四版：平安莱西
南墅镇在推进社会治安综合治理工作中，注重防线前移、联调联处、标本兼治，以开展流动调解为契机，及时化解各类社会矛盾纠纷，将维护社会稳定的“第一道防线”前移到村、前移到户、前移到矛盾初发阶段。最近，为认真贯彻上级关于用群众工作统揽信访工作的部署，切实解决好群众反映最强烈、最突出的问题，南墅镇于８月２４日召开了由全镇７５个村庄支部书记参加的“矛盾纠纷集中排查化解活动月”工作会议，决定从２０１１年８月底至９月３０日，集中一个月的时间，在全镇开展以“关心群众利益、深入了解基层、排查化解矛盾、构建和谐南墅”为主题的矛盾纠纷集中大排查、大化解活动月。
健全机制，筑牢防线前移基础
南墅镇地处偏远的山区丘陵，是全市辖区面积最大的镇办，有７５个村庄。镇区矿业企业较多，村企矛盾复杂，突发性强。多年来，南墅镇以“小纠纷不出组，一般纠纷不出村，大纠纷不出镇，矛盾不激化，问题不上交”为目标，从健全工作机制入手，积极开展“流动调解，防线前移”活动。
为此，他们首先成立了南墅镇社会矛盾纠纷排查化解工作领导小组，由镇主要领导担任组长，公安、司法、教育、民政、国土、信访等部门领导为成员，建立了严密的工作制度，将综治工作纳入镇党委政府每周例会的重要内容，及时排查矛盾纠纷，形成了村庄一级向管区汇报、管区向镇矛盾纠纷排查化解领导小组汇报的逐级汇报、逐级负责的矛盾纠纷排查化解工作机制，排查化解各自分管区域内的矛盾纠纷，明确各自的责任目标。
构建了“横向到边、纵向到底”的四级矛盾纠纷调解组织网络。第一级为镇人民调解中心（常设机构），设在司法所，负责矛盾纠纷的接待受理、调处化解、归口分流和督查指导。第二级为村级人民调解委员会，负责对本村矛盾纠纷进行排查调解。第三级为村民调解小组，主要调解一些简单的矛盾纠纷。第四级为村调解信息员并兼任调解员，一方面及时提供有关矛盾纠纷情况信息，另一方面参与化解一些小的矛盾纠纷。
逐级负责、调解进村，工作做到群众家门
《实施方案》成立了矛盾纠纷排查化解领导小组，形成了村庄一级向管区汇报、管区向镇矛盾纠纷排查化解领导小组汇报的逐级汇报、逐级负责的矛盾纠纷排查化解工作机制，排查化解各自分管区域内的矛盾纠纷，明确各自的责任目标。依据市人民法院设立流动法庭的做法，设立了流动调解庭，变群众到镇调解为调解人员下村调解，现场调查，就地调处，严格按照调解程序和要求开展工作。
８月５日，董格庄村村民李某到镇调解中心，请求帮助调处解决其与王某某土地纠纷。原来在２００５年时，李某夫妇因年老体弱、子女不在身边，无力耕种土地，将夫妇二人的２．３亩人口地无偿交由本村村民王某某经营。后来，李某因国家取消农业税、种地国家给补贴和粮食涨价等原因，想收回该土地，但王某某因已于多年前在该地里栽了葡萄树而不同意归还，村调委会多次组织双方协商都不成功，李某只好来到镇调解中心寻求帮助。考虑到当事人行动不便，镇调解中心于８月１０日组织流动调解庭，到当事人所在的董格庄村进行调解，同时邀请村群众代表、老党员参入调解，经调解双方当场达成如下协议：李某夫妇的２．３亩人口地继续由王某某经营管理，王某某每年付给李某土地使用费每亩１２０元，于每年１１月３０日前付清。双方均表示满意。从年初以来，南墅镇调解中心先后深入村庄调解纠纷１１起，既方便了群众，又及时化解了纠纷，维护了农村稳定。
调处与宣传并举，形成长效机制
把调解纠纷的过程变为法制宣传教育的过程，起到预防矛盾纠纷的作用，进而形成长效机制，是南墅镇“防线前移”的一项重要内容。今年二月份，该镇北墅村７９岁的张排令夫妇二人均瘫痪在床，４个子女就日常照料及医疗费等问题发生纠纷。长女耕种老人的人口地却不照顾老人，二子因在烟台工作，以时间不允许为由不回来照顾。镇调解中心经多次入村调查、调解，最终组织兄妹４人达成了赡养协议。纠纷调处结束后，流动调解庭人员与村委会一起召开群众大会，详细宣讲了国家有关法律法规，收到了调处一件纠纷，宣传一次法律，教育一片群众的效果。
在全镇开展“矛盾纠纷集中大排查、大化解活动月”以来，通过做到“经常排查、定期分析，信息预警、事前防范，随时化解、应急处置，督导检查、责任倒查”，不断提高排查化解矛盾纠纷的能力。今年以来，南墅镇调解中心在到村企的流动调解过程中，先后解答群众法律咨询２００多人次，发放普法宣传材料７０００余份，为群众上法制课６次。同时还通过集市宣传、法制夜校、法制宣传栏等形式，积极开展普法教育，使广大农民现场受到法制教育，提高了法制观念，为从源头上减少矛盾纠纷打下了基础。 （徐光宗）