阳红、女子义务巡逻队等多种形式巡逻看护力量。针对我市高效农业发达，组织蔬菜种植户，以“我为他人守一夜，他人为我护一月”的契约形式，建立了“联户联防”看护机制，毁财类案件连年下降。围绕加强舆论宣传，开辟了警务在线、莱西警讯、平安周刊、电影下乡等四大主阵地，及时宣传公安工作成果，同时通过民警支招、温馨提示、教你一手等喜闻乐见的形式，有效提高了群众的安全防范意识。
坚持打基础、利长远，强基固本、管严控牢，为打击防控提供强有力的支撑
基础不牢，地动山摇。近年来，市公安局紧紧抓住源头性、根本性、基础性问题，以改进和加强人口管理、阵地控制为导向，以基础工作信息化、警务工作社会化、治安防范市场化为抓手，大力加强和改进社会管理工作。
（一）以村居为基本单元，搭建社会管理综合信息平台。围绕加强对人的管理和服务，自主研发了社会管理综合信息平台，将出租房屋、暂住人口、社会闲散人员、有前科劣迹人员、帮扶对象等群体作为重点管理和服务的对象，涵盖了人员的基本信息、活动轨迹、现实表现、社会关系、重点物品等关联信息，通过系统的检索功能，可以实现以房找人、以人找房、以人找人、以物找人。为了确保信息的全面、准确、鲜活，市公安局充分借助基层组织和相关社会力量，实行共同采集、资源共享和动态管控，不仅满足了社会管理的需求，同时有效服务了侦查破案等现实需要。
（二）以居民小区为重点，实施分级分类防范管理。去年下半年以来，市公安局结合我市居民小区实际情况，以开放式小区封闭管理为突破口，首先在治安相对复杂的颐和花园等小区进行试点，通过多种渠道征求居民意见，对小区封闭的相关事宜达成共识。经多方筹集资金，为小区修建了围墙，安装了自动门禁系统、车辆通行自动道闸、视频监控探头，使小区基本上实现了封闭。与此同时，积极组织发动小区的退离休老干部、治安积极分子、治安志愿者组成义务巡逻队，共同看护平安家园，实现人防、物防、技防的全覆盖。围绕建立长效机制，该局积极争取市综治办、城建、房管等部门支持，对今后新建居民小区，未达到安全防范标准的，一律不予验收。
（三）以特种行业为主阵地，大力加强基础管控。借鉴旅馆业、网吧治安信息化管理的成功经验，重点探索废旧金属业、二手数码产品交易业、汽车租赁业的信息化管理模式。在废旧金属收购业，从交易物品的分类、特征刻画登记和物品持有人的信息登记两方面入手，将采集的数据导入废旧金属业信息系统，通过收购物品的分类信息与案件线索进行碰撞，服务实战。为固定证据，市公安局已着手在废品交易的固定区域安装视频监控，并在废旧金属收购业实施了ＡＢＣＤ分级管理。在二手数码产品交易业，针对产品本身具有编码的特性，探索建一个相对简便的信息管理系统，由业主将数码产品的品牌、型号、颜色及编码等信息发送到信息搜集平台，供办案民警进行信息比对碰撞。在汽车租赁业，实行信息分享、双向互利，业主通过信息系统向市公安局提供租赁人的基本情况、车辆特征及目的地等信息，公安机关提供给业户租赁人的违章、违法记录等信息，降低租赁风险。（于良雷）