四版：平安莱西
日前，我市市镇村三级综治干部培训班在市委党校会议中心举办。会议总结了一年来全市综治工作所取得成绩，交流了基层综治工作的成功经验和工作体会；与会人员学习了农村常用法律知识，进一步提升全市基层干部和综治干部的业务素质和工作能力。同时，结合我市实际，落实了青岛市在我市召开的深入推进农村平安建设现场观摩会议精神，全面提升加强和创新了社会管理水平，推动了我市社会治安综合治理工作再上新台阶。
夯实基层基础 创新工作机制
全市综治工作取得丰硕成果
近年来，各级综治部门以综治“三化”建设为载体，以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为着力点，大力实施治安防控体系“双千万”工程（从２０１０年开始用三年左右的时间到２０１２年，全市建立一支１０００人的专职治安防范队伍、总人数超万人的１０００支群防群治队伍和安装１０００个与公安联网的视频探头、总探头数不低于万个的１０００套内部单位视频监控系统），全面提升驾驭社会治安局势的整体能力，有力地维护了全市社会稳定、治安安定。２００９、２０１０年我市连续两年在青岛五市中刑事发案总量最低、刑事发案下降幅度最大、社会公众安全感和群众治安满意度第一。这些成绩的取得，得益于各级各部门对综治基层基础工作的高度重视和常抓不懈，得益于全市各级领导和广大综治干部的辛勤工作和不懈努力。
创新综治组织建设新模式，整合镇级维稳力量。按照“整合资源、高效便捷、方便群众、服务基层”的目标要求，在李权庄镇试点建立了综治办、信访办、司法所、稳定中心等“六位一体”合署办公，公安派出所、基层法庭、经管站、民政办等１０多个职能部门为成员的综治维稳工作中心。今年３月２９日，青岛市委在我市召开青岛市深入推进农村平安建设现场观摩会议，实地观摩了李权庄镇综治维稳工作中心、李权庄公安派出所和水集街道沙旺庄村综治工作站等三个现场，特别是充分肯定了镇综治维稳工作中心的经验做法，认为这是在不增设办事机构、不增加人员编制的条件下，实现了镇级综治维稳工作的来访联接、纠纷联查、案件联调、治安联防、人员联控和问题联治，不仅方便了群众，而且提高了工作效率和办案质量。
创新队伍配备建设新模式，实现村庄综治、维稳、信访、矛盾调处、反邪教、治安防范、安全生产、普法工作专人负责。去年上半年，经村“两委”推荐，镇综治委审核，市综治委集中岗前培训，由市镇两级每年出资１０６万元，为８６１个村庄配齐了综治协管员。村综治协管员队伍上岗一年来，先后上报各类信息８９５０余条，参与化解矛盾纠纷４２００余起，为公安机关提供破案线索１３７条，特别是“三大隐患”源头排查、“三大群体”人员排查、未升学初中毕业生排查登记等重点工作，成为维护基层稳定的第一道防线。
创新调解机制新模式，妥善化解影响基层和谐突出问题。进一步完善“大调解”格局，市镇村三级共建调解组织１１７４个，其中镇级调委会１５个、村庄调委会８８１个、企事业单位１３４个、行业调委会１４４个。相关部门根据自身工作特点，在行业内部成立行业调委会，使大量涉及劳资、医患等纠纷得到有效化解。其中，针对农村治安案件和民商事案件日渐增多的实际情况，公安机关的“说理式执法”、人民法院的“为百姓解难，做平民法官”、检察院的“温情检察”等调处新机制，使大量治安案件、轻微刑事案件和民商事案件在诉前得到了调解处理，不仅节约了司法资源，而且避免了矛盾升级激化，实现了案结事了的最佳效果。这三项经验分别被公安部、最高人民法院、最高人民检察院转发推广。
