二版：综合新闻
风险管理“五措并举”控税源———市国税局强化风险管理不断加大增值税管理力度
刊发日期：2011-08-31 阅读次数： 作者：lxxwzx 语音阅读：
今年以来，市国税局以增加财政收入为目标，以税收风险管理为导向，五措并举，不断加大增值税管理力度，确保应收尽收。１至７月份入库增值税３２８０７万元，较去年同期增长１４．６２％ ，增值税税负率达到３．０７％，较去年同期增长１２．８０％。
找准增值税政策风险点。从年初开始，市国税局研究制定了增值税税种风险管理工作意见，梳理每一项具体政策执行过程中的风险点，结合每月一次的信息分析应用例会，分析增值税政策风险点管理现状。３月份下发了《关于加强资源综合利用混凝土企业税收优惠管理意见的通知》，找出了砂场是否规范、配比通知单打印传递保管、发票的开具及取得是否规范等８个税收管理的风险点，在实地审核和日常管理中，做好这些风险点的审核，对不符合免税条件的产品补征税款２．７万元，提高了混凝土行业的管理质量。结合固定资产进项税额抵扣逐年增大的现状，对固定资产抵扣政策进行梳理，找出６个风险点，强化风险点审核与纳税评估，规范了固定资产抵扣管理。
设立农产品加工行业“红色预警线”。市国税局经过调研和税务检查发现，部分农产品加工企业存在不按规定使用农产品收购发票、人为调节库存、同类企业税负不一致等问题，有的企业甚至涉嫌出口骗税，农产品加工企业存在较大的税收风险。为有效控管税源，规避农产品加工行业税收风险，促使企业合法经营和促进企业健康发展，市国税局强化了预警风险管理，为农产品加工企业设置了“红色预警线”，对１３类３２个农产品细分行业设定了预警税负率。对不达预警税负率并且不能说明正常原因的企业，国税部门通过开展纳税评估和税务稽查，提高税收征收率，打击涉税违法行为。截至７月末，增值税还原税负率由１．６２％提高到２．２５％，达预警值的企业占比由３５．５％提高到６６．９０％，行业管理成效初现。
强化农民专业合作社税收管理。《中华人民共和国农民专业合作社法》实施以来，积极促进了农业和农村经济的发展。由于农民专业合作社经营行为不规范、财务核算水平低等特点，存在较大的税收风险。今年以来，市国税局在做好调查摸底，全面掌控合作社税收状况的基础上，３月份召开了政策宣讲会，对全市办理税务登记的７３户农民专业合作社负责人及财务人员进行了政策辅导，对享受税收优惠政策的条件、备案流程以及农民专业合作社会计制度等内容向纳税人作了详细讲解，提高了合作社的纳税意识。同时，选取了４户合作社进行实证分析，补缴税款１６万元。针对实证分析中发现的问题，制定下发了《加强农民专业合作社税收管理规定》，要求纳税人建立《农民专业合作社社员基本信息台帐》和《社员种植（养殖）、供货、付款台帐》，切实控制好免税销售额。通过一系列措施，规范了行业管理，防范了执法风险，增加了税收收入。截至目前，对８户风险等级较高的合作社评估税款７２万元。
规范增值税减免税审核管理。市国税局以风险管理为主线，对增值税减免税项目，逐类分析，确定风险点，对十类减免税项目设置了５７个风险点。在进行年度审核时，审核人员首先对风险点逐项审核，风险排除后，再进行其他项目的审核，使审核工作更有针对性，提高了工作效率。在减免税日常管理中，注重抓风险点控制。结合执法督察日常化管理，将增值税减免税备案列为督察重点，每季一次，今年先后对固定资产减免税备案事项、农业生产者减免税备案资料进行了督察，发现了减免税依据引用条款错误、销售固定资产减免税额计算错误等１７户次问题，对问题进行了及时纠正，规范了增值税减免税备案管理。
深入开展增值税纳税评估。评估工作是确保增值税管理质量的重要环节。市国税局先后开展了石墨、农产品、钢结构、合作社、医药等行业的评估，评估增值税２９７万元；对普通发票、网络发票、固定资产抵扣进项税等特殊事项的评估１２０户次，评估增值税 ２２２万元。将重点税源的评估作为评估工作的重点， 组织对５５户莱西重点税源企业进行了评估，评估税款３１５万元。到今年７月底，共评估税款８３４万元，比去年同期增加了２１０万元，增幅为３３．６５％。（赵炳霖）