创新防控体系建设新模式，提升驾驭治安局势能力。按照“科学规划、分步实施、梯次推进”的原则，市综治委制定下发了《关于加强社会治安动态视频监控系统建设的实施意见》，通过采取市级财政支持、镇级财政补贴、村企自筹等措施，大力开展了技防创安工程，全市已累计投入资金５７００万元，在１９处出入我市主要交通要道安装了视频监控系统，设立了１１处治安卡点和四处监控分中心；在城区重点部位、公共复杂场所、主要交通路口新安装与公安联网的视频监控探头３９５个；全市已有２０２个村庄安装了视频监控系统，总探头数达１７２６个。截至目前，公安机关通过视频监控破获各类案件１７５起，抓获犯罪嫌疑人６２名。市综治委先后出台了《关于加强治安协勤队伍建设的意见》等三个关于治安联防队伍建设方面的文件，市镇两级财政每年出资１８００万元，组建成立了３００人的市级城区治安巡逻队伍和５００人的１５处镇级治安联防队伍，成为全市治安防控巡逻的骨干力量，今年上半年，市镇治安联防队伍通过治安巡逻，现场抓获违法犯罪人员２３５人。在去年全市刑事发案同比下降２８．９％的基础上，今年上半年，刑事案件发案总量又下降了２４％。其中，影响群众安全感的抢劫、盗窃汽车、盗窃摩托车案件分别下降了４０％、２４．２％、３６．４％。
创新管理手段新模式，提高基层社会管理工作效率。根据当前基层综治工作需要，在镇（办）开通建成了集全国信访信息网、青岛司法行政网、电子行政金宏网、市长公开电话行政网和莱西市社会治安综合治理网的“五网联动”镇（办）综治维稳大网络系统平台，有效提高了综治维稳工作中心整体运作水平和工作效率。在村级，以重点人群基本信息为核心，市综治办、公安局专门研发了适合农村实际的《村级综合信息管理平台》，将农村人、物、事的基本信息全部纳入这一平台，形成公安机关、警务区和基层单位三级管理体系。目前，已在沙旺庄村试点成功，并得到青岛市综治委、青岛市公安局的充分肯定，认为这是新形势下基层社会管理工作的创新之举。从２０１２年开始，市综治委将会同市电子政务办公室依托市远程教育中心电教网络，率先在城区村、镇驻地村庄和新农村建设重点村庄推广应用，并利用两年左右的时间，逐步在８０％以上的村庄推广应用，进一步提升农村社会管理能力。
注重学习方法 坚持学以致用
综合素质能力提升上有新突破
当前我国既处于经济发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期、刑事案件高发期、对敌斗争复杂期，矛盾纠纷的成因涉及政治的、经济的、法律的等多个方面，使防范打击、调处化解难度进一步加大，对各级综治队伍的素质、能力、形象提出了新的更高的要求。
把群众是否满意做为衡量工作成败重要标准，在提高群众安全感满意度上有新突破。衡量群众对综治工作是否满意的一条重要标准是群众对社会治安的满意度和安全感。从去年开始，青岛市综治委每季度随机抽调１００户电话，重点征询社会治安满意度、群众安全感、街面见警率、群众反映治安突出问题和群众关注社会热点等五项内容，从青岛市上半年通报的第一、二季度两次电话调查情况看，我市各项指标还不错，主要是街面见警率还不高，分析我市见警率低的主要原因是镇（办）巡逻力度不够，横不到边、纵不到底，村里的群众看不到治安巡逻队员。从去年开始市综治委抓的重点工作之一就是镇（办）治安联防队伍建设，他们的主要职责就是治安防控，希望各镇（办）党委和派出所要切实行动起来，真正把治安联防队伍压向治安巡逻第一线，确保本辖区２４小时能见到巡逻队伍，而且巡逻要做到全天候、全覆盖。希望各村党组织要高度重视，切实履行好维护社会稳定第一责任，要在人防、物防、技防上加大投入，只有做到守土有责，才能取信于民，特别是要大力加强视频监控系统的建设、管理和应用，为此市里出台了一事一议的鼓励政策，希望大家用足、用好。
把依法办事做为做好工作重要基础，在解决影响基层稳定突出问题上有新突破。目前，随着我国依法治国理念不断深入，不仅制定出台的法律、法规越来越多，而且群众的法制观念越来越强，从群众来信来访、矛盾纠纷成因看，涉及到农村土地承包法、继承法、婚姻法、合同法等法律法规的案件占很大比例，在这类案件的处理中，我们必须做到严格依法办事，越是群众关心、越是涉及面广、越是矛盾突出的问题，越要坚持依法办事，让群众信得过、心里服。为丰富大家的学习内容，方便大家随时查阅农村常用法律知识，今年７月份，市综治委专门为各镇（办）党委、政府综治维稳工作中心和全市所有村庄配发了一套共十二册的农村常用法律书籍，供同志们工作、学习之用，不断提高运用法律手段解决矛盾纠纷的能力。同时，对于一些人民内部矛盾，要注重综合运用调解方式方法，避免当事人情绪激动、矛盾激化。在前期调研中了解到，姜山四村村“两委”的理念就是，群众之间的一般矛盾属人民内部问题，如果随意动用公安或法院等力量介入，容易激化矛盾或加深双方误解，不利于案结事了，并且可能留下不稳定隐患。因此，由邻里纠纷引发的矛盾或轻微治安案件，原则上不先报警，必须先通过村综治协管员进行耐心细致的调解工作，因此村庄内没有一起因邻里纠纷而对簿公堂打官司的，使矛盾纠纷在萌芽阶段得以化解，真正实现了息事宁人，既节约了司法资源，又促进了村庄和谐稳定。
把解决实际问题做为检验工作实效重要标准，在工作创新上有所突破。当前，我市农村社会进入快速发展时期，发展过程中必然会遇到一些新情况、新问题，比如社会管理中留守儿童教育管理问题、农村土地流转过程中涉及法律法规问题等，都需要在实际工作中进一步探索完善。村党组织书记和综治协管员作为村庄综治工作直接责任人，要按照“村情熟、民情熟、社情熟”的基本要求，做到“能进得村里每一家、认识村里每个人、了解村里发生每件事”，这就要求每名村综治协管员要有高度的事业心、责任感。河头店镇尚家庄村宫焕兵在日常工作中认真负责，切实把群众的问题当做自己的事来解决，其中为化解一起赡养纠纷，连续２１天到当事人家中做工作，使问题得到圆满解决，赢得了群众的信任和拥护，遇到问题首先想到他，愿意找他来解决，工作开展的非常得力。
把领导重视和支持做为推动综治工作深入开展重要保证，在形成工作合力上有新突破。社会治安综合治理是一项社会性、系统性工程，需要投入一定的人力、物力、财力，为此，去年以来，市综治委先后６次向市委常委会、市重要事项联席会议汇报工作，争取市财政资金３５００万元用于社会治安动态视频监控系统、治安联防队伍、村综治协管员队伍建设等重点工作，今年８月１日，市综治委又就治安联防队伍、视频监控系统建设等工作向市委第１７次重要事项联席会议作了专题汇报。市委重要事项联席会议已研究同意，一方面要加大市、镇两级财政投入力度，抓好治安联防队伍、视频监控系统建设等综治重点工作，一方面要把综治工作纳入市委、市政府对各镇（办）、各部门综合考核内容，直接与各单位评先选优工作和年终考核挂钩，进一步调动各级抓综治工作的积极性、主动性。今年７月中旬，市综治委已把今年上半年综治重点工作督查情况通报给各镇（办）党委书记、镇长，就当前综治工作存在的薄弱环节提出了工作建议，希望各镇（办）、市综治委有关成员单位，根据这次会议要求，结合单位工作情况，进一步加大对综治工作的关心支持力度，推动全市综治工作向纵深发展，在维护全市社会和谐稳定中做出新的更大贡献。